第二章公共事業(yè)管理法律制度第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度概述

一、西方國家公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度

1、西方國家非營利組織發(fā)展史（1）初步發(fā)展階段（2）成長(zhǎng)階段（3）全面發(fā)展階段

2、西方國家非營利組織法律制度及其特征（一）、美國對(duì)非營利組織的法律制度美國政府主要是通過法律監(jiān)督、稅收政策、調(diào)查審計(jì)、行業(yè)管理與評(píng)估等形式對(duì)非營利組織進(jìn)行管理，其相應(yīng)的法律制度包括聯(lián)邦法和州法律第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

（二）日本對(duì)非營利組織的管理的法律制度日本的非營利組織大致有八種法律形式，即公益法人、社會(huì)福利法人、學(xué)校法人、醫(yī)療法人、特殊法人、公益信托基金、共同組合、市民社團(tuán)。在日本，根據(jù)非營利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)類型，負(fù)責(zé)審批的政府部門和組建程序各有不同。一般情況下，只要組織的組建符合有關(guān)要求且手續(xù)齊備，可自動(dòng)獲得組建許可。但對(duì)于聯(lián)合會(huì)和基金會(huì)，是否授權(quán)予以組建完全取決于政府部門的決定，而且給予授權(quán)的機(jī)會(huì)也很少。對(duì)于教育組織或社會(huì)福利組織，其組建需獲得政府部門的批準(zhǔn)。對(duì)于宗教組織，其組建需政府部門予以證明，但政府部門的決策作用較前兩者稍弱。

第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

（三）英國對(duì)非營利組織管理的法律制度英國非營利性組織設(shè)立的法律依據(jù)為習(xí)慣法。按照習(xí)慣法，宗旨或目的的確立十分重要。即一個(gè)組織只有符合慈善目的的法定含義才會(huì)被界定為慈善組織，并按照其組織模式或結(jié)構(gòu)特征，由不同的法律加以規(guī)范。英國非營利組織可分為注冊(cè)登記和未注冊(cè)登記兩種形式。登記的組織必須接受英國慈善委員會(huì)和國稅局的管理。申請(qǐng)登記的組織大致可分為四類：一是慈善信托；二是互助會(huì)社；三是有擔(dān)保的有限公司；四是工商業(yè)公司所設(shè)立的組織。第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

二、中國公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度1、中國歷史上的公共事業(yè)組織2、新中國成立后的公共事業(yè)發(fā)展3、中國公共事業(yè)法制建設(shè)概況

一、事業(yè)單位的概念1998年國務(wù)院辦頒布的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位是國家為了公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

二、事業(yè)單位法律制度的層次（一）憲法規(guī)范。（二）國家法律。（三）行政法規(guī)。（四）行政規(guī)章。

第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

三、事業(yè)單位的范圍

四、事業(yè)單位的成立1、事業(yè)單位成立的條件2、事業(yè)單位成立的程序

五、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支

1、事業(yè)單位的收入事業(yè)單位的收入可以包括以下部分：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。

2、事業(yè)單位的支出根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出等。第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

六、事業(yè)單位的行政管理

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門主管部門批準(zhǔn)成立后，應(yīng)按規(guī)定登記或者備案。國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理。分級(jí)登記管理的辦法由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因此，政府對(duì)事業(yè)單位的行政管理主要包括主管部門的業(yè)務(wù)管理和編制部門的登記管理，以及其他行政管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上年度執(zhí)行《條例》的情況。

七、事業(yè)單位的改革一、社會(huì)團(tuán)體的含義我國現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體主要是指由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意原，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。二、社會(huì)團(tuán)體的登記我國的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記，雙重管理”。所謂“雙重管理”是指由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理；“分級(jí)登記”是指按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

1、登記機(jī)關(guān)

2、登記條件

3、登記程序第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

三、社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)包括：會(huì)員大會(huì)（或稱會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)、理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)等。四、社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

五、社團(tuán)的監(jiān)督管理根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》第27條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（1）、負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案；（2）、對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查；（3）、對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。(2)監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)。(3)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審。(4)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為。(5)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用。第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

六、社團(tuán)的變更與終止

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記、變更備案；社會(huì)團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。該《條例》第21條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記、注銷備案。（1）完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；（2）自行解散的；（3）分立、合并的；（4）由于其他原因終止的。第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

七、基金會(huì)的管理

1、基金會(huì)的概念

《條例》規(guī)定，基金會(huì)是指是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營利性法人。基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)）。

2、基金會(huì)的成立條件設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件（1）為特定的公益目的而設(shè)立；（2）全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；（4）有固定的住所；（5）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

3、組織機(jī)構(gòu)及管理基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人?；饡?huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡?huì)的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì)和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。基金會(huì)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。

4、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)的管理和使用

5、基金會(huì)的監(jiān)督管理

6、法律責(zé)任第三節(jié)中國社會(huì)團(tuán)體法律制度

一、民辦非企業(yè)單位的概念 1998年10月國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。二、民辦非企業(yè)單位的成立申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記時(shí)必須具備以下條件：（1）經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意；（2）有規(guī)定的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，名稱必須能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他社會(huì)組織。（3）有于其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。（5）有必要的場(chǎng)所。第四節(jié)