第8頁(yè)共8頁(yè)2023年石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援預(yù)案管理應(yīng)急?救援預(yù)案的?管理，包括?：應(yīng)急預(yù)案?的評(píng)審與發(fā)?布，預(yù)案的?發(fā)放登記，?應(yīng)急預(yù)案的?實(shí)施，預(yù)案?的修改與修?訂。一、?應(yīng)急預(yù)案的?評(píng)審與發(fā)布?(一)應(yīng)急?預(yù)案的評(píng)審?為確保應(yīng)急?預(yù)案的科學(xué)?性、合理性?以及與實(shí)際?情況的符合?性，預(yù)案編?制單位或管?理部門(mén)應(yīng)依?據(jù)我國(guó)有關(guān)?應(yīng)急的方針?、政策、，?法律、法規(guī)?、規(guī)章、標(biāo)?準(zhǔn)和其他有?關(guān)應(yīng)急預(yù)案?編制的指導(dǎo)?性文件與評(píng)?審檢查表，?___開(kāi)展?預(yù)案評(píng)審工?作，取得政?府有關(guān)部門(mén)?和應(yīng)急機(jī)構(gòu)?的認(rèn)可。應(yīng)?急預(yù)案的評(píng)?審包括內(nèi)部?評(píng)審和外部?評(píng)審兩類(lèi)。?1.內(nèi)部?評(píng)審內(nèi)部評(píng)?審是指本單?位的內(nèi)部評(píng)?審。應(yīng)急預(yù)?案管理部門(mén)?應(yīng)要求預(yù)案?編制單位在?預(yù)案初稿編?寫(xiě)工作完成?后，___?編寫(xiě)成員及?相關(guān)人員對(duì)?其進(jìn)行內(nèi)部?評(píng)審；以獲?得全面的評(píng)?估結(jié)果，保?證預(yù)案內(nèi)容?完整、科學(xué)?實(shí)用、語(yǔ)言?通暢，特別?是保證各種?類(lèi)型預(yù)案之?間的協(xié)調(diào)性?和一致性。?2.外部?評(píng)審?fù)獠吭u(píng)?審是由本企?業(yè)、___?以外的專門(mén)?咨詢機(jī)構(gòu)、?上級(jí)企業(yè)、?上級(jí)政府、?社區(qū)公眾等?進(jìn)行的評(píng)審?。外部評(píng)審?的主要作用?是查找缺陷?和不足，確?保預(yù)案更具?科學(xué)性、完?整性和實(shí)用?性；廣泛征?求意見(jiàn)，增?強(qiáng)適用性，?能被相關(guān)各?方所接受。?根據(jù)評(píng)審人?員的不同，?又可分為同?級(jí)評(píng)審、專?家評(píng)審、上?級(jí)評(píng)審、社?區(qū)評(píng)議和政?府評(píng)審。?(1)同級(jí)?評(píng)審?fù)?jí)評(píng)?審是指預(yù)案?編制單位邀?請(qǐng)同級(jí)企業(yè)?、政府進(jìn)行?預(yù)案的評(píng)審?。同級(jí)評(píng)審?對(duì)企業(yè)特別?有益，可以?通過(guò)同級(jí)同?類(lèi)型企業(yè)進(jìn)?行“內(nèi)行”?審核、驗(yàn)證?把關(guān)，會(huì)使?得預(yù)案得以?良好的完整?性補(bǔ)充和實(shí)?用性糾正。?(2)上?級(jí)評(píng)審上級(jí)?評(píng)審是指由?預(yù)案編制單?位將所起草?的應(yīng)急預(yù)案?交由預(yù)案管?理部門(mén)或其?上級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)?施的評(píng)審。?通過(guò)上級(jí)評(píng)?審，確保有?關(guān)責(zé)任人或?機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案?中要求的資?源予以授權(quán)?，并做出相?應(yīng)承諾。?(3)專家?評(píng)審主要是?請(qǐng)具有相關(guān)?專業(yè)知識(shí)與?經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)?人員、專業(yè)?機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)?審。以查找?問(wèn)題，糾正?不足。(?4)社區(qū)評(píng)?議社區(qū)評(píng)議?是指由預(yù)案?管理部門(mén)或?其上級(jí)機(jī)構(gòu)?___社會(huì)?公眾對(duì)應(yīng)急?預(yù)案實(shí)施的?評(píng)議活動(dòng)。?社區(qū)評(píng)議的?作用是促進(jìn)?公眾對(duì)預(yù)案?的理解和接?受。預(yù)案編?制單位可通?過(guò)社區(qū)代表?討論會(huì)、發(fā)?布評(píng)議公告?、舉行公開(kāi)?會(huì)議、邀請(qǐng)?公眾參與同?級(jí)和上級(jí)評(píng)?審等多種形?式，收集社?會(huì)公眾對(duì)預(yù)?案的建議和?意見(jiàn)。(?5)政府評(píng)?審政府評(píng)審?是指預(yù)案管?理部門(mén)或其?上級(jí)機(jī)構(gòu)將?預(yù)案呈送相?關(guān)政府，并?由政府__?_有關(guān)部門(mén)?、專家和應(yīng)?急機(jī)構(gòu)人員?實(shí)施的評(píng)審?。政府評(píng)審?的作用是確?認(rèn)該預(yù)案符?合相關(guān)法律?、法規(guī)、規(guī)?章、標(biāo)準(zhǔn)和?上級(jí)政府的?有關(guān)規(guī)定，?并與其他預(yù)?案相互兼容?、協(xié)調(diào)一致?。(二)?評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)?審人員可從?應(yīng)急預(yù)案的?科學(xué)性、完?整性、準(zhǔn)確?性、合法性?、適用性、?銜接性、實(shí)?用性和可讀?性等方面進(jìn)?行評(píng)審。?1.應(yīng)急預(yù)?案的科學(xué)性?應(yīng)急預(yù)案的?科學(xué)性，主?要體現(xiàn)在以?下幾個(gè)方面?：(1)?危險(xiǎn)辨識(shí)與?評(píng)估方法科?學(xué)危險(xiǎn)辨識(shí)?與評(píng)估是應(yīng)?急救援的首?要環(huán)節(jié)，是?應(yīng)急救援預(yù)?案編制的龍?頭，如果這?一環(huán)節(jié)工作?方法不科學(xué)?，就難以得?出正確的結(jié)?果，從而影?響整個(gè)預(yù)案?的編制質(zhì)量?。(2)?事故情形描?述科學(xué)對(duì)于?可能發(fā)生的?事故情形，?是一種假想?描述，但這?種假想描述?卻是應(yīng)急行?動(dòng)的重要依?據(jù)，因此，?對(duì)于事故情?形描述要科?學(xué)。(3?)應(yīng)急程序?與處置措施?科學(xué)要根據(jù)?應(yīng)急救援的?基本原理與?生產(chǎn)實(shí)際制?定科學(xué)的應(yīng)?急程序和應(yīng)?急處置措施?，如果程序?與具體操作?措施錯(cuò)了，?那救援就不?可能成功。?2.應(yīng)急?預(yù)案的完整?性應(yīng)急預(yù)案?內(nèi)容應(yīng)完整?，包含實(shí)施?應(yīng)急響應(yīng)行?動(dòng)所需的所?有基本信息?。應(yīng)急預(yù)案?的完整性主?要體現(xiàn)在：?(1)任?務(wù)完整應(yīng)急?預(yù)案中的接?警與通知，?指揮與控制?，警報(bào)和緊?急公告，通?訊，事態(tài)監(jiān)?測(cè)與評(píng)估，?警戒與治安?，人群疏散?與安置，醫(yī)?療與衛(wèi)生，?公共關(guān)系，?應(yīng)急人員安?全，消防和?搶險(xiǎn)，泄漏?物控制等應(yīng)?急任務(wù)要描?述完整。?(2)過(guò)程?完整應(yīng)急管?理一般可劃?分為應(yīng)急預(yù)?防、應(yīng)急準(zhǔn)?備、應(yīng)急響?應(yīng)階段和應(yīng)?急恢復(fù)四個(gè)?階段，每一?階段的工作?以前一階段?的工作為基?礎(chǔ)，目標(biāo)是?減輕轄區(qū)內(nèi)?緊急事故造?成的沖擊，?把其影響降?至最小，因?此，要將每?個(gè)過(guò)程描述?完整。3?.準(zhǔn)確性應(yīng)?急預(yù)案準(zhǔn)確?性指預(yù)案中?所包含各類(lèi)?基本信息的?準(zhǔn)確性，基?本信息的準(zhǔn)?確性主要體?現(xiàn)在：(?1)通訊信?息準(zhǔn)確應(yīng)急?預(yù)案中有關(guān)?通信系統(tǒng)和?通信聯(lián)絡(luò)方?式要與實(shí)相?符，準(zhǔn)確無(wú)?誤。(2?)職責(zé)描述?準(zhǔn)確應(yīng)急預(yù)?案中應(yīng)將承?擔(dān)應(yīng)急任務(wù)?的相關(guān)機(jī)構(gòu)?、部門(mén)、隊(duì)?伍、人員的?職責(zé)準(zhǔn)確無(wú)?誤地進(jìn)行表?述，既講分?工，更講合?作，不能職?責(zé)不清，打?亂仗。4?.合法性應(yīng)?急預(yù)案中的?內(nèi)容應(yīng)符合?國(guó)家相關(guān)法?律、法規(guī)、?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的?要求。5?.適用性石?油天然氣勘?探開(kāi)發(fā)各種?應(yīng)急預(yù)案之?間，既有相?同性，更有?差異性，同?時(shí)，同類(lèi)預(yù)?案也可能因?外部作業(yè)條?件的變化而?需要調(diào)整，?因此，必須?針對(duì)各類(lèi)事?故特點(diǎn)、不?同的施工作?業(yè)區(qū)域進(jìn)行?適用性評(píng)審?。6.銜?接性企業(yè)應(yīng)?急預(yù)案體系?之間、政府?應(yīng)急預(yù)案體?系之間、政?府與企業(yè)應(yīng)?急預(yù)案之間?均要從縱向?、橫向上做?到有機(jī)銜接?，配套運(yùn)行?。7.實(shí)?用性應(yīng)急預(yù)?案要具有實(shí)?用性，即發(fā)?生重大事故?災(zāi)害時(shí)，有?關(guān)應(yīng)急__?_、人員可?以按照應(yīng)急?預(yù)案的規(guī)定?，迅速、有?序、有效地?開(kāi)展應(yīng)急與?救援行動(dòng)，?降低事故損?失。為確保?應(yīng)急預(yù)案實(shí)?用、可操作?，重大事故?應(yīng)急預(yù)案編?制機(jī)構(gòu)應(yīng)充?分分析、評(píng)?估本地可能?存在的重大?危險(xiǎn)及其后?果，并結(jié)合?自身應(yīng)急資?源、能力的?實(shí)際，對(duì)應(yīng)?急過(guò)程的一?些關(guān)鍵信息?如潛在重大?危險(xiǎn)及后果?分析、支持?保障條件、?決策、指揮?與協(xié)調(diào)機(jī)制?等進(jìn)行詳細(xì)?而系統(tǒng)的描?述。同時(shí)，?各責(zé)任方應(yīng)?確保重大事?故應(yīng)急所需?的人力、設(shè)?施和設(shè)備、?財(cái)政支持，?以及其他必?要資源。?8.可讀性?應(yīng)急預(yù)案應(yīng)?當(dāng)包含應(yīng)急?所需的所有?基本信息，?這些信息如?___不善?可能會(huì)影響?預(yù)案執(zhí)行的?有效性，因?此預(yù)案中信?息的___?應(yīng)有利于使?用獲取的信?息，具備相?當(dāng)?shù)目勺x性?。預(yù)案的可?讀性主要體?現(xiàn)在：(?1)易于查?詢應(yīng)急預(yù)案?中信息的_?__方式應(yīng)?有利于使用?者查詢。?(2)通俗?易懂應(yīng)急預(yù)?案編寫(xiě)人員?應(yīng)使用規(guī)范?語(yǔ)言表述預(yù)?案內(nèi)容，并?盡可能使用?諸如地圖、?曲線圖、表?格等多種信?息表現(xiàn)形式?，使所編制?的應(yīng)急預(yù)案?語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，?通俗易懂。?(3)層?次清晰，結(jié)?構(gòu)完整應(yīng)急?預(yù)案應(yīng)急應(yīng)?根據(jù)不同類(lèi)?型事故或?yàn)?zāi)?害的特點(diǎn)和?具體場(chǎng)所合?理___各?類(lèi)預(yù)案，做?到層次清晰?，結(jié)構(gòu)完整?。(三)?評(píng)審項(xiàng)目為?確保應(yīng)急預(yù)?案內(nèi)容完整?、信息準(zhǔn)確?，符合國(guó)家?有關(guān)法律法?規(guī)的要求，?并具有可讀?性和實(shí)用性?，一些發(fā)達(dá)?國(guó)家和國(guó)際?性___有?關(guān)應(yīng)急預(yù)案?編制指南性?材料中，都?十分強(qiáng)調(diào)預(yù)?案評(píng)審或評(píng)?價(jià)的作用，?部分資料更?是對(duì)預(yù)案評(píng)?審的項(xiàng)目及?各項(xiàng)目的評(píng)?價(jià)指標(biāo)進(jìn)行?較為詳盡的?描述。目前?我國(guó)對(duì)應(yīng)急?預(yù)案編制尚?缺乏較為詳?細(xì)、權(quán)威性?的指導(dǎo)材料?，有關(guān)預(yù)案?評(píng)審指標(biāo)、?評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的?成文規(guī)范或?指南性材料?尚是空白。?結(jié)合我國(guó)重?大事故應(yīng)急?準(zhǔn)備工作實(shí)?際，對(duì)比分?析有關(guān)國(guó)家?和國(guó)際__?_對(duì)應(yīng)急預(yù)?案編制和評(píng)?審工作提出?要求和相關(guān)?資料，重大?事故應(yīng)急預(yù)?案評(píng)審可參?考下列__?_組___?個(gè)評(píng)審項(xiàng)目?，見(jiàn)表4-?1。表4-?1應(yīng)急預(yù)案?評(píng)審項(xiàng)目?應(yīng)急預(yù)案類(lèi)?型評(píng)審項(xiàng)目?評(píng)審結(jié)果備?注A基本預(yù)?案評(píng)審A1?預(yù)案發(fā)布?A2應(yīng)急_?__機(jī)構(gòu)署?名A3術(shù)?語(yǔ)與定義?A4相關(guān)法?律法規(guī)A?5方針與原?則A6危?險(xiǎn)分析A?7應(yīng)急資源?A8機(jī)構(gòu)?與職責(zé)A?9教育、培?訓(xùn)與演練?A10與其?他應(yīng)急預(yù)案?關(guān)系A(chǔ)1?1互助協(xié)議?A12預(yù)?案管理

?B應(yīng)急功能?設(shè)置評(píng)審B?1接警與通?知B2指?揮與控制?B3警報(bào)和?緊急公告?B4通訊?B5事態(tài)監(jiān)?測(cè)與評(píng)估?B6警戒與?管制B_?__人群疏?散B__?_人群安置?B9醫(yī)療?與醫(yī)生B?10公共關(guān)?系B11?應(yīng)急人員安?全B12?消防和搶險(xiǎn)?B13泄?漏物控制?B14現(xiàn)場(chǎng)?恢復(fù)

C?特殊風(fēng)險(xiǎn)管?理C1特殊?風(fēng)險(xiǎn)C2?特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)?急功能設(shè)置?

D標(biāo)準(zhǔn)?操作程序D?1標(biāo)準(zhǔn)操作?程序編制?D2標(biāo)準(zhǔn)操?作程序格式?D3標(biāo)準(zhǔn)?操作程序內(nèi)?容

二、?應(yīng)急預(yù)粟的?發(fā)布企業(yè)石?油天然氣勘?探開(kāi)發(fā)事故?應(yīng)急救援預(yù)?案經(jīng)過(guò)評(píng)審?后，由企業(yè)?負(fù)責(zé)人簽發(fā)?，并報(bào)轄區(qū)?政府備案。?政府石油天?然氣勘探開(kāi)?發(fā)事故應(yīng)急?預(yù)案評(píng)審?fù)?過(guò)后，由城?市最高行政?官員簽署發(fā)?布，并報(bào)送?上級(jí)政府有?關(guān)部門(mén)和應(yīng)?急機(jī)構(gòu)備案?。三、應(yīng)?急預(yù)案的發(fā)?放與登記預(yù)?案經(jīng)批準(zhǔn)后?，應(yīng)分發(fā)給?有關(guān)部門(mén)，?并建立發(fā)放?登記表，記?錄發(fā)放日期?、發(fā)放份數(shù)?、文件登記?號(hào)、接收部?門(mén)、接收日?期、簽收人?等有關(guān)信息?。向社會(huì)或?媒體分發(fā)用?于宣傳教育?的預(yù)案可不?包括有關(guān)標(biāo)?準(zhǔn)操作程序?、內(nèi)部通信?簿等不便公?開(kāi)的專業(yè)、?關(guān)鍵或__?_。四、?應(yīng)急預(yù)案的?實(shí)施應(yīng)急預(yù)?案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)?布后，應(yīng)急?預(yù)案的實(shí)施?便成了城市?應(yīng)急管理工?作的重要環(huán)?節(jié)。應(yīng)急預(yù)?案的實(shí)施應(yīng)?包括：(?一)應(yīng)急預(yù)?案宣傳與培?訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案?編制單位應(yīng)?對(duì)承擔(dān)應(yīng)急?任務(wù)的相關(guān)?各方及有關(guān)?人員進(jìn)行應(yīng)?急預(yù)案的廣?泛宣傳，使?有關(guān)部門(mén)、?人員了解應(yīng)?急預(yù)案中的?有關(guān)內(nèi)容。?同時(shí)，積極?___應(yīng)急?預(yù)案培訓(xùn)工?作，使各類(lèi)?應(yīng)急人員掌?握：熟悉或?了解應(yīng)急預(yù)?案中與其承?擔(dān)職責(zé)和任?務(wù)相關(guān)的工?作程序、標(biāo)?準(zhǔn)等內(nèi)容。?(二)應(yīng)?急資源的定?期核查各應(yīng)?急機(jī)構(gòu)應(yīng)根?據(jù)應(yīng)急預(yù)案?的要求，定?期檢查落實(shí)?本部門(mén)應(yīng)急?人員、設(shè)施?、設(shè)備、物?資等應(yīng)急資?源的準(zhǔn)備狀?況，識(shí)別額?外的應(yīng)急資?源需求，保?持所有應(yīng)急?資源的可用?狀態(tài)。(?三)應(yīng)急演?練要定期不?定期地開(kāi)展?應(yīng)急演練工?作，及時(shí)發(fā)?現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案?、工作程序?和應(yīng)急資源?準(zhǔn)備中的缺?陷和不足，?澄清相關(guān)機(jī)?構(gòu)和人員的?職責(zé)，改善?不同機(jī)構(gòu)和?人員之間的?協(xié)調(diào)問(wèn)題，?檢驗(yàn)應(yīng)急人?員對(duì)應(yīng)急預(yù)?案、程序的?了解程度和?操作技能，?評(píng)估應(yīng)急培?訓(xùn)效果，分?析應(yīng)急培訓(xùn)?需求，并促?進(jìn)公眾、媒?體對(duì)應(yīng)急預(yù)?案的理解，?爭(zhēng)取他們對(duì)?重大事故應(yīng)?急工作的支?持，使應(yīng)急?預(yù)案的有機(jī)?地融入城市?公共安全保?障工作之中?，真正將應(yīng)?急預(yù)案的要?求落到實(shí)處?。五、應(yīng)?急預(yù)案的修?訂隨著社會(huì)?的發(fā)展，相?關(guān)法規(guī)、政?策、標(biāo)準(zhǔn)和?石油勘探開(kāi)?發(fā)作業(yè)條件?都會(huì)發(fā)生變?化，應(yīng)急預(yù)?案中包含的?信息也必然?會(huì)發(fā)生作業(yè)?條件都會(huì)發(fā)?生變化，因?此，必須定?期不定期地?對(duì)預(yù)案進(jìn)行?修訂完善，?以便及時(shí)更?換變化或過(guò)?時(shí)的信息，?保證預(yù)案的?有效性，避?免演習(xí)、實(shí)?施中出現(xiàn)不?應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)?題。為不斷?完善和改進(jìn)?應(yīng)急預(yù)案并?保持預(yù)案的?時(shí)效性，可?定期進(jìn)行預(yù)?案評(píng)審修訂?。在出現(xiàn)下?述情況時(shí)，?應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)?案進(jìn)行及時(shí)?局部修改或?全面修訂。?(1)日?常應(yīng)急管理?中發(fā)現(xiàn)預(yù)案?的缺陷。?(2)演練?過(guò)程中發(fā)現(xiàn)?預(yù)案的缺陷?。(3)?實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用過(guò)?程中發(fā)現(xiàn)預(yù)?案的缺陷。?(4)相?關(guān)___機(jī)?構(gòu)發(fā)生變化?。(5)?原材料、生?產(chǎn)工藝的危?險(xiǎn)性發(fā)生變?化。(6?)廠址發(fā)生?變化。(?7)改擴(kuò)建?后，設(shè)備、?裝置布局、?消防設(shè)施等?發(fā)生變化。