完整版教學課件1.2-《中華人民共和國特種設備安全法》課件一、修訂背景1.2《中華人民共和國特種設備安全法》二、適用范圍三、一般規(guī)定一、修訂背景2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》。這部安全法規(guī)定了特種設備安全工作的原則和基本方式，以及建立了特種設備安全監(jiān)督管理體制。并于2014年1月1日起實施，安全法對于預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，將會起到重要的作用，同時也標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。一、修訂背景為什么要制定《中華人民共和國特種設備安全法》？特種設備是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎裝備。我國現(xiàn)有特種設備生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由于特種設備在高溫、高壓、等條件下運行的特點，是具有潛在危險的設備。易燃、易爆、有毒介質(zhì)，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設備、設施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。一、修訂背景一是特種設備安全形勢依然嚴峻。隨著特種設備從傳統(tǒng)生產(chǎn)進入到群眾生活，安全形勢不容樂觀。二是企業(yè)安全主體責任落實不夠。由于過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，則會對企業(yè)安全主體責任強調(diào)不夠。三是相關民事關系需要規(guī)范。特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。四是對違法行為的處罰力度還需加嚴。由于處罰力度不夠，違法成本低，安全質(zhì)量問題處于累累發(fā)生的狀態(tài)。一、修訂背景★立法過程立法過程可以分為5個階段：醞釀過程（2001-2006年）準備階段（2006-2008年）起草階段（2008-2011年）立項審議（2011-2013年）通過頒布（2013年6月）一、修訂背景修訂宗旨：為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法。以人為本立法為民，用法律去規(guī)范特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理，才能保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責任，從制度上、源頭上有效防范、才能減少和遏制特種設備重大事故的發(fā)生。一、修訂背景現(xiàn)行特種設備安全法形成情況：中華人民共和國主席令第四號《中華人民共和國特種設備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。二、適用范圍特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。二、適用范圍（一）本法規(guī)定特種設備安全法適用的范圍包括生產(chǎn)(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理。1、將特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及檢驗、檢測的安全工作納入本法的調(diào)整范圍，這是保證設備安全行之有效的手段。同時，本法也將特種設備的經(jīng)營納入監(jiān)管范圍。2、特種設備安全監(jiān)督管理包括：特種設備安全監(jiān)督管理部門對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實施、事故的調(diào)查處理等。二、適用范圍（二）特種設備定義1、本法所稱特種設備是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性設備的總稱。2、除具備“涉及人身和財產(chǎn)安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)機動車輛八類設備外。3、“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設備”使特種設備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設備”。二、適用范圍（三）特種設備實行目錄管理1、《特種設備安全法》規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)機動車輛等8類特種設備。2、本法授權(quán)國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。二、適用范圍（三）特種設備實行目錄管理（目錄制定原則）1、危險性原則特種設備的目錄范圍應該是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失和較大社會影響的設備。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。二、適用范圍（三）特種設備實行目錄管理（目錄制定原則）2、國際慣例接軌的原則我國實施監(jiān)督管理的特種設備目錄應當考慮當今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機構(gòu)實施國家強制性專項安全監(jiān)督管理的設備；同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設備目錄也是按照WTO的規(guī)則，對實施貿(mào)易技術壁壘需要公開和明確的需要。二、適用范圍（三）特種設備實行目錄管理（目錄制定原則）3、遵循社會共識原則制定《特種設備安全監(jiān)察條例》的過程，就特種設備的范圍和目錄多次征求了國務院有關部門、地方部門、有關專家以及使用單位的意見，并進行了反復的調(diào)研和論證，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》列入目錄的特種設備均是已基本形成共識的。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設備安全監(jiān)督管理的新要求，及時進行調(diào)整。三、一般規(guī)定（一）關于特種設備安全監(jiān)督管理體制的相關規(guī)定國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全實施監(jiān)督管理。1、特種設備安全監(jiān)管體制本法規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理；國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關的特種設備安全實施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國監(jiān)管體制的現(xiàn)實狀況，在強化特種設備綜合監(jiān)管部門職能的基礎上，也明確了其他部門的管理職責。三、一般規(guī)定（一）關于特種設備安全監(jiān)督管理體制的相關規(guī)定2、特種設備安全監(jiān)督管理部門的職責國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責對特種設備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關規(guī)章、安全技術規(guī)范及相關標準?？h級以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責監(jiān)督管理工作的具體實施，包括對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查、行政許可的實施以及對違法行為的查處。三、一般規(guī)定（二）縣級以上地方人民政府在安全工作中的職責的規(guī)定確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一。各級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導，采取措施，防止特種設備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在特種設備安全工作中的主要職責主要有兩點：1、督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門及有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責。2、建立相應的機制及時對特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。具體內(nèi)容見后。三、一般規(guī)定（二）縣級以上地方人民政府在安全工作中的職責的規(guī)定1、督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門及有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責。①依照本法及有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全防范工作的領導和管理，組織有關部門和基層組織采取措施，保證本法的實施，采取行政措施，對本地區(qū)的特種設備實行安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，對本地區(qū)防范特種設備特大事故的發(fā)生、特種設備特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責。三、一般規(guī)定（二）縣級以上地方人民政府在安全工作中的職責的規(guī)定②定期召開防范特大事故的工作會議，聽取特種設備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設備特大事故的工作。③應當組織有關部門按照職責分工對本地區(qū)的特種設備進行普查，摸清安全狀況；對容易發(fā)生特種設備特大事故的場所（如人口密集區(qū)域使用特種設備的場所）的防范，明確責任、采取措施，組織和督促有關部門進行嚴格檢查。督促有關方面落實特種設備安全防范措施，建立特種設備動態(tài)監(jiān)督管理機制。督促基層政府做好特種設備安全工作。三、一般規(guī)定（二）縣級以上地方人民政府在安全工作中的職責的規(guī)定④按照本法規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應急處理預案。⑤組織有關部門對特種設備特大事故隱患進行查處。三、一般規(guī)定（二）縣級以上地方人民政府在安全工作中的職責的規(guī)定2、建立相應的機制及時對特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。主要包括：①對可能發(fā)生特種設備事故的隱患，在特種設備安全監(jiān)督管理部門職責范圍內(nèi)無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；②對政府有關部門之間因職責不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進行協(xié)調(diào)，明確有關部門職責分工；③負責協(xié)調(diào)各方關系，保證各有關部門和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使特種設備安全監(jiān)督管理工作落到實處。三、一般規(guī)定（三）特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務性規(guī)定1、特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全責任制度。特種設備安全、節(jié)能管理制度和安全責任制度是指從事特種設備各項活動的單位根據(jù)本法和有關的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責人員的崗位責任制度。三、一般規(guī)定（三）特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務性規(guī)定2、國務院組成部門和直屬部門的新“三定”方案對涉及特種設備的節(jié)能審查與監(jiān)管職責也進行了明確的規(guī)定。對高耗能特種設備的節(jié)能審查與監(jiān)管,就是要在特種設備安全監(jiān)察體系的基礎上，建立特種設備安全監(jiān)督管理與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，即堅持不設立新的行政許可，利用特種設備安全監(jiān)督管理現(xiàn)行有效的手段，形成“企業(yè)主體、政府引導、部門聯(lián)動、突出重點、服務優(yōu)先”的工作格局，實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標。三、一般規(guī)定（三）特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務性規(guī)定3、遵守本法和其他有關法律、法規(guī)①除特種設備安全工作的專門法律外，還有行政許可法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、進出口商品檢驗法、節(jié)約能源法、民事訴訟法、突發(fā)事件應對法、行政處罰法、行政強制法、治安管理處罰法、刑法等。②法規(guī)包括行政法規(guī)、地方法規(guī)，這些法規(guī)作為實施本法和有關法律的具體要求和補充，不應當與本法和有關法律相抵觸，一些規(guī)定應當符合法律規(guī)定的權(quán)限。三、一般規(guī)定（四）特種設備安全技術規(guī)范及相關標準的規(guī)定1、特種設備安全技術規(guī)范的含義本法所指安全技術規(guī)范是規(guī)定特種設備的安全性能和節(jié)能要求以及相應的設計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等要求。安全技術規(guī)范是政府部門履行職責的依據(jù)之一，是直接指導特種設備安全工作具有強制性約束力的規(guī)范。本法確立了安全技術規(guī)范的法律地位，要求特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當遵守安全技術規(guī)范及相關標準。三、一般規(guī)定（四）特種設備安全技術規(guī)范及相關標準的規(guī)定2、特種設備安全技術規(guī)范的制定為保證全國統(tǒng)一基本安全和節(jié)能要求，本法規(guī)定授權(quán)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制定安全技術規(guī)范，各省市區(qū)特種設備安全監(jiān)督管理部門和其他部門不得制定。為保證技術規(guī)范的質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局制定安全技術規(guī)范的制修訂程序，詳細規(guī)定參與制定技術規(guī)范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項，同時落實必要的人力、物力，保證及時出臺有關規(guī)定。三、一般規(guī)定（五）特種設備行業(yè)協(xié)會責任、義務的規(guī)定行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，是我國民間組織社會團體的一種，屬非營利性機構(gòu)。安全法確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式。特種設備行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過與政府職能部門的溝通，將特種設備行業(yè)信息傳遞給政府，為政府建立健全和完善特種設備監(jiān)督管理制度提供可靠的信息。特種設備行業(yè)協(xié)會在特種設備安全管理工作中承擔的責任主要包括兩個方面的內(nèi)容。三、一般規(guī)定（五）特種設備行業(yè)協(xié)會責任、義務的規(guī)定1、特種設備行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律特種設備行業(yè)協(xié)會應當承擔起加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信的重要職責，建立健全和完善各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)從業(yè)守則、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關系，營造特種設備安全生產(chǎn)運行良好環(huán)境。2、特種設備行業(yè)協(xié)會的職責定位特種設備行業(yè)協(xié)會應當承擔起加強對行業(yè)內(nèi)特種設備安全的管理，在發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用，并承擔起保證特種設備安全的社會管理責任。三、一般規(guī)定（六）特種設備安全監(jiān)督管理部門的宣傳教育職責規(guī)定1、明確特種設備安全監(jiān)督管理關于“特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識”的職責。2、部門應提升特種設備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部工作人員自身的特種設備安全意識，以便能夠進行高效率高質(zhì)量的宣傳教育工作。3、通過宣傳教育提高全民的特種設備安全知識和安全意識，提高應急能力。4、通過宣傳教育增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的特種設備事故防治觀念，提高特種設備相關人員的安全意識和自我保護意識。三、一般規(guī)定（七）特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人在特種設備安全方面的責任的規(guī)定特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對特種設備安全負責：特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主要負責人是指在本單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設備的活動中具有決策權(quán)的領導人員，包括法人代表以及其他主要的領導和管理人員。此款強調(diào)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對本單位特種設備的安全全面負責，既賦予主要負責人在特種設備安全方面的法定指揮決策權(quán)，同時也規(guī)定了主要負責人在特種設備安全方面的法定義務。三、一般規(guī)定（八）特種設備安全管理人員、檢驗檢測人員和作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定1、本法所規(guī)定的特種設備安全管理人員，包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理人員，