財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)探討一、當(dāng)下影響財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要問題1.財務(wù)籌資缺位，非財務(wù)籌資越位。財務(wù)分配本能機能弱化，財力過于分散，預(yù)算內(nèi)財力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，很多行政機關(guān)已喪失了原有的本能機能，沒有需要存在，但是由于沒有拆“廟〞，“和尚〞又日益增加。他們爭權(quán)、爭利，千方百計地設(shè)計“基金〞、“收費〞、“攤派〞項目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更主要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已構(gòu)成的部門或單位的既得利益，千方百計地財務(wù)相爭，以至抗?fàn)?，行政性收費拖延或逃避財務(wù)管理，構(gòu)成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財務(wù)分配〞現(xiàn)象。到當(dāng)前為止，就各種行政性收費來說，至少沒有完全統(tǒng)籌布置，合理使用，雖然也有部分納入財務(wù)預(yù)算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預(yù)算中列支返還。同時，由于我們國家長期以來一直未建立起穩(wěn)定的財務(wù)收入增加機制和財務(wù)支出保障機制，財務(wù)收入難以知足財務(wù)支出不斷增加的需要，各級、部門就把收費作為解決財務(wù)困難的主要渠道，在國家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個體戶和私營企業(yè)主征收各種費用。久而久之，收費項目越來越多，收費規(guī)模越來越大，最后造成費大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐劣行為提供了滋長的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財務(wù)籌資缺位，非財務(wù)籌資越位，影響了國家的財務(wù)收入，嚴(yán)重削弱了財務(wù)的宏觀調(diào)控能力，使市場經(jīng)濟(jì)的各種缺陷不能得到及時有效地克制，經(jīng)濟(jì)運行的客觀環(huán)境得不到及時改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過中的許多累贅最終還是轉(zhuǎn)嫁于財務(wù)負(fù)擔(dān)，給財務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)帶來一定的晦氣影響。2.非生產(chǎn)性財務(wù)支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。各類行政事業(yè)機構(gòu)的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的諸多和連續(xù)增大，是一個多次精簡之后易犯的痼疾。當(dāng)前，機構(gòu)改革尚未讓吃財務(wù)飯的機構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于各種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機關(guān)的人員繼續(xù)轂擊肩摩，吃財務(wù)飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財務(wù)支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財務(wù)用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財務(wù)支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運行構(gòu)成極大的威脅，制約了財務(wù)經(jīng)濟(jì)的運行。3.財務(wù)資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方爭取上級或上級主管部門增補或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計劃把建設(shè)項目的框架搭起來，碰到資金供給不足所造成的既成事實，便向上級申報困難，爭取上級“開口子〞，以彌補地方項目的資金不足，所以地方各級大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動〞計劃也就不可避免；其二，各級地方面對“百業(yè)待興〞和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的布置與發(fā)動建設(shè)資金結(jié)合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財務(wù)、挖銀行，采用擠、壓、湊的辦法；第三，很多“首長項目〞、“條子工程〞、“半拉子工程〞的資金缺口，愈加深了計劃布置的隨意性和項目的非科學(xué)性，十分是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更主要的是已經(jīng)毀壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力〔農(nóng)村勞動力和土地〕，造成一定水平、一定范圍內(nèi)的財務(wù)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)；第四，有些地方一定水平上存在著把投資利益演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子或個人的政治虛榮，把建設(shè)大型工程看作是政績顯赫的人為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視其實際的社會經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮每一項詳細(xì)投資項目的不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響。第五，投資的不合理，造成了財務(wù)資金的大量浪費。在我們國家，大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)備在不斷地超前更新?lián)Q代。富有地區(qū)如此，貧窮地區(qū)也不示弱，也有著奢侈豪華水平毫不遜色的大樓和辦公設(shè)備。十分是在資金和財力嚴(yán)重不足，財務(wù)赤字和債務(wù)增長的大背景下，各級不同水平地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費的現(xiàn)象。除了諸如政績工程、形象工程等宏大浪費之外，就是社會公眾所急需要的工程和項目，也存在著嚴(yán)重的鋪張浪費、人浮于事等弊端。這些都不同水平地浪費了社會公眾的錢。一方面社會需要投入大量財務(wù)資金，另一方面有大量財務(wù)資金在不斷浪費，必定使財務(wù)經(jīng)濟(jì)難以良性循環(huán)。4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂重要表如今經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)過中，某些地方違背了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村落或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；原來是能培養(yǎng)森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展游覽經(jīng)濟(jì)，以至毀掉大面積良田來發(fā)展森林公園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，當(dāng)?shù)丶庸I(yè)萎縮嚴(yán)重，卻貪大求洋，擺出大工業(yè)企業(yè)的姿勢。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先表現(xiàn)為城市本身的發(fā)展只講究鋪攤子、拉架子，構(gòu)成粗放型的城市構(gòu)造；其次是不少集團(tuán)型經(jīng)濟(jì)是各種互不相干的企業(yè)雜亂地拼湊在一起，美其名曰“重組〞、“兼并〞等等，不只沒有帶動落后企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而大大降低了名牌骨干企業(yè)的聲譽，使良性循環(huán)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倒退；而有些工藝上互相銜接的企業(yè)，在地區(qū)上卻東分四散，造成原材料、零部件、半成品長間隔調(diào)運，人為地增長了成本，延長了生產(chǎn)周期，同時由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，各企業(yè)都各搞一套，反復(fù)建設(shè)，浪費很大。第三，在新建企業(yè)中，由于可行性研究存在問題或行政干涉等其他原因，等到各項硬件到位卻又缺乏生產(chǎn)經(jīng)營資金，而另一方面行政管理人員已成龐大隊伍，靠貸款發(fā)工資；在老企業(yè)中生產(chǎn)要素的組合集中表如今人員分工和技能的發(fā)揮上，生產(chǎn)人員和行政管理人員比例嚴(yán)重失調(diào)，最終迫使人才流失，嚴(yán)重阻礙企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二、促進(jìn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對策1.完善財務(wù)本能機能。樹立大財務(wù)的理財思路，把財務(wù)問題納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要杠桿，財務(wù)部門必需明確自己的本能機能范圍和理清各杠桿之間的互相關(guān)系，要著眼于財務(wù)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)過中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財務(wù)工作的全經(jīng)過，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)賦予的財務(wù)本能機能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財務(wù)、計劃、金融三方面互相配合和互相制約的財務(wù)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運行機制，構(gòu)成一種本能機能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益，不斷加強和強大經(jīng)濟(jì)實力。2.加快財路建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)財路是實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財路建設(shè)在可能的條件下，必需根據(jù)財務(wù)辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點放在下面幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，扭虧增盈作為財路建設(shè)的工作重點。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)固基礎(chǔ)財路。在保證各級財務(wù)不斷增長農(nóng)業(yè)投入的同時，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面加大農(nóng)業(yè)投入力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)財路，鼎力推廣科技興農(nóng)，有重點地選擇扶持一些技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制訂合理政策，適當(dāng)集中規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)副產(chǎn)品商品率和附加值，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值的新突破。改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展“兩高一優(yōu)〞農(nóng)業(yè)。同時，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以提升生產(chǎn)積極性。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財路培養(yǎng)成為主導(dǎo)財路。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點，應(yīng)積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培養(yǎng)外向型財路，參加wto是機遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的天然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增長地方財路和財務(wù)收入，開拓主要途徑。這就要求地方努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)〞基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦妥一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。3.強化稅收征管。加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違背稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財務(wù)收入有效、穩(wěn)定的增加。廣闊財稅人員要結(jié)實樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過〞的思想，要進(jìn)一步確立財務(wù)在社會分配中的主渠道地位，在理順與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點加強當(dāng)前財務(wù)部門尚未參與分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、讓渡、電子商務(wù)等，制訂與〔稅收征管法〕相配套的綜合征管法規(guī)，開拓新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。除此之外，在依法鼎力組織收入的同時，要保證財務(wù)收入的真實性，嚴(yán)防虛增虛列財務(wù)收入的現(xiàn)象，不應(yīng)納入預(yù)算管理的收入堅決不納入預(yù)算管理，以提升財務(wù)的運行質(zhì)量。4.優(yōu)化支出構(gòu)造。深化財務(wù)支出管理的改革，實現(xiàn)支出構(gòu)造的優(yōu)化，切實提升財務(wù)支出效益是實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的需要步驟。優(yōu)化支出構(gòu)造詳細(xì)來講就是要努力做到“三個保證，三個嚴(yán)控，三個提升。〞三個保證，就是保證人員工資發(fā)放；保證行使本能機能所需要的基本支出要求；保證農(nóng)業(yè)、教育、科技支出到達(dá)有關(guān)指標(biāo)的要求。三個嚴(yán)控，就是嚴(yán)格控制一般非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)格控制財務(wù)供養(yǎng)人口的增加；嚴(yán)格控制生產(chǎn)流通中的各種財務(wù)補助，要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，逐步削減或取消。三個提升，就是提升財務(wù)生產(chǎn)建設(shè)性支出比重；提升人均支出水平；提升財務(wù)資金的使用效益。5.積極推進(jìn)費稅改革。積極推進(jìn)費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行“收支兩條線〞，納入國家預(yù)算管理，使收費“退位〞和收稅“補位〞。唯有如此，能力有利于改變國民收入分配主體多元化，規(guī)范國家財務(wù)收入，完善財稅管理制度，為實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。6.健全財務(wù)法規(guī)。建立健全財務(wù)法規(guī)體系是實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有力保障。近年來，我們國家在經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)過中先后頒布了一大批財務(wù)法規(guī)，為維護(hù)正常的分配秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了主要作用。當(dāng)前仍存在預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來