工業(yè)/建筑節(jié)能減排與新業(yè)務模式

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際金融公司IFC中國節(jié)能減排融資項目中國投資擔保有限公司世界銀行項目中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會徐飛20101目錄一、節(jié)能減排形勢與投資規(guī)模二、節(jié)能減排項目投資收益三、節(jié)能減排優(yōu)惠政策四、節(jié)能新機制＿合同能源管理五、國家重點節(jié)能技術推薦廣目錄2一、節(jié)能減排項目市場潛力2009年中國能源消費量與GDP--國家統(tǒng)計局2010.2.25

2009年GDP總值335353億元，增長8.7%能源消費總量31.0億tce，比上年增長6.3%單位GDP能耗0.924噸標準煤/萬元能源消費彈性系數(shù)0.7242009年單位GDP能耗下降2.2%煤炭消費總量30.2噸，增長9.2%原油3.8億噸，增長7.1%，天然氣887億立方米，增長9.1%電力36973億kWh，增長6.2%鋼材消費6.9億噸，增長22.4%水泥消費16.3億噸，增長17%3“十一五”兩個約束性指標2006200720082009合計單位GDP能耗變化－1.79%－4.04%－4.59%－2.2%－14.38%SO2－－4.66%－5.95%－－13.14%COD－－3.14%－4.42%－－9.66%“十一五”規(guī)劃綱要提出兩個約束性指標：

單位GDP能源消耗降低20%左右，

主要污染物排放總量減少10%。42006年部分國家地區(qū)單位GDP能耗對比注：1.GDP按匯率計算；2.美元為2000年幣值；3.資料來源：日本能源與經(jīng)濟統(tǒng)計手冊20095國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》主要目標：到2010年，萬元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；主要污染物排放總量減少10%；城市污水處理率不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。主要污染物2005年2010年SO2排放量（萬噸）25492295化學需氧量COD（萬噸）141412736

《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》節(jié)能目標

2003~2010年，年均節(jié)能率2.2%，形成節(jié)能能力4億tce；2003~2020年，年均節(jié)能率3%，形成節(jié)能能力14億tce。

7國務院國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》＿國發(fā)[2006]28號建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，要將能耗指標作為地方各級人民政府領導班子和領導干部的重要考核指標。實行節(jié)能工作問責制。國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知＿國發(fā)［2007］36號＿對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

8有關部門政策相繼出臺國家發(fā)改委加強和改善宏觀調(diào)控，采取更強有力的措施推進節(jié)能減排綜合性工作方案的落實，確保2008年比去年節(jié)能減排下降的幅度更大。財政部加大對節(jié)能減排的支持力度。2007年中央財政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，采取“以獎代補”方式對十大重點節(jié)能工程給予適當支持和獎勵。2008年還將繼續(xù)加大力度，預計“十一五”期間將由此實現(xiàn)節(jié)能量1.3億tce。根本改變我國重點產(chǎn)品能耗過高和重大節(jié)能技術運用不夠的局面。2008年還將進一步完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策，一系列價格、財稅、金融等激勵政策有望出臺?？萍疾繉嵤┕?jié)能減排科技專項行動方案，中央財政將安排100億元的科研經(jīng)費，調(diào)動全社會約500多億元的投入，實施科技節(jié)能減排工程，突破節(jié)能減排技術推廣三大“瓶頸”：a.企業(yè)節(jié)能減排投入太低；b.專業(yè)人才極度匱乏；c.政績考核指標體系沒有建立。9工業(yè)節(jié)能項目的市場潛力根據(jù)《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，通過實施十大重點節(jié)能工程，可實現(xiàn)節(jié)能2.4億tce（未含替代石油）。2500元/噸標準煤，節(jié)約2.4億tce需要投資6000億元RMB。10建筑筑節(jié)節(jié)能能項項目目的的市市場場潛潛力力建設設部部：：我我國國城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)房房屋屋建建筑筑面面積積430億m2，其其中中僅僅4%采用用能能效效措措施施，，每每年年新新增增建建筑筑面面積積15-20億m2，其其中中大大部部分分屬屬于于高高能能耗耗建建筑筑。。建設設部部：：用用能能效效技技術術改改造造這這些些建建筑筑物物，，可可節(jié)節(jié)約約1.5億tce，需需要要6000億元元的的投投資資＿＿4000元元/m2。11實際際每每年年支支出出1000億億美美元元2009.12.哥哥本本哈哈根根，，財財政政部部部部長長助助理理朱朱光光耀耀：：過過去去三三年年，，中中央央財財政政每每年年用用于于節(jié)節(jié)能能減減排排和和可可再再生生能能源源的的支支出出超超過過1000億億USD，其中中還還不不包包括括預預算算內(nèi)內(nèi)的的基基建建支支出出。。12哥本本哈哈根根：：《聯(lián)聯(lián)合合國國氣氣候候變變化化框框架架公公約約》》締締約約方方第第15次次及及《《京京都都議議定定書書》》締締約約方方第第5次次大大會會＿＿19，，二二戰(zhàn)戰(zhàn)以以來來最最重重要要的的會會議議，，192個個國國家家，，110位位國國家家領領導導人人，，15000名名代代表表確定定全全球球第第二二個個承承諾諾期期2010＿＿2020，，應應對對全全球球氣氣候候變變化化的的安安排排第一一個個承承諾諾期期2008＿＿2012，，《《京京都都議議定定書書》》發(fā)發(fā)達達國國家家減減排排5.2%歐盟盟傘傘形形集集團團（（美美國國、、日日本本、、澳澳大大利利亞亞））小小島島國國集集團團77國國集集團團＋＋中中國國美國國：：碳碳排排放放量量比比2005下下降降17%（（比比1990下下降降4%））中國國：：單單位位GDP能耗耗比比2005下下降降40＿＿45%印度：單單位GDP能耗比2005下降20＿25%歐盟：碳碳排放量量比1990下下降20%德國：碳碳排放量量比1990下下降40%加拿大：：碳排放放量比1990下降2%澳大利亞亞：碳排排放量比比1990下降降25%日本：碳碳排放量量比2005下下降15%13哥本哈根根協(xié)議＿不具法律律約束力力氣溫升幅幅限制＿2℃℃以內(nèi)法律約束束力全球減排排目標＿全球溫溫室氣體體排放量量應盡快快封頂，，但無定定下年限限。各國國在2010年年2月1日前向向聯(lián)合國國提出2020年減排排目標。。減排監(jiān)察察＿所有新新興經(jīng)濟濟體必須須自我監(jiān)監(jiān)察減排排進度，，并每兩兩年向聯(lián)聯(lián)合國匯匯報。國國際人員員可以視視察，前前提是不不損害國國家主權(quán)權(quán)。資金＿發(fā)達國國家將在在2020年起起，向發(fā)發(fā)展中國國家及小小島國等等提供1000億美元元（約7757億港元元）援助助。未提提資金來來源及使使用方向向。未來來3年內(nèi)內(nèi)發(fā)達國國家將提提供300億美美元，當當中歐盟盟、日本本及美國國將聯(lián)合合出資252億億美元。。其他＿提提供足夠夠資金，，限制森森林砍伐伐?？紤]慮透過碳碳市場達達致減排排目標。。＿美國和和基礎四四國（中中國、印印度、南南非、巴巴西）達達成協(xié)議議142011－2020兩個指標標到2020年，單位位國內(nèi)生生產(chǎn)總值值CO2排放比2005年下降40－45%；非化石能能源占一一次能源源的比重重達到15%左右。15非化石能能源的比比重占15%一次能源源：是指指直接取取自自然然界沒有有經(jīng)過加加工轉(zhuǎn)換換的各種種能量和和資源，，它包括括：原煤、原原油、天天然氣、、油頁巖巖、核能能、太陽陽能、水水力、風風力、波波浪能、、潮汐能能、地熱熱、生物物質(zhì)能和和海洋溫溫差能等。二次能源源：由一一次能源源經(jīng)過加加工轉(zhuǎn)換換以后得得到的能能源產(chǎn)品品，稱為為二次能能源，例例如：電力、蒸蒸汽、煤煤氣、汽汽油、柴柴油、重重油、液液化石油油氣、酒酒精、沼沼氣、氫氫氣和焦焦炭等。。未來十年年大力發(fā)發(fā)展的非非化石能能源：核能、水水電、風風電、生生物質(zhì)能能、太陽陽能、地地熱等。16中國一次次能源構(gòu)構(gòu)成2008年中國國一次能能源消費費總量28.5億噸標準準煤一次能源源構(gòu)成：：煤炭69%，，油氣22%，，新能源源和可再再生能源源9%（（其中水水電7.4%））。28.5×9%=2.565億tce50××15%=7.5億tce非化石能能源新增增5億tce核電14000＿15000元/kW風電8000＿＿10000元元/kW太陽能光光伏30000＿50000元/kW生物質(zhì)發(fā)發(fā)電12000元/kW小水電12000元/kW17實現(xiàn)15%的目目標需要要更多投投入40－45%：：中國每年年需要新新增投資資780億美元元（5000億RMB）15%：：中國每年年在清潔潔能源上上至少要要投入10000億RMB＿芝加哥氣氣候交易易所水電裝機機1.7億kw（世界第1），占占一次能能源7.4%；；核電裝機機885萬；風電1221萬萬kw（世界第4）；太陽能光光伏15萬kw；太陽能熱熱水器集集熱面積積12500萬萬平方米米生物質(zhì)發(fā)發(fā)電；18政府工作作報告毫不松懈懈地加強強節(jié)能減減排和生生態(tài)環(huán)保保工作。。一是突出出抓好工業(yè)、交交通、建建筑三大大領域節(jié)節(jié)能，繼繼續(xù)推進進十大重重點節(jié)能能工程建設，落落實電機機、鍋爐爐、汽車車、空調(diào)調(diào)、照明明等方面面的節(jié)能能措施。。二是大力力發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟和清潔能源源。堅持節(jié)節(jié)能節(jié)水水節(jié)地。。積極發(fā)發(fā)展核電電、風電電、太陽陽能發(fā)電電等清潔潔能源。。推進潔潔凈煤技技術產(chǎn)業(yè)業(yè)化。嚴嚴格執(zhí)行行能耗和和環(huán)保國國家標準準，加大大節(jié)能技技術和產(chǎn)產(chǎn)品推廣廣應用力力度，加加強資源源綜合利利用。三是健全全節(jié)能環(huán)環(huán)保各項項政策，，按照節(jié)節(jié)能減排排指標體體系、考考核體系系、監(jiān)測測體系，，狠抓落落實。四是開展展全民節(jié)節(jié)能減排排行動，，國家機機關、公公共企事事業(yè)單位位要發(fā)揮揮表率作作用。六是實施施應對氣氣候變化化國家方方案，提提高應對對氣候變變化能力力。192010＿2020中中央財政政的著力力點一是加快產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，淘淘汰落后后產(chǎn)能，尤其是是關閉小小水泥、、小造紙紙、小鋼鋼鐵等。。二是支持企業(yè)業(yè)進行節(jié)節(jié)能改造造，鼓勵企企業(yè)進行行污染物物控制。。三是支持新能能源和可可再生能能源的發(fā)發(fā)展，其中包包括在農(nóng)農(nóng)村利用用沼氣和和生物質(zhì)質(zhì)能源。。四是加強強生態(tài)經(jīng)經(jīng)濟建設設，特別別是加強強對“三三河”、、“三湖湖”的污污染治理理。五是加快快污染監(jiān)監(jiān)測中心心的建設設，包括括監(jiān)測機機制、監(jiān)監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)等。六是推進進退耕還還林、還還草及生生態(tài)環(huán)境境的建設設。20二、節(jié)能能減排項項目的投投資收益益工業(yè)節(jié)能能項目投投資回收收期一般般不超過過3年；；不同工業(yè)業(yè)領域節(jié)節(jié)能項目目見具體體案例；；合同能源源管理項項目投資資回收期期更短；；可再生能能源項目目投資回回收期一一般5＿＿7年或或更長。。21合同能源源管理項項目投資資收益46家ESCO，357個EPC項目；總投資17.3985億元，平平均投資資487.35萬元/個；年節(jié)能能能力126萬tce，平均7.24tce/萬元投資資；年減排能能力140萬t-c，平均8.05t-c/萬元投資資；項目年效效益13.7億元，年效益7874元/萬元投資資。22合同能源源管理項項目投資資收益1、工業(yè)鍋爐爐節(jié)能改改造及熱熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)項目78個，平均均投資規(guī)規(guī)模788.84萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力6.86tce，年減排排能力4.39t-c，年效益益9600元；2、蒸汽熱力力系統(tǒng)節(jié)節(jié)能改造造項目25個，平均均投資規(guī)規(guī)模139.97萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力25.58tce，年減排排能力18.11t-c，年效益益16800元；3、配電系統(tǒng)統(tǒng)節(jié)能改改造項目19個，平均均投資規(guī)規(guī)模231.77萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力6.35tce，年減排排能力3.6t-c，年效益益7500元；23合同能源源管理項項目投資資收益4、電機拖動動系統(tǒng)節(jié)節(jié)能改造造項目60個，平均均投資規(guī)規(guī)模178.18萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力4.64tce，年減排排能力2.82t-c，年效益益5700元；5、綠色照明明項目28個，平均均投資規(guī)規(guī)模99.43萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力4.96tce，年減排排能力2.83t-c，年效益益8900元；6、工業(yè)窯爐爐節(jié)能改改造項目45個，平均均投資規(guī)規(guī)模529.38萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力8.72tce，年減排排能力6.32t-c，年效益益9700元；24合同能源源管理項項目投資資收益7、蒸（空））鍛錘節(jié)節(jié)能改造造項目13個，平均均投資規(guī)規(guī)模238.27萬元，萬萬元投資資年節(jié)能能能力16.42tce，年減排排能力11.79t-c，年效益8100元；8、工業(yè)余能回回收利用項目17個，平均投投資規(guī)模1253.02萬元，萬元元投資年節(jié)節(jié)能能力10.52tce，年減排能能力34.22t-c，年效益6200元；9、房屋建筑節(jié)節(jié)能改造項目64個，平均投投資規(guī)模410.70萬元，萬元元投資年節(jié)節(jié)能能力4.91tce，年減排能能力3.34t-c，年效益5700元；10、其他項目8個，平均投投資規(guī)模2168.93萬元，萬元元投資年節(jié)節(jié)能能力2.99tce，年減排能能力0.8t-c，年效益3800元。25商業(yè)貸款擔擔保項目投投資收益2004＿＿2009.9，為為43個EMCo的142個個節(jié)能項目（項目目分布在21個省市市）提供了了融資擔保?？偼顿Y額8.6742億元，，平均每個個項目投資資610.9萬元；貨款總額5.5862億元；；擔?？傤~5.0296億元；；年節(jié)能量52.3327萬噸噸標準煤，，萬元投資資節(jié)能量6.033tce/a，年減排量33.2555萬t-c，萬元投資減減排量3.834t-c。26三、節(jié)能減減排優(yōu)惠政政策財政支持政政策稅收激勵政政策（4大類30余項）金融扶持政政策政府采購政政策地方支持政政策27國家財政十十大措施支支持新能源源與和節(jié)能能減排＿財政部副副部長張少一是大力支支持風電規(guī)規(guī)?；l(fā)展展，在做好好風能資源源評價和規(guī)規(guī)劃基礎上上，啟動大大型風電基基地開發(fā)建建設，建立立比較完善善的風電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系。。二是實施““金太陽””工程，采采取財政補補貼方式，，加快啟動動國內(nèi)光伏伏發(fā)電市場場。三是開展節(jié)節(jié)能與新能能源汽車示示范推廣試試點，采取取財政補貼貼方式，鼓鼓勵北京、、上海等13個城市市在公交、、出租等領領域推廣使使用節(jié)能與與新能源汽汽車。四是加快實實施十大重重點節(jié)能工工程，支持持企業(yè)節(jié)能能技術改造造，推進大大型公共建建筑和既有有居住建筑筑節(jié)能改造造，鼓勵合合同能源管管理發(fā)展。。五是加快淘淘汰落后產(chǎn)產(chǎn)能，試行行地方政府府負責制，，中央財政政采取專項項轉(zhuǎn)移支付付方式，對對經(jīng)濟欠發(fā)發(fā)達地區(qū)淘淘汰電力、、鋼鐵等13個行業(yè)業(yè)落后產(chǎn)能能給予獎勵勵。28國家財政十十大措施支支持新能源源與和節(jié)能能減排＿財政部副副部長張少六是支持城城鎮(zhèn)污水管管網(wǎng)建設，，擴大獎勵勵范圍，積積極推進污污水處理產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展。七是支持生生態(tài)環(huán)境保保護和污染染治理，加加大重點流流域水污染染治理，促促進企業(yè)加加強污染治治理，加強強農(nóng)村環(huán)境境保護，探探索跨流域域生態(tài)環(huán)境境補償機制制。八是實施““節(jié)能產(chǎn)品品惠民工程程”，采取取間接補貼貼消費者方方式，擴大大節(jié)能環(huán)保保產(chǎn)品使用用和消費。。九是支持發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，全面面推行清潔潔生產(chǎn)。十是支持節(jié)節(jié)能減排能能力建設，，重點是建建立完善能能效標識制制度，節(jié)能能統(tǒng)計、報報告和審計計制度，加加強環(huán)境監(jiān)監(jiān)管能力建建設。293.1財政政支持政策策節(jié)能技術改改造財政獎獎勵資金財政部、國國家發(fā)改委委關于印發(fā)發(fā)《節(jié)能技術改改造財政獎獎勵資金暫暫行管理辦辦法》的通知，財財建[2007]371號，中央財政將將安排必要要的引導資資金，采取取“以獎代補”方式對十十大重點節(jié)節(jié)能工程給給予適當支支持和獎勵勵，獎勵金金額按項目目技術改造造完成后實際取得的的節(jié)能量和規(guī)定的標標準確定。。東部地區(qū)200元/tce，中西部地地區(qū)250元/tce；10000tce以上；立項后預付付60%。302008中中央財政418億元元支持節(jié)能能減排2008.3.《關關于2007年中央央和地方預預算執(zhí)行情情況與2008年中中央和地方方預算草案案的報告》》中，中央央財政安排排節(jié)能減排排資金270億元，，采取以獎獎代補等方方式，支持持十大重點點節(jié)能工程程。中央建設投投資中安排排148億億資金；十大重點節(jié)節(jié)能工程獎獎勵資金75億；中西部地區(qū)區(qū)城市管網(wǎng)網(wǎng)建設獎勵勵資金70億；淘汰落后產(chǎn)產(chǎn)能獎勵資資金40億億；“三河三湖湖”及松花花江流域治治理獎勵資資金50億億；環(huán)境監(jiān)測能能力建設及及節(jié)能基礎礎工作35億。31國家機關辦辦公建筑和和大型公共共建筑節(jié)能能專項資金金2007年年10月，，財政部頒頒發(fā)了《國國家機關辦辦公建筑和和大型公共共建筑節(jié)能能專項資金金管理暫行行辦法》（（財建[2007]558號號）。《辦法》規(guī)規(guī)定：中央央財政安排排的專項用用于支持國國家機關辦辦公建筑和和大型公共共建筑節(jié)能能。使用范圍：：建立建筑節(jié)節(jié)能監(jiān)管體體系支出，包括括搭建建筑筑能耗監(jiān)測測平臺、進進行建筑能能耗統(tǒng)計、、建筑能源源審計和建建筑能效公公示等補助助支出，其其中，搭建建建筑能耗耗監(jiān)測平臺臺補助支出出，包括安安裝分項計計量裝置、、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)等補助支支出；建筑節(jié)能改改造貼息支出；財政政部批準的的國家機關關辦公建筑筑和大型公公共建筑節(jié)節(jié)能相關的的其它支出出。32高效照明產(chǎn)產(chǎn)品推廣財財政補貼資資金國家計劃推推廣使用1.5億只只高效照明明產(chǎn)品。緊湊型節(jié)能能熒光燈＿＿三基色雙雙端直管熒熒光燈（T5/T8）、金屬鹵化物物燈、高壓壓鈉燈、半半導體（LED）及配套整流流器。財政部和發(fā)發(fā)改委聯(lián)合合發(fā)布了《《高效照明明產(chǎn)品推廣廣財政補貼貼資金管理理暫行辦法法》（財建建[2007]1027號））。《辦法》規(guī)規(guī)定：中央央財政安排排專項補貼貼資金，用用于支持采采用高效照照明產(chǎn)品替替代白熾燈燈和其他低低效照明產(chǎn)產(chǎn)品；補貼貼資金采取取間接補貼貼方式，由由財政補貼貼給中標企企業(yè)，再由由中標企業(yè)業(yè)按中標協(xié)協(xié)議供貨價價格減去財財政補貼資資金后的價價格銷售給給終端用戶戶；財政補補貼的受益益對象包括括大宗用戶戶和城鄉(xiāng)居居民用戶，，采用合同同能源管理理推廣高效效照明產(chǎn)品品的節(jié)能服服務公司可可視為大宗宗用戶。大宗用戶每每只高效照照明產(chǎn)品，，中央財政政按中標協(xié)議議供貨價格格的30%給予補貼貼。33四部委聯(lián)合合支持節(jié)能能與新能源源汽車財政部、科科技部、國國家發(fā)改委委、工業(yè)和和信息化部部＿為13個城市授授牌（北京京、上海、、重慶、長長春、大連連、杭州、、濟南、武武漢、深圳圳、合肥、、昆明、南南昌），采采用補貼方式，大力力推進節(jié)能能與新能源源汽車示范范試點。補貼對象－混合動力汽汽車、純電電動和燃料料電池汽車車實施原則－－不指定推推廣企業(yè)，，不指定推推廣車型，，而是制定定準入門檻檻，直接補補貼消費者者。混合動力汽汽車：補貼貼5萬元純電動汽車車：補貼6萬元燃料電池汽汽車：補貼貼25萬元元混合動力客客車：補貼貼42萬元元純電動和燃燃料電池客客車分別補補貼50和和60萬元元。34可再生能源源發(fā)展專項項資金管理理暫行辦法法一、使用方方式：無償資助＿盈利性弱弱、公益性性強的項目目。貼息貸款＿列入國家家可再生能能源產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展指導目目錄、符合合信貸條件件的項目。。貼息年限為為1＿3年年，年貼息息率最高不不超過3%。二、扶持重重點第六條：石油替代＿重點是扶扶持發(fā)展生生物乙醇燃燃料、生物物柴油等。。第七條：建筑物供熱熱、采暖和和制冷＿重點扶持持太陽能、、地熱能等等在建筑物物中的推廣廣應用。第八條：可再生能源源發(fā)電＿重點扶持持風能、太太陽能、海海洋能等發(fā)發(fā)電的推廣廣應用。35國務院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)發(fā)展改革委委等部門關關于加快推推行合同能能源管理促促進節(jié)能服服務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的意見見

國發(fā)辦辦[2010]25號一是將合同同能源管理理項目納入入中央預算算內(nèi)投資和和中央節(jié)能能減排專項項資金支持持范圍，給予資金補補助或獎勵勵。二二是實實行稅收優(yōu)惠政政策。暫免征收營營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給用能能單位的因因?qū)嵤┖贤茉垂芾砝眄椖啃纬沙傻馁Y產(chǎn)，，免征增值稅稅；第一年至第第三年免征企業(yè)所所得稅，第四年至至第六年減減半征收企企業(yè)所得稅稅；與節(jié)能服務務公司簽訂訂符合條件件的能源管管理合同的的用能企業(yè)業(yè)，按照能能源管理合合同實際交付給節(jié)能能服務公司司的有關的的合理的支支出，均可可以在計算算當期應納納稅所得額額時扣除，不再區(qū)分分服務費用用和資產(chǎn)價價款進行稅稅務處理；；合同期滿滿，節(jié)能服服務公司提提供給用能能單位的因因?qū)嵤┖贤茉垂芾砝眄椖啃纬沙傻馁Y產(chǎn)，，按折舊或或攤銷期滿滿的資產(chǎn)進進行稅務處處理。36國務院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)發(fā)展改革委委等部門關關于加快推推行合同能能源管理促促進節(jié)能服服務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的意見見

國發(fā)辦辦[2010]25號三是完善會計處處理制度，政府機構(gòu)構(gòu)采用合同同能源管理理方式實施施節(jié)能改造造，按照合合同支付給節(jié)能能服務公司司的支出視視同能源費費用進行列列支；事業(yè)單位位采用合同同能源管理理方式實施施節(jié)能改造造，按照合合同支付給給節(jié)能服務務公司的支支出計入相相關支出；；企業(yè)采用用合同能源源管理方式式實施節(jié)能能改造，如如購建資產(chǎn)產(chǎn)和接受服服務能合理理區(qū)分單獨獨計量的，，按照國家家統(tǒng)一的會會計準則制制度處理；；如不能合合理區(qū)分或或雖能區(qū)分分但不能單單獨計量的的，企業(yè)實實際支付給給節(jié)能服務務公司的支支出作為費費用列支，，能源管理合合同期滿，，用能單位位取得相關關資產(chǎn)作為為接受捐贈贈處理，節(jié)節(jié)能服務公公司作為贈贈與處理。。四是進一步改善善金融服務務，鼓勵銀行行等金融機機構(gòu)根據(jù)節(jié)節(jié)能服務公公司的融資資需求特點點，創(chuàng)新信信貸產(chǎn)品，，拓寬擔保保品范圍，，簡化申請請和審批手手續(xù)，為節(jié)節(jié)能服務公公司提供項項目融資、、保理等金金融服務。。節(jié)能服務務公司實施施合同能源管管理項目投投入的固定定資產(chǎn)可按按有關規(guī)定定向銀行申申請抵押貸貸款等。積極利用用國外的優(yōu)優(yōu)惠貸款和和贈款加大大對合同能能源管理項項目的支持持。375.2稅收收激勵政策策《中華人民民共和國節(jié)節(jié)約能源法法》第六十一條條規(guī)定：國國家對生產(chǎn)產(chǎn)、使用列列入本法第第五十八條條規(guī)定的推推廣目錄的的需要支持持的節(jié)能技技術、節(jié)能能產(chǎn)品，實實行稅收優(yōu)優(yōu)惠等扶持持政策。第六十二條條規(guī)定：國國家實行有有利于節(jié)約約能源資源源的稅收政政策，健全全能源礦產(chǎn)產(chǎn)資源有償償使用制度度，促進能能源資源的的節(jié)約及其其開采利用用水平的提提高。第六十三條條國家運用用稅收等政政策，鼓勵勵先進節(jié)能能技術、設設備的進口口，控制在在生產(chǎn)過程程中耗能高高、污染重重的產(chǎn)品的的出口。38節(jié)能節(jié)水專專用設備企企業(yè)所得稅稅優(yōu)惠目錄錄財政部、國國家稅務總總局、國家家發(fā)展和改改革委員會會文件＿財財稅[2008]115號關于公布節(jié)節(jié)能節(jié)水專專用設備企企業(yè)所得稅稅優(yōu)惠目錄錄（2008年版））和環(huán)境保保護專用設設備企業(yè)所所得稅優(yōu)惠惠目錄（2008年年版）的通通知節(jié)能設備＿＿1節(jié)能中中小型三相相異步時機機、2空氣調(diào)節(jié)設設備、3通風機、4水泵、5空氣壓縮機機、6變頻器器、7配電電變壓器、、8高壓電電動機、9節(jié)電器、、10交流流接觸器、、11用電電過程優(yōu)化化控制器、、12工業(yè)業(yè)鍋爐、13工業(yè)加加熱裝置、、14節(jié)油油、節(jié)煤、、節(jié)氣關鍵鍵件節(jié)水設備＿＿1洗衣機機、2換熱熱器、3冷冷卻塔、4灌溉機具具39中華人民共共和國循環(huán)環(huán)經(jīng)濟促進進法中華人民共共和國主席席令第四號號，2008.8.29，自自2009.1.1施行減量化、再再利用、資資源化第三十二條條：建設利用余熱、、余壓、煤煤層氣以及及煤矸石、、煤泥、垃垃圾等低熱熱值燃料的的并網(wǎng)發(fā)電電項目，應當依照法法律和國務務院的規(guī)定定取得行政政許可或者者報送備案案。電網(wǎng)企企業(yè)應當按按照國家規(guī)規(guī)定，與綜綜合利用資資源發(fā)電的的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)協(xié)議，提供供上網(wǎng)服務務，并全額額收購并網(wǎng)網(wǎng)發(fā)電項目目的上網(wǎng)電電量。第五章：激激勵措施＿設立發(fā)展展循環(huán)經(jīng)濟濟的有關專專項資金，，支持科技技研究開發(fā)發(fā)、技術和和產(chǎn)品的示示范與推廣廣、項目的的實施、信信息服務等等。40清潔發(fā)展機機制（CDM）《京都議定書書》于2005年2月15日正式生效效為《公約》附件一國家家（發(fā)達國國家）規(guī)定定了具有法法律約束力力的減排義義務——在2008~2012年，需將其其人為溫室室氣體排放放水平，在1990年基礎上平平均減少5.2%。其中，歐歐盟為8%，美國7%，加拿大6%，日本6%。41流程復雜、、周期較長長CDM于2002年進入中中國，當年年簽署國內(nèi)內(nèi)首個CDM項目＿內(nèi)蒙蒙古輝騰錫錫勒風電場場項目。截截至2009.10.1，全全球在線CDM項目4673個，中中國1841個，39.6%。CDM流程復雜，，周期較長長。第一步步國家發(fā)改改委審核；；第二步第第三方審核核（約6個個月）；第第三步聯(lián)合合國氣候變變化框架公公約CDM執(zhí)行理事會會（EB）注冊；第四四步CDM項目建成投投產(chǎn)后，分分階段進行行減排量監(jiān)監(jiān)測，編制制監(jiān)測報告告，提交核核查，最終終簽發(fā)二氧氧化碳當量量（CERs））；第五步CERs轉(zhuǎn)入買家?guī)艉?，按按合同約定定支付轉(zhuǎn)讓讓款。CDM項目從立項項到EB注冊，一般般需要16至24個個月；從立立項到得到到收益需要要3年甚至至更長時間間。，，國家發(fā)改改委批準的的項目為2279個個；截至2009.11.25，我國國在EB成功注冊的的共有671個；而而獲簽發(fā)且且拿到收益益的不足1/15。。42清潔發(fā)展機機制（CDM）由于減排成成本（美元元/噸）在發(fā)達達國家和發(fā)發(fā)展中國家家有著巨大大的差別，，即100美元量級相相對于10美元（或幾幾美元）量量級，《京都議定書書》允許發(fā)達國國家通過境境外減排方方式，履行行在京都議議定書下承承諾的義務務，即京都都三機制：：——清潔發(fā)展機機制（CDM）——《京都議定書書》第12條確立了清清潔發(fā)展機機制：發(fā)達達國家通過過提供資金金和技術的的方式，與與發(fā)展中國國家合作，，在發(fā)展中中國家實施施具有溫室室氣體減排排效果的項項目，項目目所產(chǎn)生的的溫室氣體體排放量用用于發(fā)達國國家履行京京都議定書書的承諾；；就是以“資金+技術”換取取的溫室氣氣體排放權(quán)權(quán)——聯(lián)合履行（（JI）——排放貿(mào)易（（ET）43余熱（壓））發(fā)電項目目國務院國發(fā)發(fā)［1996］36號－－凡凡利用余熱熱、余壓、、城市垃圾圾和煤矸石石、煤泥等等低熱值燃燃料及煤層層氣生產(chǎn)電電力、熱力力的企業(yè)（（以下簡稱稱綜合利用用電廠），，其單機容容量在500kw以上，符合合并網(wǎng)調(diào)度度條件的，，電力部門門都應允許并網(wǎng)網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)網(wǎng)協(xié)議，對對并網(wǎng)的機機組免交小火電電上網(wǎng)配套套費，并在核定定的上網(wǎng)電電量內(nèi)優(yōu)先先購買。444大類30余項稅收收優(yōu)惠政策策鼓勵節(jié)能能減排－－增值稅稅、消費稅稅、企業(yè)所所得稅、資資源稅a.有減有免，，稅收支持持開發(fā)利用用可再生能能源b.有獎有罰，，稅收促進進節(jié)約能源源c.多種優(yōu)惠，，稅收鼓勵勵資源綜合合利用d.可抵可免，，環(huán)保有““綠色稅收收”支持45a.有減有免，，稅收支持持開發(fā)利用用可再生能能源增值稅（1）自2001年年1月1日日起，對屬屬于生物質(zhì)質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實實行增值稅稅即征即退退政策；（2）自2001年年1月1日日起，對風力發(fā)電實實行增值稅稅半征收政策；（3）自2005年年起，對國國家批準的的定點企業(yè)業(yè)生產(chǎn)銷售售的變性燃料乙乙醇實行增增值稅先征征后退；（4）對縣縣以下小型水力發(fā)發(fā)電單位生產(chǎn)的的電力，可可按簡易辦辦法依照6%征收率計算算繳納增值值稅；（5）對部部分大型水電企企業(yè)實行增增值退稅政策；消費稅（1）自2005年年起，對國國家批準的的定點企業(yè)業(yè)生產(chǎn)銷售售的變性燃料乙乙醇實行免征消費稅稅政策；46b.有獎有罰，，稅收促進進節(jié)約能源源企業(yè)所得稅稅（1）對外外商投資企企業(yè)在節(jié)約約能源和防防治環(huán)境污污染方面提提供的專有有技術所收收取的使用用費，經(jīng)國國務院稅務務主管部門門批準，可可以減按10%的稅稅率征收企企業(yè)所得稅稅，其中技技術先進或或條件優(yōu)惠惠的，可以以免征企業(yè)業(yè)所得稅；；（2）對獨獨立核算的的煤層氣抽采采企業(yè)購進的煤層層氣抽采泵泵、鉆機、、煤層氣監(jiān)監(jiān)測裝置、、煤層氣發(fā)發(fā)電機組、、鉆井、錄錄井、測井井等專用設設備，統(tǒng)一一采用雙倍倍余額遞減減法或年數(shù)數(shù)總和法實實行加速折舊，符合條件件的技術改改造項目購買國產(chǎn)設設備投資的的40%可可抵免新增增所得稅，技術開發(fā)發(fā)費可在企企業(yè)所得稅稅稅前加計計扣除。（3）對企企業(yè)在原設設計規(guī)定的的產(chǎn)品以外外，綜合利利用本企業(yè)業(yè)生產(chǎn)過程程中產(chǎn)生的的、在《資源綜綜合利用目目錄》內(nèi)的的資源為主主要原料生生產(chǎn)的產(chǎn)品品所得，自自生產(chǎn)經(jīng)營營之日起，，免征企業(yè)業(yè)所得稅5年；47b.有獎有罰，，稅收促進進節(jié)約能源源增值稅（1）自2001年1月月1日起，，對作為節(jié)節(jié)能建筑原原材料的部部分新型墻體材材料產(chǎn)品實行增值稅減半半征收政策；（2）對煤層氣抽采采企業(yè)的增值稅一一般納稅人人抽采銷售售煤層氣實實行增值稅先征征后退；消費稅（1）《消費稅稅暫行條例例》規(guī)定對對汽油、柴柴油分別按按0.2元元/升、0.1元/升征收消消費稅，對對小汽車排排汽量大小小實行差別別稅率；（2）2006年4月1日日開始實施施的新調(diào)整整的消費稅稅政策規(guī)定定，將石腦腦油、潤滑滑油、溶劑劑油、航空空煤油、燃燃料油等成成品油納入入消費稅征征收范圍；；調(diào)整小汽汽車消費稅稅稅目稅率率。大排氣氣量多負稅稅，小排氣氣量少負稅稅。48b.有獎有罰，，稅收促進進節(jié)約能源源資源稅《資源稅暫暫行條例》》規(guī)定對原原油、天然然氣、煤炭炭等礦產(chǎn)征征收資源稅稅，實行從從量定額的的計征方式式。自2004年以以來，陸續(xù)續(xù)提高了23個?。ǎ▍^(qū)、市））煤炭資源源稅稅額標標準，在全全國范圍內(nèi)內(nèi)提高了原原油、天然然氣的資源源稅稅額標標準。其中中部分油田田的原油、、天然氣資資源稅稅額額已達到條條例規(guī)定的的最高標準準，即30元/噸和和15元/千立方米米。49c.多種優(yōu)惠，，稅收鼓勵勵資源綜合合利用增值稅（1）對企業(yè)生生產(chǎn)的原料料中摻有不不少于30%的煤矸矸石、石煤煤、粉煤灰灰、燒煤鍋鍋爐的爐底底渣（不包包括高爐水水渣）的建建材產(chǎn)品，，包括以其其他廢渣為為原料生產(chǎn)產(chǎn)的建材產(chǎn)產(chǎn)品免征增增值稅，2001年年將其中的的綜合利用水水泥產(chǎn)品改改為增值稅稅即征即退退；（2）對企業(yè)以以林區(qū)三剩剩物和次小小薪材為原原料生產(chǎn)加加工的綜合合利用產(chǎn)品品，在2008年12月31日以前實實行增值稅即征征即退政策；（3）自2001年1月月1日起，，對油母頁頁巖煉油、、廢舊瀝青青混凝土回回收利用實實行增值稅即征征即退政策，對煤煤矸石、煤煤泥、煤系系伴生油母母頁巖等綜綜合利用發(fā)發(fā)電實行增增值稅減半半征收政策策；（4）自2001年5月月1日起，，對廢舊物物資回收經(jīng)經(jīng)營單位銷銷售其收購購的廢舊物物資免征增增值稅，生生產(chǎn)企業(yè)增增值稅一般般納稅人購購入廢物、、舊物資回回收經(jīng)營單單位銷售的的廢舊物資資，可按10%計算算抵扣進項項稅額；（5）逐步取消消對資源性性產(chǎn)品的出出口退稅。。50c.多種優(yōu)惠，，稅收鼓勵勵資源綜合合利用企業(yè)所得稅稅（1）對企業(yè)在在原設計規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品品以外，綜綜合利用本本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)過程中產(chǎn)產(chǎn)生的，在《資源綜合利利用目錄》內(nèi)的資源為主主要原料生生產(chǎn)的產(chǎn)品品所得，自自生產(chǎn)經(jīng)營營之日起，，免征企業(yè)所所得稅5年；（2）對企業(yè)利利用本企業(yè)業(yè)外的大宗宗煤矸石、、爐渣、粉粉煤灰為主主要原料，，生產(chǎn)建材材產(chǎn)品的所所得，自生生產(chǎn)經(jīng)營之之日起，免征企業(yè)所所得稅5年年；（3）為處理利利用其他企企業(yè)廢棄的的、在《資資源綜合利利用目錄》》內(nèi)的資源源而新辦的的企業(yè)、經(jīng)經(jīng)主管稅務務機關批準準后，可減減征或免征征企業(yè)所得得稅1年；；51d.可抵可免，，環(huán)保有““綠色稅收收”支持增值稅（1）自2001年年7月1日日起，對各各級政府及及主管部門門委托自來來水廠（公公司）隨水水費收取的的污水處理費費，免征增增值稅；對燃煤電電廠煙氣脫脫硫生產(chǎn)的的二水硫酸酸鈣等副產(chǎn)產(chǎn)品實行增增值稅減半半征收；企業(yè)所得稅稅（1）在我國境境內(nèi)投資于于符合國家家產(chǎn)業(yè)政策策的技術改改造項目的的內(nèi)資企業(yè)業(yè)，其項目目所需國產(chǎn)設備投投資的40%，可從從企業(yè)技術改改造項目設設備購置當當年比前一一年新增的企業(yè)業(yè)所得稅中中抵免。目前企業(yè)業(yè)環(huán)保設備備投資符合合規(guī)定條件件的，可按按上述政策策執(zhí)行。525.3金融扶扶持政策2007年6月，《中國國人民銀行關關于改進和加加強節(jié)能環(huán)保保領域金融服服務工作的指指導意見》中中，要求各銀銀行類金融機機構(gòu)“要進一一步改善節(jié)能能環(huán)保領域的的直接融資服服務。要學習習借鑒和消化化吸收國外先先進金融理念念、技術和管管理經(jīng)驗，發(fā)發(fā)揮金融機構(gòu)構(gòu)的獨特優(yōu)勢勢，在已有的的直接融資產(chǎn)產(chǎn)品基礎上，，進一步加大大基礎產(chǎn)品和和衍生產(chǎn)品的的創(chuàng)新力度，，豐富和完善善直接融資產(chǎn)產(chǎn)品，多角度度拓展節(jié)能環(huán)環(huán)保企業(yè)的籌籌資渠道，降降低其籌資成成本?！?007年11月，中國銀監(jiān)監(jiān)會發(fā)布《節(jié)節(jié)能減排授信信工作指導意意見》提出：：銀行業(yè)金融融機構(gòu)要及時時跟蹤國家確確定的節(jié)能重重點工程，節(jié)節(jié)能技術服務務體系等項目目，綜合考慮慮信貸風險評評估、成本補補償機制和政政府扶持政策策等因素，有有重點地給予予信貸需求的的滿足，并做做好相應的投投資咨詢、資資金清算、現(xiàn)現(xiàn)金管理等金金融服務，并并積極開發(fā)與與節(jié)能減排有有關的創(chuàng)新金金融產(chǎn)品。535.4政府采采購政策2007年財政部和發(fā)發(fā)改委聯(lián)合發(fā)發(fā)布《財政部部發(fā)展改革委委關于調(diào)整節(jié)節(jié)能產(chǎn)品政府府采購清單的的通知》中，，頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府府采購清單》，對空調(diào)機機、雙端熒光光燈和自鎮(zhèn)流流熒光燈、電電視機、電熱熱水器、計算算機、打印機機、顯示器、、便器、水嘴嘴等九類產(chǎn)品品作為政府采采購節(jié)能產(chǎn)品品，這將有利利于引導和示示范節(jié)能產(chǎn)品品的使用，促促進節(jié)能技術術商業(yè)化和快快速普及，為為節(jié)能產(chǎn)品提提供一定的市市場，通過擴擴大生產(chǎn)規(guī)模模和降低產(chǎn)品品流通和營銷銷成本，降低低能效技術的的成本?！吨腥A人民共共和國節(jié)約能能源法》第六六十四條規(guī)定定：政府采購購監(jiān)督管理部部門會同有關關部門制定節(jié)節(jié)能產(chǎn)品、設設備政府采購購名錄，應當當優(yōu)先列入取取得節(jié)能產(chǎn)品品認證證書的的產(chǎn)品、設備備。545.5地方支支持政策北北京市合同能源管理理項目扶持辦辦法北京市發(fā)改委委、財政局《《北京市合同同能源管理項項目扶持辦法法（試行）》》2009年6月15日開始施行行。對本市采用合合同能源管理理方式實施的的節(jié)能改造項項目，政府將將給予500萬元以以內(nèi)的資金支支持?！掇k法》針對本市公共共機構(gòu)、兩萬萬平方米以上上的大型公共共建筑和年耗耗能2000噸標準煤以以上的用能單單位。對節(jié)能率在15%-20%的項目將將給予不超過過建設投資20%的補助助，對節(jié)能率率在25%以以上的項目給給予不超過30%的補助助，對單個項項目的補助資資金原則上不不超過500萬元。引入第三方進進行節(jié)能量審審核，要求項項目申報時需需提供有資質(zhì)質(zhì)的節(jié)能量審審核機構(gòu)提交交的項目實施施前及項目實實施后的用能能狀況審核報報告。同時，，采取后扶持持方式，即完完成節(jié)能改造造并通過節(jié)能能量核定后安安排扶持資金金撥付。55供暖制冷系統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)先選用熱熱泵北京市發(fā)改委委等9部門《關于印發(fā)關于于發(fā)展熱泵系系統(tǒng)的指導意意見的通知》（京改發(fā)[2006]839號）：優(yōu)先發(fā)展再生生水源熱泵，，積極發(fā)展地地源熱泵，適適度發(fā)展地下下（表）水源源熱泵，逐步提高熱熱泵系統(tǒng)在城城市供暖中所所占的比例。。政府投資的學學校、醫(yī)院、、園林、行政政事業(yè)辦公樓樓等公益性項項目，供暖制制冷系統(tǒng)優(yōu)先先選用熱泵系系統(tǒng)，所需投投資從市政府府固定資產(chǎn)投投資中安排解解決。其他在本市轄轄區(qū)內(nèi)建設的的各類項目，，優(yōu)先選用熱熱泵系統(tǒng)的，，根據(jù)市規(guī)劃劃委核定的建建筑面積從本本市固定資產(chǎn)產(chǎn)投資中安排排一次性補助助，補助標準準為：地下（表）水水源熱泵35元/平方米，地源源熱泵和再生生水源熱泵50元/平方米。56蓄冷空調(diào)蓄冷空調(diào)是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移用電高峰峰負荷的有效效手段北京市通過補補貼政策激勵勵企事業(yè)單位位實施蓄冷改改造，對新建建和改造的企企事業(yè)單位，，按照蓄冷空空調(diào)從高峰轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到低谷每kW負荷補貼500元。57四、節(jié)能新機機制＿合同能能源管理2000年6月30日，原國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)節(jié)約與綜合利利用司《關于進一步推推廣“合同能能源管理機制制”的通告》。2004年4月，國務院辦辦公廳《關于開展資源源節(jié)約活動的的通知》，提出七項綜綜合措施，第第五項措施推推行合同能源源管理、節(jié)能能融資擔保等等新機制。2005年，國家發(fā)展展和改革委《節(jié)能中長期專專項向規(guī)劃》。第五部分第第（七）條條“推行以市市場機制為基基礎的節(jié)能新新機制”：四四是推行合同同能源管理，，克服節(jié)能新新技術推廣的的市場障礙，，促進節(jié)能產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，為企企業(yè)實施節(jié)能能改造提供診診斷、設計、、融資、改造造、運行、管管理一條龍服服務。58節(jié)能新機制2005年國家發(fā)展和和改革委《十一五重大節(jié)節(jié)能工程》（十）推廣合合同能源管理理市場化機制制。2005年《國務院關于做做好建設節(jié)約約型社會近期期工作重點的的通知》：推行合同能能源管理和節(jié)節(jié)能投資擔保保機制，為企企業(yè)實施節(jié)能能改造提供服服務。2006年4月《千家企業(yè)節(jié)能能行動實施方方案》（四）：重點點推廣合同能能源管理，為為千家企業(yè)節(jié)節(jié)能改造提供供診斷、融資資、設計、改改造、運行、、管理“一條條龍”服務。。2006年8月6日《國務院關于加加強節(jié)能工作作的決定》。第五部分（（十八）培培育節(jié)能服務務體系。促進進各級各類節(jié)節(jié)能技術服務務機構(gòu)轉(zhuǎn)換機機制、創(chuàng)新模模式、拓寬領領域，增強服服務能力，提提高服務水平平。加快推行行合同能源管管理，推進企企業(yè)節(jié)能技術術改造。59新的機制＿合合同能源管理理上個世紀70年代以來，，一種基于市市場的節(jié)能項項目投資機制制——合同能能源管理，在市場經(jīng)濟國國家中逐漸發(fā)發(fā)展起來，而而基于這種機機制運作的專專業(yè)化的節(jié)能能服務公司發(fā)發(fā)展十分迅速速，尤其在美美國、加拿大大和歐洲，已已經(jīng)發(fā)展成為為新的節(jié)能服服務產(chǎn)業(yè)。我國節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷十十年發(fā)展已見見雛形60合同能源管理理EPC合同能源管理理EnergyPerformanceContracting，，簡稱EPC；一種以減少的的能源費用來來支付節(jié)能項項目全部投資資的節(jié)能投資資方式；這種節(jié)能投資資方式允許客客戶使用未來來的節(jié)能收益益實施節(jié)能項項目，客戶與與節(jié)能服務公公司之間簽訂訂節(jié)能服務合合同；這種機制十分分有助于推動動技術上可行行、經(jīng)濟上合合理的節(jié)能項項目的實施。。面向市場的節(jié)節(jié)能投資新機機制61新的產(chǎn)業(yè)＿節(jié)節(jié)能服務公司司一種基于EPC機制運作的、、以贏利為直直接目的的專專業(yè)化公司；；國外稱為ESCO，國內(nèi)稱為EMCo；EMCo為客戶提供一條龍服務能源效率分析節(jié)能項目設計計項目融/投資原材料/設備采購安裝/施工節(jié)能量檢測人員培訓運行管理62EPC基本概念之一一節(jié)能項目是指指節(jié)能效益占占項目總效益益50%以上的項目，，EMCo和客戶的收益益都主要來自自節(jié)能效益。。63EPC基本概念之二二EMCo提供項目的全全過程服務。。提供能效分析析、項目設計計和可行性研研究、設備選選購、施工、、驗收、運行行人員培訓、、節(jié)能量檢測測和確認等““一條龍”服服務。EMCo為客戶提供節(jié)節(jié)能量保證。。64EPC基本概念之三三項目融資和節(jié)節(jié)能效益分享享EMCo為客戶提供的的服務內(nèi)容基基本上是一樣樣的，由于融融資主體不同同，主要有三三種合同模式式雙贏！65EPC三種基本合同同類型節(jié)能效益分享享型：屬于節(jié)能項目目；EMCo提供項目的資資金；EMCo提供項目的全全過程服務；；合同規(guī)定節(jié)能能指標及檢測測和確認節(jié)能能量（或節(jié)能能率）的方法法；合同期內(nèi)EMCo與客戶按照合合同約定分享享節(jié)能效益，，合同結(jié)束后后設備和節(jié)能能效益全部歸歸客戶所有，，客戶的現(xiàn)金金流始終是正正的。2005年11月世行秋秋季審查備忘忘錄：（客戶企業(yè)提提供項目10~30%的的資金可以理理解）世行將將考慮放棄以以往對項目““現(xiàn)金流不能能為負”的標標準來審批這這種特殊項目目，但目前來來看，這種項項目建議書應應該提前遞交交世行前審。。注：1）“節(jié)能項目目”是指節(jié)能效益益占項目總效效益50%以上的項目，，所以EMCo和客戶的收益益都主要來自自節(jié)能經(jīng)濟效效益。2）“全過程服服務”是指：提供能能效分析、項項目設計和可可行性研究、、設備選購、、施工、驗收收、運行人員員培訓、節(jié)能能量檢測和確確認等系列服服務。66EPC三種基本合同同類型節(jié)能量保證型型：A.屬于節(jié)能項目目；B.客戶提供全部部或部分項目目資金；C.EMCo提供項目的全全過程服務；；D.合同規(guī)定節(jié)能能指標及檢測測和確認節(jié)能能量（或節(jié)能能率）的方法法；E.合同明確規(guī)定定：如果在合合同期項目沒沒有達到承諾諾的節(jié)能量，，由EMCo賠付全部未達達到的節(jié)能量量的經(jīng)濟損失失；F.客戶向EMCo支付服務費和和EMCo所投入的資金金。注：1）“節(jié)能項目目”是指節(jié)能效益益占項目總效效益50%以上的項目，，所以EMCo和客戶的收益益都主要來自自節(jié)能經(jīng)濟效效益。2）“全過程服服務”是指：提供能能效分析、項項目設計和可可行性研究、、設備選購、、施工、驗收收、運行人員員培訓、節(jié)能能量檢測和確確認等系列服服務。67EPC三種基本合同同類型能源費用托管管型：屬于節(jié)能項目目；按合同規(guī)定的的標準，EMCo為客戶管理和和改造能源系系統(tǒng)，承包能能源費用；合同規(guī)定能源源服務質(zhì)量標標準及其確認認方法，不達達標時，EMCo按合同給予補補償；EMCo的經(jīng)濟效益來來自能源費用用的節(jié)約，客客戶的經(jīng)濟效效益來自能源源費用（承包包額）的減少少。注：1）“節(jié)能項目目”是指節(jié)能效益益占項目總效效益50%以上的項目，，所以EMCo和客戶的收益益都主要來自自節(jié)能經(jīng)濟效效益。2）“全過程服服務”是指：提供能能效分析、項項目設計和可可行性研究、、設備選購、、施工、驗收收、運行人員員培訓、節(jié)能能量檢測和確確認等系列服服務。68中國節(jié)能融資資項目（項目目三期）l利用世行貸款款通過轉(zhuǎn)貸銀銀行開發(fā)可持持續(xù)發(fā)展的節(jié)節(jié)能貸款業(yè)務務,支持重點點用能行業(yè)的的大中型企業(yè)業(yè)節(jié)能技術改改造。中國進出口銀銀行和華夏銀行為轉(zhuǎn)貸銀行。。利用世界銀銀行提供的2億美元貸款款，并按1:1比例配套套資金，GEF提供每家銀行行約300萬萬美元的贈款款。期限17年，，含寬限期4年。轉(zhuǎn)貸項目的期期限，最長不不超過7年。。單一項目可可用世行貸款款不超過1200萬美元元。項目將限定于于在原有設備備和系統(tǒng)上進進行技術改造造；正在規(guī)劃劃和實施的新新建項目不能能作為節(jié)能項項目；項目由于節(jié)能能產(chǎn)生的現(xiàn)金金流，可以在在10年內(nèi)覆覆蓋項目投資資。借款企業(yè)單項項700萬美美元以上以及及總包合同在在1000萬萬美元以上的的采購要求采采用國際競標標性招標。l利用GEF贈款，一是加加強銀行節(jié)能能貸款業(yè)務能能力建設；二二是支持國家家節(jié)能政策執(zhí)執(zhí)行能力建設設。69IFC節(jié)能擔保貸款款中國節(jié)能減排排能效融資計計劃(簡稱：：CHUEE)由IFC、全球環(huán)境基金金、芬蘭和挪挪威政府共同同出資創(chuàng)立。。此計劃的目目的在于通過過建立一個可可持續(xù)融資機機制，為節(jié)能能減排、清潔潔能源和可再再生能源提供供資金支持，，從而實現(xiàn)溫溫室氣體的減減排。IFC依據(jù)與中國合合作金融機構(gòu)構(gòu)（興業(yè)銀行、北北京銀行和上海浦東發(fā)展銀行）簽訂的的《損失分擔擔協(xié)議》，為商業(yè)銀行發(fā)發(fā)放的節(jié)能減減排融資貸款款提供風險分分擔，同時供供咨詢服務。。該項目為期6年，分三期實施施。CHUEE支持的能效項項目規(guī)模包括括4類：“小型”項目目：平均規(guī)模模為25萬美美元；“中型型”項目：平平均規(guī)模為75萬美元；；“大型”項項目：平均規(guī)規(guī)模為200萬美元；““非常大型””項目：平均均規(guī)模為>400萬美元元。項目貸款期為3-5年；項目客戶要要首付項目成成本的20-30%自有有資金；按月返還貸款款本金；寬限限期為6個月月；貸款利息息由合作銀行行自己決定。。借貸者可以以是終端用戶戶也可以是節(jié)節(jié)能服務公司司。70IFC到2009.9，實施項項目117個個，貸款額43億，總投投資額50多多億。CHUEE項目一期44個項目分析析：內(nèi)部收益率14.9－60%，平均均21%；投資回收期0.68－7年，平均3.74年；；貸款金額200萬－4000萬，平平均1750萬；最長貸款31個月。71法國開發(fā)署（（AFD）綠色信貸2003年12月，法國國政府授權(quán)AFD與中國合作，，主要致力于于在應對氣候候變化領域內(nèi)內(nèi)提供資助。。是外國政府府貸款領域內(nèi)內(nèi)第一個專門門用于應對氣氣候變化的中中間信貸項目目。該項目為節(jié)能能項目、可再再生能源項目目提供優(yōu)惠貸貸款。項目分分二期實施，，項目一期里里，AFD以主權(quán)貸款的的形式向中國國財政部提供供6000萬萬歐元的中間間信貸，通過過三家中資銀銀行（上海浦東開發(fā)銀行、華夏銀行、中國招商銀行）轉(zhuǎn)貸，以低低于市場利率率（Euribor-100BP）貸款條件發(fā)給給貸款申請企企業(yè)，主權(quán)貸貸款期限為10年，單一項目的法法貸貸款不超超過400萬萬歐元或等值人民幣幣。法國世界界環(huán)境基金（（FFEM）提供用于該項項目技術援助助的60萬歐歐元。在選擇節(jié)能項項目時，一般般以節(jié)能率為20％的項目為認可可的合格能效效項目。72亞洲開發(fā)銀行行ADB節(jié)能擔保貸款款2008年10月，ADB宣布了一項節(jié)節(jié)能融資計劃劃，即將投入入8億元人民幣幣提供損失分分擔機制，旨在支持中中國中小私營營企業(yè)的節(jié)能能計劃。選擇擇渣打銀行作作為試點項目目的首家合作作金融機構(gòu)。。該項目首先將關關注建筑節(jié)能能領域，改造現(xiàn)有的的樓宇設施，，支持打造節(jié)節(jié)約能源的““綠色建筑物物”。在該該項計劃中，，ADB將與節(jié)能服務務公司江森自控和渣渣打銀行（中中國）有限公司合作作，改造中國國現(xiàn)有的樓宇宇設施。江森森自控將負責責對樓宇節(jié)約約能源的潛在在性進行分析析和評估。該計劃是亞行行“能源效率率計劃”的一一部分，對現(xiàn)現(xiàn)有樓宇進行行節(jié)能改造，，可節(jié)省15％——40％的能源。在這這些建筑物中中投入的“綠綠色”技術，，3年即可收回回投資。73中國氣候變化化框架貸款協(xié)協(xié)議CCCFLEIB在2008到到2010年年3年中向中國國提供5億歐歐元貸款，單個項目不不低于2500萬歐元。。支持能源和工工業(yè)行業(yè)減少少溫室氣體和和其他污染物物排放而設計，包括括：可再生能源使使用，能效提提升，捕獲、、使用和儲存存溫室氣體，，造林。國家發(fā)改委、、財政部審核核并確定項目目2007.11，總計2.2億歐元元的首批3個個項目：①擴擴大森林覆蓋蓋0.5億，，江西（種植植可生產(chǎn)生物物柴油和食用用油的植物））；內(nèi)蒙古（（控制沙漠化化）。②4個個風電項目，，254MW，1.35億，河南，海海南，廣東。。③廣東某鋼鋼廠，焦化，，提高能效，，減少污染，，0.35億億。貸款條件為：：貸款幣種可可以選擇歐元元或美元，計計息方式可選選擇固定利率率或固定利差差浮動利率。。貸款款期期25年年，，含含寬寬限限期期5年年。。無承承諾諾費費、、先先征征費費、、管管理理費費及及評評估估費費。。采采用用國國際際競競爭爭性性招招標標方方式式（（ICB））采購購為為主主。。74北京京佩佩爾爾優(yōu)優(yōu)科科技技有有限限公公司司1996年開開始始以以節(jié)節(jié)能能效效益益分分享享的的方方式式實實施施節(jié)節(jié)能能項項目目；；擁有有大大溫溫差差水水蓄蓄冷冷系系統(tǒng)統(tǒng)節(jié)節(jié)能能技技術術（（自自主主知知識識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)））；；以高高檔檔酒酒店店、、寫寫字字樓樓、、醫(yī)醫(yī)院院、、機機場場候候機機樓樓、、大大型型廠廠房房等等為為主主要要客客戶戶，，在在同同類類技技術術中中市市場場占占有有率率80%；；節(jié)能能效效益益分分享享期期較較長長（（10年年或或者者10年年以以上上）；；多種種融融資資模模式式的的實實踐踐：：股股權(quán)權(quán)融融資資、、項項目目融融資資、、商商業(yè)業(yè)銀銀行行貸貸款款和和項項目目二二期期貸貸款款擔擔保保；；已實實施施40多個個項項目目，，相相當當于于建建成成3萬千千