國家電子政務工程建設項目

審理流程和驗收大綱國家發(fā)展改革委高技術司王娜2007.10國家電子政務工程建設項目審理流程國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第一章總則制定《辦法》的目的：為全面加強國家電子政務工程建設項目的管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規(guī)定，制定本辦法。

管理辦法:第一章總則

管理辦法:第一章總則

本辦法適用范圍：適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。包括：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

管理辦法:第一章總則

電子政務項目建設的宗旨：電子政務項目的建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設有中國特色的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管，改善社會管理、公共服務的作用，加強黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

管理辦法:第一章總則

主體－建設單位本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出項目的申請，組織或參與項目設計、建設和運行維護。管理辦法:第一章總則

主體－審批部門

本辦法所稱項目審批部門是指國務院投資主管部門。項目審批部門負責電子政務建設的規(guī)劃編制和項目審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督和管理，并配合國務院信息化工作辦公室作好電子政務工程項目的協(xié)調工作。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第二章申報和審批管理管理辦法：第二章申報和審批管理－申報前期工作中央政務部門調研分析地方政務部門編制需求報告完善需求報告項目建議書咨詢意見資金證明涉及地方的建設內(nèi)容，應征求地方政府投資主管部門的意見。審批部門組織專家項目建議書西部地區(qū)資金補貼方案《項目建議書》征求有關關部門意意見咨詢評估機構中央政務務部門地方政務務部門地方發(fā)展展改革部部門咨詢評估機構項目審批部門專門評審審機構項目審批部門《中央本本級可研研報告》》（甲級級資質））及（招招標投標標方案））《地方建建設部分分可研報報告》《資金申申請報告告》《年度資資金使用用計劃申請請》《初步設設計及投資概算算》（甲甲級資質質）項目審批部門立項批復復含：地方方資金補補助方案案《可研批批復》及及招投標標方案的的核準意意見資金申請請的批復復初設批復復下達中央央本級部部分年度度資金使使用計劃劃地方建設設部分可可研審批批管理辦法法：第二二章申申報和審審批管理理－審批批階段工工作立項可研初設地方投資部分的可行性研究報告，應事先征求中央政務部門的意見；一次或多多次下達達補助資金金中央投資資5億元元以上的的項目應應報國務務院審批批后下達達批復管理辦法法：第第二章申申報和和審批管管理第十三條項目審批部門門對電子政務務項目的項目目建議書、可可行性研究報報告、初步設設計方案和投投資概算的批批復文件是項項目建設的主主要依據(jù)。批批復中核定的的建設內(nèi)容、、規(guī)模、標準準、總投資概概算和其他控控制指標原則則上應嚴格遵遵守。項目可行性研研究報告的編編制內(nèi)容與項項目建議書批批復內(nèi)容有重重大變更的，，應重新報批批項目建議書書。項目初步步設計方案和和投資概算報報告的編制內(nèi)內(nèi)容與項目可可行性研究報報告批復內(nèi)容容有重大變更更或變更投資資超出已批復復總投資額度度百分之十的的，應重新報報批可行性研研究報告。項項目初步設計計方案和投資資概算報告的的編制內(nèi)容與與項目可行性性研究報告批批復內(nèi)容有少少量調整且其其調整內(nèi)容未未超出已批復復總投資額度度百分之十的的，需在提交交項目初步設設計方案和投投資概算報告告時以獨立章章節(jié)對調整部部分進行定量量補充說明。。國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第三章建設管理管理辦法：第第三章建建設管理本章主要為了了規(guī)范建設部部門在項目建建設過程中的行為，而而提出的要求求（共八條）），包括：1、建立健全全項目管理和和責任制度（（14、15條）；2、嚴格執(zhí)行行招標投標（（16、17條）；3、實行工程程監(jiān)理制（（18條）4、堅持項目目的報告制度度（19、20、21條條）國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第四章資金管理管理辦法第第四章資資金管理理本章共三條，，包括：1、關于前期期經(jīng)費（22條）；2、關于資金金申請（23條）；3、關于資金金使用（24條）國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第五章監(jiān)督管理管理辦法：第第五章監(jiān)監(jiān)督管理本章共4條，，包括：1、關于建設設部門的責任任（25、28條）；2、關于審批批部門的責任任（26條條）；3、有關部門門的責任（（27條）；；國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第六章驗收評價管理管理辦法：第第六章驗驗收評價管管理建設單位項目審批部門門項目審批部門門初步驗收風險評估項目建設總結結初步驗收報告告財務報告審計報告信息安全風險險評估報告竣工驗收后評價提出竣工驗收收申請系統(tǒng)運行效率使用效果初驗階段竣工驗收評價檢查國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第七章運行管理管理辦法：第第七章運運行管理第三十三條電子政務工程程建設項目建建成后的運行行管理實行項項目建設單位位負責制。項項目建設單位位應確立項目目運行機構，，制定和完善善相應的管理理制度，加強強日常運行和和維護管理，，落實運行維維護費用。鼓鼓勵專業(yè)服務務機構參與電電子政務工程程項目的運行行和維護。第三十四條項目建設單位位或其委托的的專業(yè)機構應應按照風險評評估的相關規(guī)規(guī)定，對建成成項目進行信信息安全風險險評估，檢驗驗其網(wǎng)絡和信信息系統(tǒng)對安安全環(huán)境變化化的適應性及及安全措施的的有效性，保保障信息安全全目標的實現(xiàn)現(xiàn)。管理辦法：第第八章法法律責任第三十五條有關部門、單單位或個人違違反國家有關關規(guī)定，截留留、挪用電子子政務工程建建設項目資金金等，由有關關部門按照《《財政違法行行為處罰處分分條例》等相相關規(guī)定予以以懲處。第三十六條對違反本辦法法其他規(guī)定的的或因管理不不善、弄虛作作假，造成嚴嚴重超概算、、質量低劣、、損失浪費、、安全事故或或者其他責任任事故的，項項目審批部門門可予以通報報批評，并提提請有關部門門對負有直接接責任的主管管人員和其他他責任人員依依法給予處分分；構成犯罪罪的，移交有有關部門依法法追究刑事責責任。國家電子政務務工程建設項項目管理暫行行辦法第一章總總則第二章申申報和審批管管理第三章建建設管理第四章資資金管理第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章驗驗收評價管理理第七章運運行管理第八章法法律責任第九章附附則第八章法律責任第九章附則國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收一、驗收時限限國家電子政務務工程建設項項目建設完成成半年內(nèi)，項項目建設單位位應完成初步步驗收工作，，并向項目審審批部門提交交竣工驗收的的申請報告。。因特殊原因不不能按時提交交竣工驗收申申請報告的建建設項目，經(jīng)經(jīng)項目審批部部門批準，可可以適當延期期進行竣工驗驗收。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收二、驗收任務務（一）對建設設項目的建設設目標、建設設規(guī)模、建設設內(nèi)容、建設設質量及資金金使用等情況況進行全面審審查;（二）對建設設項目形成的的固定資產(chǎn)（（包括購置、、試制、委托托定制的軟硬硬件等）、遞遞延資產(chǎn)等情情況進行全面面審核;（三）對建設設項目能否交交付使用做出出評價;（四）對建設設項目執(zhí)行國國家法律、法法規(guī)情況進行行檢查。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收三、驗收依據(jù)據(jù)（一）國家有有關法律、法法規(guī)，以及國國家關于信息息系統(tǒng)和電子子政務建設項項目的相關標標準;（二）經(jīng)批準準的建設項目目項目建議書書和批復文件件;（三）經(jīng)批準準的建設項目目可行性研究究報告和批復復文件;（四）經(jīng)批準準的建設項目目初步設計方方案和投資概概算報告和批批復文件;（五）建設項項目的合同文文件、施工圖圖、設備和軟軟件技術說明明書;（六）其他具具有法律效力力的文件。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收四、驗收條件件建設項目進行行竣工驗收應應符合以下要要求：（一）建設項項目確定的網(wǎng)網(wǎng)絡、應用、、安全等主體體工程和輔助助設施，已按按照設計建成成，能滿足系系統(tǒng)運行的需需要;（二）建設項項目確定的網(wǎng)網(wǎng)絡、應用、、安全等主體體工程和配套套設施，經(jīng)測測試和試運行行合格;（三）建設項項目涉及的系系統(tǒng)運行環(huán)境境的保護、安安全、消防等等設施已按照照設計與主體體工程同時建建成并經(jīng)試運運行合格;國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱四、驗收條件件（四）建設項項目投入使用用的各項準備備工作已經(jīng)完完成，即組織織管理機構、、運行維護人人員、需要的的外部配套和和協(xié)作條件等等能適應項目目正常運行的的需要;（五）完成預預算執(zhí)行情況況報告和初步步的財務決算算;（六）檔案文文件整理齊全全，各類工程程設計、施工工和竣工圖完完整、準確，，軟件安裝和和使用手冊等等完整、齊備備。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收五、驗收組織織建設項目竣工工驗收一般分分為初步驗收收和竣工驗收收兩個階段。。（一）建設項項目的初步驗驗收，由項目目建設單位按按照本大綱規(guī)規(guī)定組織，并并提出初步驗驗收報告（附附件1）。（二）建設項項目的竣工驗驗收，對建設設規(guī)模較大或或建設內(nèi)容較較復雜的建設設項目，由項項目審批部門門或其組織成成立的電子政政務項目竣工工驗收委員會會組織驗收;建設規(guī)模模較小或建設設內(nèi)容較簡單單的建設項目目，項目建設設單位可委托托項目建設單單位組織驗收收。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收六、初步驗收收（一）建設項項目承建單位位完成合同任任務后，向項項目建設單位位提交相關資資料和完工報報告。（二）項目建建設單位審查查各類資料和和完工報告，，并依據(jù)合同同進行單項驗驗收，并形成成單項或專項項驗收報告。。建設規(guī)模大大、建設內(nèi)容容多的建設項項目，可依據(jù)據(jù)合同分別進進行單項驗收收;有特殊工工藝、特殊要要求的項目，，項目建設單單位應分別委委托消防、防防雷接地、機機房樓板承重重等具有國家家資質的專業(yè)業(yè)機構進行專專項驗收。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱六、初步驗收收（三）按照國國家有關信息息安全風險評評估工作的有有關規(guī)定，由由項目建設單單位或相關單單位組織信息息安全風險評評估，來驗證證信息系統(tǒng)安安全措施能否否實現(xiàn)安全目目標，并提出出驗收項目的的信息安全風風險評估報告告。（四）單項或或專項驗收和和信息安全風風險評估完成成后，項目建建設單位對項項目的工程、、技術、財務務和檔案等進進行驗收，形形成初步驗收收報告（附件1）（五）初步驗驗收合格后，，項目建設單單位向項目審審批部門提交交竣工驗收申申請報告，將將項目建設總總結、初步驗驗收報告、有有關單項或專專項驗收報告告、信息安全全風險評估報報告、財務報報告和審計報報告等文件作作為申請報告告附件一并上上報。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱一、驗收時限限二、驗收任務務三、驗收依據(jù)據(jù)四、驗收條件件五、驗收組織織六、初步驗收收七、竣工驗收收七、竣工驗收收（一）承擔建建設項目竣工工驗收的單位位（機構）要要組建竣工驗驗收委員會，，下設專家組組。竣工驗收委員員會由項目審審批部門、財財政、審計、、檔案等部門門的管理人員員，以及項目目建設單位和和有關專家組組成。專家組由工程程、技術、檔檔案、財務等等方面的專家家組成。（二）專家組組負責開展竣竣工驗收的先先期基礎性工工作。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱專家組結合初初步驗收工作作成果，重點點從以下幾個個方面進行檢檢查：1、檢查建設設情況。主要要檢查建設目目標、建設內(nèi)內(nèi)容、建設規(guī)規(guī)模是否按批批準的設計文文件建成;2、檢查設計計情況。項目目建設中發(fā)生生重大設計變變更的是否按按規(guī)定辦理審審批手續(xù);3、檢查施工工情況。網(wǎng)絡絡系統(tǒng)、應用用系統(tǒng)、安全全系統(tǒng)等的建建設施工、工工藝等工程質質量;4、檢查招投投標情況。設設計、系統(tǒng)集集成、監(jiān)理等等是否符合國國家相關規(guī)定定。5、檢查執(zhí)行行法律情況。。檢查項目建建設和管理是是否符合國家家有關招標投投標、信息系系統(tǒng)建設和電電子政務建設設的法律、法法規(guī);6、檢查預（（概）算執(zhí)行行和財務決算算情況。主要要檢查概算、、預算執(zhí)行情情況;發(fā)生調調整概算的是是否經(jīng)項目審審批部門批準準;各項支出出是否符合規(guī)規(guī)定;檢查竣竣工財務初步步?jīng)Q算報表和和決算說明書書內(nèi)容是否真真實、準確;7、檢查檔案案資料情況。。主要檢查建建設項目批準準文件、項目目建設實施文文件、前期驗驗收文件、項項目管理文件件和過程控制制文件等資料料是否齊全，，是否按規(guī)定定歸檔。七、竣工驗收收（三）根據(jù)檢檢查情況，專專家組對項目目建設做出總總體評價，并并從工程、技技術、財務、、檔案等方面面提出意見和和建議。（四）基于專專家意見，竣竣工驗收委員員會對項目建建設情況、設設計施工與質質量、資金和和財務管理、、項目檔案資資料以及執(zhí)行行法律情況等等進行驗收,對建設項目目的各個環(huán)節(jié)節(jié)做出評價，，形成竣工驗驗收報告（附附件2）。（五）竣工驗驗收報告由竣竣工驗收委員員會全體成員員簽字，作為為建設項目檔檔案內(nèi)容歸檔檔，并報送項項目審批部門門。國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱附件2竣竣工驗收報告告的主要內(nèi)容容1、建設依據(jù)據(jù)簡要說明項目目建議書批復復、可行性報報告批復、初初步設計方案案和投資概算算的批準單位位及批準文號號，批準的建建設期、建設設投資和工程程概算（包括括核準調整概概算），規(guī)定定的建設目標標、建設規(guī)模模、建設內(nèi)容容等。2、項目概況況（1）項目前前期工作;項項目實際開工工和完工日期期（說明工期期提前或延遲遲的原因）;（2）項目招招標投標情況況;設計、系系統(tǒng)集成、監(jiān)監(jiān)理等單位;（3）建設項項目實際完成成的建設規(guī)模模、建設內(nèi)容容和建設目標標;（4）項目形形成的系統(tǒng)能能力（詳細說說明項目實際際系統(tǒng)能力與與原設計能力力有出入的原原因，以及建建設中為保證證原設計所采采取的對策））。3、初步驗收收與試運行情情況（1）初步驗驗收時間與驗驗收的主要結結論（附初步步驗收報告））;（2）建設項項目的系統(tǒng)試試運行情況（（附試運行有有關記錄）。。（3）信息安全風險險評估報告的的主要結論（（附信息安全全風險評估報報告）國家電子政務務工程建設項項目驗收大綱綱4、竣工預算算執(zhí)行和決算算情況（1）概算（（批準的概算算調整）、預預算執(zhí)行情況況（附概算批批復及概算調調整批復，預預算執(zhí)行情況況和審計報告告）;（2）初步?jīng)Q決算情況。5、項目檔案案情況（1）建設項項目的批復文文件及有關檔檔案;（2）項目建建設的招標投投標、單項設設計、施工、、監(jiān)理、集成成、驗收等技技術檔案;（3）項目建建設的合同及及執(zhí)行、形成成的固定資產(chǎn)產(chǎn)等檔案;（4）項目建建設的各類標標準、管理文文件及過程控控制文件等。。6、經(jīng)濟技技術分析（1）主要要工程技術術指標及測測試值;（2）工程程質量分析析;（3）項目目成本分析析。7、項目投投入運行前前的準備情情況（1）運行行管理部門門準備情況況，包括機機構、人員員、環(huán)境等等;（2）運行行管理的人人員培訓情情況，建立立的運行規(guī)規(guī)章制度等等。8、項目建建設的經(jīng)驗驗、教訓及及對今后的的建議。國家電子政政務工程建建設項目驗驗收大綱謝謝，請指指正。附件1初初步驗收收報告的主主要內(nèi)容1、初步驗驗收工作的的組織情況況;2、初步驗驗收的時間間、范圍、、方法和主主要過程;3、初驗檢檢查的質量量指標（應應附初驗測測試指標））與評定意意見，對施施工中重大大質量事故故處理后的的審查意見見；4、對實際際的建設目目標、規(guī)模模、內(nèi)容、、投資和建建設工期的的檢查意見見（如與原原批準的計計劃不符，，應提出處處理意見））；5、對工程程檔案與所所有技術資資料的檢查查意見；6、關于項項目建設中中貫徹國家家有關法律律、法規(guī)和和財務規(guī)定定的檢查意意見;7、對存在在的問題提提出處理意意見;8、提出初初步驗收的的意見;9、對下一一步安排試試運轉、編編寫竣工驗驗收報告和和竣工決算算的意見。。國家電子政政務工程建建設項目驗驗收大綱建立健全項項目管理和和責任制度度第十四條項目建設單單位應建立立健全責任任制，并嚴嚴格執(zhí)行招招標投標、、政府采購購、工程監(jiān)監(jiān)理、合同同管理等制制度。第十五條項目建設單單位應確定定項目實施施機構和項項目責任人人，并建立立健全項目目管理制度度。項目責責任人應向向項目審批批部門報告告項目建設設過程中的的設計變更更、建設進進度、概算算控制等情情況。項目目建設單位位主管領導導應對項目目建設進度度、質量、、資金管理理及運行管管理等負總總責。嚴格執(zhí)行招招標投標第十六條電子政務項項目采購貨貨物、工程程和服務應應按照《中中華人民共共和國招標標投標法》》和《中華華人民共和和國政府采采購法》的的有關規(guī)定定執(zhí)行，并并遵從優(yōu)先先采購本國國貨物、工工程和服務務的原則。。第十七條項目建設單單位應依法法并依據(jù)可可行性研究究報告審批批時核準的的招標內(nèi)容容和招標方方式組織招招標采購，，確定具有有相應資質質和能力的的中標單位位。項目建建設單位與與中標單位位訂立合同同，并嚴格格履行合同同。實行工程監(jiān)監(jiān)理制第十八條電子政務項項目實行工工程監(jiān)理制制。項目建建設單位應應按照信息息系統(tǒng)工程程監(jiān)理的有有關規(guī)定，，委托具有有信息系統(tǒng)統(tǒng)工程相應應監(jiān)理資質質的工程監(jiān)監(jiān)理單位，，對項目建建設進行工工程監(jiān)理。。堅持項目的的報告制度度第十九條項目建設單單位應于每每年七月底底和次年一一月底前，，向項目審審批部門、、財政部門門報告項目目上半年和和全年建設設進度和概概預算執(zhí)行行情況。第二十條項目建設單單位必須嚴嚴格按照項項目審批部部門批復的的初步設計計方案和投投資概算實實施項目建建設。如有有特殊情況況，主要建建設內(nèi)容或或投資概算算確需調整整的，堅持項目的的報告制度度必須事先向向項目審批批部門提交交調整報告告，履行報報批手續(xù)。。對未經(jīng)批批準擅自進進行重大設設計變更而而導致超概概算的，項項目審批部部門不再受受理事后調調概申請。。第二十一條條項目建設過過程中出現(xiàn)現(xiàn)工程嚴重重逾期、投投資重大損損失等問題題，項目建建設單位應應及時向項項目審批部部門報告，，項目審批批部門依照照有關規(guī)定定可要求項項目建設單單位進行整整改和暫停停項目建設設。關于前期經(jīng)經(jīng)費第二十二條條項目建設單單位在可行行性研究報報告批復后后，可申請請項目前期期工作經(jīng)費費。項目前前期工作經(jīng)經(jīng)費主要用用于開展應應用需求分分析、項目目建議書、、可行性研研究、初步步設計方案案和投資概概算的編制制、專家咨咨詢評審等等工作。項項目審批部部門根據(jù)項項目實際情情況批準下下達前期工工作經(jīng)費，，前期工作作經(jīng)費計入入項目總投投資。關于資金申申請第二十三條