第三章體系與管理體制講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門一、環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的含義第一，是從法學(xué)上對(duì)某類法律規(guī)范的概括和綜合第二，是法學(xué)研究深入發(fā)展的產(chǎn)物第三，集中體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護(hù)法的根本特征第三章體系與管理體制講義二、環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的理由（一）有特定的調(diào)整對(duì)象（二）有自己的調(diào)整方法（三）有存在的特定原因（四）有特定的目的、任務(wù)和功能（五）有獨(dú)立的法律體系第三章體系與管理體制講義第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系一、體系的概念是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。

第三章體系與管理體制講義二、體系的類型環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系第三章體系與管理體制講義（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系憲法法律規(guī)范行政法律規(guī)范民事法律規(guī)范刑事法律規(guī)范訴訟法律規(guī)范其他法律規(guī)范第三章體系與管理體制講義（二）環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系憲法環(huán)境與資源保護(hù)法律環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境與資源保護(hù)單行法其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定第三章體系與管理體制講義環(huán)境資源行政法規(guī)及規(guī)章地方環(huán)境資源法規(guī)及規(guī)章其他環(huán)境資源規(guī)范性文件適用原則：大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法，國際法優(yōu)于國內(nèi)法（我國宣布保留的條款除外）

第三章體系與管理體制講義（三）環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范單行性環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定各種有關(guān)環(huán)境資源方面的規(guī)劃和法律規(guī)定我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境資源條約其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)定第三章體系與管理體制講義三環(huán)境與資源保護(hù)法體系中的幾個(gè)主要的行業(yè)部門體系（一）環(huán)境保護(hù)法體系1、污染防治法系統(tǒng)2、自然保護(hù)法系統(tǒng)3、區(qū)域保護(hù)法系統(tǒng)4、環(huán)境保護(hù)管理法系統(tǒng)第三章體系與管理體制講義（二）資源法體系1、土地資源法體系2、水資源法體系3、生物資源法體系4、礦產(chǎn)資源法體系5、能源法體系6、海洋資源法體系7、氣候資源法體系8、旅游資源法體系第三章體系與管理體制講義（三）國土開發(fā)整治法體系這個(gè)體系的法規(guī)主要有：國土開發(fā)整治法，城市規(guī)劃法，城市建設(shè)法，城市住房建設(shè)管理?xiàng)l例，城市公共設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例，城市道路建設(shè)管理?xiàng)l例，農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例，農(nóng)村道路建設(shè)管理?xiàng)l例，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開發(fā)整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流條例，海嘯條例等。第三章體系與管理體制講義第三節(jié)國家環(huán)境資源管理概述一、國家環(huán)境資源管理的概念是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以國家名義，行使對(duì)影響資源和環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡的活動(dòng)。第三章體系與管理體制講義二、國家環(huán)境資源管理的特點(diǎn)（一）手段的特殊性（二）利益的整體性（三）管理的綜合性（四）管理的區(qū)域性（五）管理的廣泛性和民主性第三章體系與管理體制講義第四節(jié)國家環(huán)境資源管理體制一、國家環(huán)境資源管理體制的概念是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。第三章體系與管理體制講義二、國外的環(huán)境資源管理體制1、現(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)2、在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3、成立部級(jí)的負(fù)責(zé)環(huán)境資源保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)4、具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)5、幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)第三章體系與管理體制講義三、我國的環(huán)境資源管理體制（一）我國環(huán)境資源管理體制的發(fā)展過程

經(jīng)歷了6次調(diào)整，形成了一個(gè)比較能適應(yīng)環(huán)境管理需要的完整體系第三章體系與管理體制講義1、建國后至20世紀(jì)70年代初

1971年，針對(duì)工業(yè)“三廢”污染問題，國家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組。這是中國建立以后成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義2、1973年全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開至1982年

1974年10月，國務(wù)院組建了由20多個(gè)部、委負(fù)責(zé)人參加的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。這樣，中國就誕生了第一個(gè)專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義3、1982國家機(jī)構(gòu)改革

1982年國家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤消了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，名為環(huán)境保護(hù)局（部內(nèi)的司局級(jí)機(jī)構(gòu)）第三章體系與管理體制講義4、1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開

1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，在1984年底，將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)保局改為國家環(huán)保局，作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義5、1998年機(jī)構(gòu)改革

將原林業(yè)部調(diào)整為國家林業(yè)局，成立了新的“國土資源部”，同時(shí)將原副部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

第三章體系與管理體制講義6、2008年3月

十一屆全國人大一次會(huì)議表決通過組建環(huán)境保護(hù)部。

第三章體系與管理體制講義（二）我國環(huán)境資源管理體制的特點(diǎn)1、從橫向的關(guān)系看，具有統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)2、從縱向的關(guān)系看，具有中央和地方分級(jí)管理相結(jié)合的特點(diǎn)3、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等的特點(diǎn)第三章體系與管理體制講義四、我國環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，我國實(shí)施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和15個(gè)依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的