平安建設(shè)的幾點(diǎn)思考平安建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)綜治工作的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。各級(jí)、各部門在推進(jìn)改革、發(fā)展中履行好平安建設(shè)的政治責(zé)任，更是責(zé)無旁貸，義不容辭。我們要認(rèn)真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的總第，精心謀劃好本地本部門發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。一、切實(shí)在推進(jìn)改革和發(fā)展中履行好平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任第一，要解決好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題。十幾年的工作實(shí)踐，各級(jí)、各部門都建立起了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)工作實(shí)踐進(jìn)行客觀的分析，還有一些值得思考的問題。一個(gè)地方、一個(gè)單位出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素、發(fā)生影響穩(wěn)定的問題，看起來可能是簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，但究其原因，認(rèn)真分析，實(shí)際上反映出那個(gè)地方或部門存在的執(zhí)行政策、干部麗質(zhì)、工作作風(fēng)、工作效率等問題，集中體現(xiàn)在那里的領(lǐng)導(dǎo)同志在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面還存在一定的實(shí)際問題。有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來的實(shí)惠政績(jī)?？旖菡?jī)、顯效政績(jī)，在抓“中心：”工作的同時(shí)，往往忽視了抓“中心”工作的穩(wěn)定“重心”，把“穩(wěn)定壓倒一切的大政方針”“套牢”在P實(shí)用主義“的狹隘權(quán)利觀中。這種狹隘權(quán)利觀支配領(lǐng)導(dǎo)意志的分配，有了這樣的權(quán)利觀和政績(jī)觀，就有了這樣的工作目標(biāo)和施政行為，導(dǎo)致有些地方在謀劃、決策維護(hù)穩(wěn)定工作上的”重心失衡、利弊失調(diào)、權(quán)責(zé)失重，出了問題求全責(zé)備，亡羊補(bǔ)牢。權(quán)利和責(zé)任是辯證統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，相互作用，、相互載承，狹隘的權(quán)利觀勢(shì)必造成責(zé)任意識(shí)的淡化、弱化和權(quán)責(zé)的兩極分化，在形成維護(hù)穩(wěn)定工作“責(zé)、權(quán)、得“相統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制上政出多門、政令不通，在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓維護(hù)穩(wěn)定工作能力和實(shí)績(jī)上也是避重就輕、避實(shí)就虛。造成”“權(quán)責(zé)不分、有權(quán)無責(zé)”的惡性循環(huán)；造成領(lǐng)導(dǎo)干部在抓維護(hù)穩(wěn)定工作中的思路不清、認(rèn)識(shí)不足、精神不振；造成在形成各部門齊抓共管的工作格局上心不齊、勁不足。所以，深入推進(jìn)平安建設(shè)，必須首先解決好領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，。第二，要解決好觀念更新和工作創(chuàng)新的問題。執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，將賦予維護(hù)穩(wěn)定工作的創(chuàng)新的問題。執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，將賦予維護(hù)穩(wěn)定工作新的涵。中央一直強(qiáng)調(diào)，全黨同志要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可以預(yù)料的和難以預(yù)料的，來國(guó)和國(guó)外的，來自經(jīng)濟(jì)生活中的，社會(huì)政治生活中的以及自然界的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要在觀念更新和工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷提高駕馭全局、處理復(fù)雜事物的能力。實(shí)事地講，我們個(gè)別地方，特別是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志在抓工作的指導(dǎo)思想上，“穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念樹的不夠空白點(diǎn)。不注意研究和探索新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的新思路、新方法，不善于解決新情況、新問題；不注意平時(shí)工作的總結(jié)和積累；創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神不強(qiáng)。只是在抓具體的工作落實(shí)中盲目地借鑒和照辦照抄現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，循規(guī)蹈矩，沿襲老套的工作措施和工作策略，使平安建設(shè)工作始終處于“低谷”徘徊的尷尬境地。造成落實(shí)工作“眉毛胡子一把抓”，總結(jié)工作“按下葫蘆起來瓢”的被動(dòng)局面。這些都是不注重觀念更新和工作創(chuàng)新，落實(shí)工作中的經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義、拿來主義和實(shí)用主義帶來的后果和危害，無形中為創(chuàng)造性地開展工作套上了學(xué)生的枷鎖。所以，深入推進(jìn)平安建設(shè)必須更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神。第三、要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)問題。有什么樣的“求真觀”就有什么樣的世界觀和方法論，有什么樣的“務(wù)實(shí)觀”就有什么樣的發(fā)行客觀世界和揭示、把握客觀規(guī)律的實(shí)踐觀。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行平安建設(shè)工作職責(zé)中，要切實(shí)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑶笳鎰?wù)實(shí)的工作作風(fēng)。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在：一些個(gè)別地方在研究和決策維護(hù)穩(wěn)定工作政策、方針時(shí)，不講究工作的科學(xué)性，不注重工作的規(guī)律性，不善于客觀全面的考慮、分析、判斷、解決工作中存在的實(shí)際問題，不切合實(shí)際的主觀臆造本地維護(hù)穩(wěn)定工作的大政方針。往往造成一種展望工作形勢(shì)大好，匯報(bào)工作成績(jī)卓著，研究工作好高騖遠(yuǎn)，落實(shí)工作眼高手低的虛假、浮夸、好大喜功的工作作風(fēng)。這種不良的作風(fēng)造成了有些地方和部門在落實(shí)上級(jí)精神和完成交辦任務(wù)時(shí)，搞上有政策、下有對(duì)策，弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，欺上瞞下，這些對(duì)我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作大局和干部自身都是極其危險(xiǎn)的。所以，深入推進(jìn)平安建設(shè)必須保持和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。二、切實(shí)在完善工作措施和機(jī)制上把握好平安建設(shè)的工作重點(diǎn)第一，要解決好黨在領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定工作中的組織建設(shè)問題。切實(shí)發(fā)揮黨的各級(jí)組織特別是基層組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用至關(guān)重要。中央五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的通知》，以制度的形式明確了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、具體分管領(lǐng)導(dǎo)抓治安、抓穩(wěn)定的責(zé)任，由此可以看出，穩(wěn)定工作無小事，不允許我們不重視。但是，在具體工作落實(shí)中，有些地方和部門還不同程度地存在不落實(shí)或落不實(shí)的現(xiàn)象。有些地方的黨委組織部門在研究、考核干部工作過程中，不能夠認(rèn)真按照上級(jí)的有關(guān)文件要求，征求社會(huì)治安綜合治理部門的意見，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理的能力和實(shí)績(jī)列為干部考核的重要容，并把考核結(jié)果與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤。對(duì)由于工作不力而發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的領(lǐng)導(dǎo)干部查究不力、糾正不力、挽救不力。對(duì)真抓實(shí)干，工作成績(jī)突出的地方、部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到勞有所得、功有所獎(jiǎng)。如果不氫黨的組織領(lǐng)導(dǎo)置于維護(hù)穩(wěn)定工作之中，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷和扼殺各級(jí)、各部門在維護(hù)穩(wěn)定工作中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致工作的極其被動(dòng)。第二，要解決好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)建設(shè)問題。從當(dāng)前的情況看，各地區(qū)和各部門在基礎(chǔ)建設(shè)方面還很不平衡，存在差異較大。有些地方缺兵少將，日常工作不堪重負(fù)，一有任務(wù)分身無術(shù)。有些地方辦公條件和相關(guān)的辦公設(shè)施落后，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，個(gè)別地方特別是一些偏遠(yuǎn)、貧困的基層單位連必備的正常工作設(shè)備都沒有，還停留在比較原始的辦公環(huán)境中，根本不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下綜治工作的要求和完成維護(hù)穩(wěn)定工作繁重的工作任務(wù)，嚴(yán)重制約和影響了工作的正常開展。通過對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的有關(guān)調(diào)查，個(gè)別地方存在著經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。有些是確屬地方財(cái)政緊，“欠賬”比較嚴(yán)重；有些是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，在通盤考慮和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃時(shí)沒有把維護(hù)穩(wěn)定工作的經(jīng)費(fèi)擺上重要的位置。另外，有些地方在按規(guī)定和政策利用社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的多種渠道籌措和規(guī)劃資金來源上辦法不多，主動(dòng)性不強(qiáng)，等靠思想嚴(yán)重，造成在落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施上止步不前。第三，要解決好“打防結(jié)合”的關(guān)系問題?！皣?yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。建立社會(huì)治安的大防格局，要依靠專門政法力量，更要依靠廣大人民群眾，實(shí)行社會(huì)治安群防群治。我們?cè)趯?shí)踐中可以看到，通過“嚴(yán)打”和階段性專項(xiàng)治理工作，確實(shí)對(duì)震懾犯罪和維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序直到了很重要的作用。但是，往往在“斗爭(zhēng)”過后的短時(shí)間，社會(huì)治安形勢(shì)又出現(xiàn)新迅速反彈，各級(jí)黨委和政府不得不在警力有限、“人疲馬困”、經(jīng)費(fèi)緊等困難條件下，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和精力進(jìn)行再打擊。這就說明我們?cè)诔潭壬洗嬖谥爸卮蜉p防”、“以打代防”、“打防失衡”的現(xiàn)象。同時(shí)也表明，我們?cè)诠ぷ髦胁簧朴谘芯啃聲r(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的思想方法、行為手段；不善于科學(xué)辯證的分析和正確處理“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的關(guān)系，沒有把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本指導(dǎo)方針上來；對(duì)通過防的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在構(gòu)建嚴(yán)密的防網(wǎng)絡(luò)中尋求和捕捉“打擊點(diǎn)”，有效地減輕集中打擊壓力，從而促進(jìn)打擊的實(shí)效性和連續(xù)性，通過打擊的威懾力，逐步建立起“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的治安防新格局和重要性的認(rèn)識(shí)不足。這些都應(yīng)該引起各級(jí)、各部門的高度重視。各級(jí)、各部門都初步建立起了形式不同的維護(hù)穩(wěn)定工作體系，但在建設(shè)水平和效能發(fā)揮上，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，存在的突出問題主要是治安聯(lián)防隊(duì)伍力量不足，專職聯(lián)防員、治安員等治安聯(lián)防隊(duì)伍的職業(yè)化程度不高，特別是隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、傳統(tǒng)思想束縛等主、客觀因素的制約，群防群治工作在組織形式、操作手段、機(jī)制五步蛇辦法不多，聯(lián)防隊(duì)伍由義務(wù)型向有償型、兼職型向職業(yè)型、離退型向社會(huì)型的轉(zhuǎn)變步伐相對(duì)滯后；街面控制的公安巡邏力量不足，需要進(jìn)一步進(jìn)行有效的警力整合，使警力充分下擺；社會(huì)治安防的“社區(qū)控制”和預(yù)防青少年犯罪工作的“社區(qū)矯正”功能相對(duì)弱化，有些地方還沒有建立起真正意義上的“社區(qū)控制”和“社區(qū)矯正”功能相對(duì)弱化，有些地方還沒有建立起真正意義上的“社區(qū)控制”和“社區(qū)矯正”的工作機(jī)制，“一區(qū)一警”、“一村一教”工作流于形式，還沒有真正意義上從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局角度出發(fā)，走出“好人都沒活干”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這些都是在落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的工作實(shí)踐中需要進(jìn)一步加以認(rèn)真研究解決的。三、切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)水平上發(fā)揮好平安建設(shè)的人力優(yōu)勢(shì)當(dāng)前在隊(duì)伍建設(shè)方面存在主要問題：一是教育培訓(xùn)問題。教育培訓(xùn)工作落實(shí)不力，教育培訓(xùn)的組織形式和制度不健全，方法和手段落后，針對(duì)性不強(qiáng)。個(gè)別干部宗旨、信念、形勢(shì)任務(wù)的思想理論水平不高，理解和運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)和統(tǒng)攬維護(hù)穩(wěn)定工作的實(shí)際工作能力不強(qiáng)。二是干部管理問題。干部隊(duì)伍“入口”把關(guān)不嚴(yán)，特別是基層綜治干部的選拔、使用上，沒有建立起系統(tǒng)嚴(yán)密的選拔、作用、備案、任期考評(píng)和后備干部任前考察、試用等相關(guān)干部管理制度。一些單位的編制、機(jī)構(gòu)、級(jí)格、待遇等干部人事制度還沒有完全理順，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是自身建設(shè)問題，個(gè)別地方抓理論和業(yè)務(wù)工作能力低下，遇到問題判斷不準(zhǔn)、擺布不周、解決不力，干脆回避矛盾，交由下級(jí)或推向上級(jí)，致使很多工作陷入一級(jí)推一級(jí)，層層難落實(shí)的不利局面。受西方文化思潮和舊的傳統(tǒng)體制及觀念的影響，我們個(gè)別干部沉迷于“不求有功，但求無過”的所謂“平和心態(tài)”之中，精神狀態(tài)不佳，在抓工作中有畏難情緒，怕干艱苦工作，怕下基層，作風(fēng)飄浮。以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要涵，平安建設(shè)工作也是一樣，需要一支高素質(zhì)、有激情、敢當(dāng)先的干部隊(duì)伍。切實(shí)在推進(jìn)平安建設(shè)進(jìn)程中，大力加強(qiáng)綜治干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好他們的工作干勁和積極性，形成團(tuán)結(jié)一心，奮勇爭(zhēng)先的氛圍至關(guān)重要。四、今后工作的對(duì)策建議（一）夯實(shí)平安建設(shè)“一把手工程”進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”在平安建設(shè)中的首要責(zé)任，在嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的基礎(chǔ)上，逐步研究建立適應(yīng)地方特點(diǎn)、符合地方實(shí)際的政策性約束機(jī)制，對(duì)一些沒有達(dá)到一票否決條件，但工作長(zhǎng)期打不開局面、始終處于落后狀態(tài)、大問題不出小問題不斷的地區(qū)、部門、單位的“一把手”，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，要采取有針對(duì)性的措施，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，研究制定相關(guān)的責(zé)任查究制度，也要落實(shí)相關(guān)的查究措施，使其始終處在動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理之中。綜治部門應(yīng)與宣傳部門共同研究建立媒體監(jiān)督公示制度，適時(shí)通過地方主要新聞媒體對(duì)有關(guān)地區(qū)、部門、單位存在的傾向笥問題進(jìn)行曝光，讓社會(huì)大眾參與對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門、單位的責(zé)任監(jiān)督。也可以從離退人員、在職干部、基層群眾、專家學(xué)者等社會(huì)各階層聘請(qǐng)一部分綜治專職監(jiān)督員和義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等平安建設(shè)的個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督，形成一種民間監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)督格局，進(jìn)而融入整個(gè)平安建設(shè)的大局當(dāng)中，使平安建設(shè)工作處在群眾的參與和監(jiān)督之中，保證平安建設(shè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。為了將“一把手”責(zé)任真正落到實(shí)處，建議將“五部委”聯(lián)席會(huì)議擴(kuò)展為“十部委辦（局）也納入到聯(lián)席會(huì)議序列中來，按照各自職能和工作需要明確十部委辦（局）各成員單位的工作職責(zé)及任務(wù)，更進(jìn)一步地深化和延伸平安建設(shè)工作的監(jiān)督職能，確保平安建設(shè)成為真正的”一把手“工程。（二）進(jìn)一步完善目標(biāo)考核機(jī)制建立綜治日常考核制度，推行日?？己伺c集中考核相結(jié)合的目標(biāo)管理模式，組織專門力量深入基層，深入到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、敏感部位等社會(huì)的各個(gè)層面開展綜治日常督查，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的突出問題，以下達(dá)《限期整改通知書》的形式，以綜治委的名義將整改意見落實(shí)到各熟讀苦于，敦促各相關(guān)部門及時(shí)加以整改，并將落實(shí)情況納入年度綜治考核的重要容，以期達(dá)到“邊學(xué)邊改、邊建邊改、邊整邊改“的工作效果，把各類事故和安全隱患充分納入視線，掃清社會(huì)治安的死角、死面。建立綜治委成員單位綜治工作情況日常采集制度，將社會(huì)治安的具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)以季報(bào)、月報(bào)等形式向各相關(guān)職能部門下達(dá)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，對(duì)刑事案件、干部犯罪、、安全事故等治安形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)地掌握和了解，防止因時(shí)過境遷使問題得不到及時(shí)的糾正而引發(fā)更加嚴(yán)重的事端。在落實(shí)組織部門考核干部征求綜治部門意見的基礎(chǔ)上，綜治部門與黨委組織部、機(jī)關(guān)工委、文明辦、人事局等開展綜合性機(jī)關(guān)目標(biāo)考核工作的部門建立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核征求意見制度，從而構(gòu)建起橫向聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)管理責(zé)任體系