建筑施工平安事故原因及防范措施建筑行業(yè)由于施工生產(chǎn)的流動性、施工過程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動大的特點，存在著眾多危險危害因素，被認為是平安事故多發(fā)的行業(yè)。國務院公布了《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》，為維護建筑市場秩序，加強建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù)，建筑工程平安生產(chǎn)工作取得一定的進展，施工現(xiàn)場管理水平有了較大提升。然而，建筑平安事故形勢還比擬嚴峻。1、引起建筑平安事故的主要原因建筑施工是由沉重的建筑材料、不同種類的施工機械、多工種密集的作業(yè)人員，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻都在變更作業(yè)結構，全方位時空立體交叉作業(yè)。其進度情況、衛(wèi)生條件、現(xiàn)場周圍及社會生活條件對施工都有限制，復雜的環(huán)境造成了平安事故多發(fā)的原因。具體主要集中在:建筑業(yè)人員流動分散、作業(yè)地點變換不固定、施工組織結構和隸屬關系復雜、承包和用工形式多樣、大量農(nóng)民工流入建筑市場、各種所有制形式的建筑隊伍條件不一致、市場競爭不規(guī)范、不平等、低價招標等等均是平安管理的重大障礙。另外我國現(xiàn)有的專門平安監(jiān)督檢查機構只有國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設的平安監(jiān)督檢查機構，而這些機構只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。(1)以包代管，一線操作人員平安技術差、平安意識不強現(xiàn)在很多工程工程都是低價中標，中標企業(yè)為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業(yè)，中標企業(yè)只管協(xié)調、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節(jié)約資金，便一切從簡，工程工程即使有施工組織設計也只是為了投標而編制的，不是用于指導施工的。其他平安制度的建立和安全設施的投入，也是能免那么免，不能免的也只是流于形式。并且當前，工程工程基本都是由在勞務市場上招聘來的民工施工，而且民工素質參差，平安意識不強，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的平安培訓和平安教育，使得建筑施工中平安生產(chǎn)有關的法規(guī)、標準只停留在工程管理班子這一層，落實不到施工隊伍身上。操作人員不了解或不熟悉平安規(guī)范和操作規(guī)程，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。(2)缺乏建筑工地平安環(huán)境文化建筑工地是多項作業(yè)交叉進行的環(huán)境，不僅對作業(yè)者心理產(chǎn)生影響，而且是誘發(fā)事故的一個重要因素。建筑工地的高空作業(yè)，交叉、流動性作業(yè)多，作業(yè)時間長，勞動強度大，工作重復單調，苦臟累險；工余生活環(huán)境不理想，住宿空間擁擠；衛(wèi)生條件差，飲食差，企業(yè)少文化，娛樂設施缺乏，工人得不到較好的休息和娛樂。常年在此環(huán)境中作業(yè)，容易使人產(chǎn)生郁悶、煩躁的情緒。當工人受到生活或工作上意外的刺激時，會激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒，對意外事件的判斷力及反映速度下降，從而增加了事故發(fā)生的概率。(3)企業(yè)平安制度文化缺乏，平安制度不落實，平安監(jiān)管部門不力建筑施工平安生產(chǎn)責任制未能認真落實和各司其責，平安管理機制與平安生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應。目前，我國有效的建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的平安生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，平安監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模，難以有深度地開展建筑平安監(jiān)督工作。監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴。局部建設主管部門雖然建立了平安生產(chǎn)責任制，但未能落實在行動上，有多起事故是因沒有按照建筑市場的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)卻照樣施工，而建設主管部門的監(jiān)管卻沒有到位。多數(shù)的市、縣專業(yè)平安監(jiān)督人員缺乏，不能適應當前繁重的建筑平安監(jiān)管需要。安監(jiān)部門對監(jiān)督工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，未能嚴格按有關平安生產(chǎn)法律法規(guī)進行處分，執(zhí)行力度缺乏，助長了局部事故隱患單位對隱患處理的消極、觀望、拖延的不良風氣。2、保證建筑平安施工的一些對策“平安第一，預防為主”是我國的平安生產(chǎn)方針；預防為主是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的必由之路。根據(jù)平安學原理，在事故預防過程中，要涉及事故系統(tǒng)和平安系統(tǒng)這兩個對象。事故系統(tǒng)包含人、機（機器）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理）4要素；而平安系統(tǒng)那么由人、物（設備平安性）、能量（能量的有效控制）、信息（管理效能的發(fā)揮）等4要素構成。從這兩個系統(tǒng)的要求中可以看出，要搞好平安生產(chǎn)、預防安全事故，人是最直接、最重要的因素。平安文化可劃分為4個層次：平安環(huán)境文化、平安物質文化、平安行為文化、安全意識文化。建設企業(yè)平安文化是實現(xiàn)建筑企業(yè)平安生產(chǎn)管理目標的最有效途徑。（1）優(yōu)化建筑業(yè)市場結構，培育開展建筑業(yè)專業(yè)勞務分包企業(yè)，建筑分包市場，規(guī)范分包市場交易行為①建立總承包、專業(yè)承包、勞務分包三層企業(yè)結構的建筑業(yè)市場，總承包企業(yè)要做大做強，提高管理水平；專業(yè)承包企業(yè)要做專做精，提高技術水平；勞務分包企業(yè)要規(guī)范，也要提高技術水平。就目前來講，要大力開展專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)，構建合理的企業(yè)結構，實現(xiàn)合理的三層企業(yè)比例關系。建設分包市場，規(guī)范分包行為，要建立集建筑工程分包市場，建筑管理、勞務監(jiān)察、技能培訓鑒定機構，建筑活動綜合技術服務中心等要素在內(nèi)的服務體系。②取消“包工頭”交易環(huán)節(jié)，把農(nóng)民工直接納入勞務分包企業(yè)管理。盡量把原來“包工頭”的民工隊伍中素質較高的吸收到勞務分包企業(yè)中去，素質缺乏的進行培訓教育，考核通過后上崗，素質差的堅決退出建筑業(yè)市場。相關部門需制定配套的法律法規(guī)，堅決制止非法用工，大力建立勞務承建制，推進勞務分包制度的規(guī)范開展。提高勞務公司的準入門檻，實行勞務公司備案制度，規(guī)定勞務公司必須與工人簽訂勞動合同，購買勞動保險和工傷保險，對工人定期進行平安教育和技術培訓，統(tǒng)一持平安卡上崗，工人上崗前進行三級平安教育和平安交底。（2）改善建筑工地作業(yè)平安環(huán)境文化與物質文化①在建筑工地上做一些簡易的綠化，美化工作環(huán)境，調節(jié)作業(yè)者緊張、煩躁的情緒，增添其平安作業(yè)的信心。②改善工人的居住條件和生活條件，搞好居住環(huán)境衛(wèi)生，使工人在工余時間得到充分的休息，以便有更充足的精神更好地進行工作。③積極開展平安生產(chǎn)宣傳活動。采取懸掛標語橫幅、設置平安教育宣傳欄，制作宣傳?？推桨彩謨浴堎N宣傳掛圖、播放平安教育錄像等有效措施，廣泛進行宣傳教育，組織平安知識競賽活動，寓教于樂，既娛樂了群眾、開展了企業(yè)文化，又提高了宣傳質量，將平安生產(chǎn)意識貫徹到每個員工日常工作與生活中。（3）建立平安生產(chǎn)問責制、加大監(jiān)管力度，加強平安管理①加強平安生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域平安生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責任與刑事責任追究方法和監(jiān)督考核機制。以工程總經(jīng)理為平安生產(chǎn)第一責任人，成立平安生產(chǎn)領域領導機構，并設置專門的平安生產(chǎn)管理部門，將平安生產(chǎn)管理責任制層層落實，嚴格抓好進場施工隊伍的管理。②施工單位應建立、健全平安管理制度體系，其中包括專職平安人員的信息資料、平安協(xié)議書、平安網(wǎng)絡計劃、平安生產(chǎn)教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業(yè)人員上崗證、平安措施計劃體系等。在施工進程中，配備專職的平安管理人員進行日常的平安巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時催促整改。堅持記錄平安日記，對特殊機械、特殊工種工人建立特殊的平安信息資料，建立、健全平安獎罰條例，做到“有條可依、違章必糾”。制定平安事故應急預案，并定期進行演練，使應急預案在事故發(fā)生時發(fā)揮其應有的作用，把事故造成的影響及損失降到最低。事故發(fā)生后要按照“四不放過”的原那么，對發(fā)生的建筑平安生產(chǎn)事故，依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人，強化對事故責任人處分力度，使相關人員真正起到教育作用。③對違反平安管理條例，無視平安生產(chǎn)，管理混亂，違章作業(yè)而導致平安事故發(fā)生的企業(yè)，政府行政管理部門應嚴格按照相關法律法規(guī)進行執(zhí)罰，責成其及時落實平安整改措施，消除事故隱患。情節(jié)嚴重的應吊扣企業(yè)的平安生產(chǎn)許可證，取消其參與工程投標的資格。