漢王＊義帝西楚霸王皇帝三公御史大夫丞相太尉郎中令廷尉宗正太仆九卿2．中央官制的建立三公職能？秦朝政府組織系統(tǒng)簡表中央皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令衛(wèi)尉太仆廷尉典客宗正治粟內史少府（列卿）郡尉郡守監(jiān)御史縣尉縣令縣丞有秩三老嗇夫游徼亭長里正郡縣鄉(xiāng)亭里在戰(zhàn)國時期各諸侯國的變法改革運動中，秦國的商鞅變法進行得比較徹底，所取得的成效也最為顯著。因此，秦國的政治、經濟、軍事實力發(fā)展很快，國力迅速強盛起來。秦王嬴政即位以后，便開始著手進行大規(guī)模的兼并統(tǒng)一戰(zhàn)爭。自公元前230年至公元前221年，在短短的十年間，秦國先后滅掉韓、魏、楚、趙、燕、齊六國，第一次統(tǒng)一了全中國，建立起我國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族的專制主義中央集權國家——秦朝。

秦朝建立以后，繼承商鞅變法以來秦國的法律傳統(tǒng)與法制改革成果，堅持先秦法家代表人物所倡導的“法治”思想及法制原則，進一步加強法制建設，確立了一整套以嚴刑峻法、苛政暴斂等重刑主義原則為指導的君主專制主義中央集權特色的統(tǒng)一法律制度。當然，由于歷史的局限與社會的影響，秦朝的法律制度還帶有許多剛剛脫胎出來的舊時代的顯著特色。由于秦朝極力推行暴政峻法，嚴重地激化了社會矛盾，因而僅僅十余年，即被陳勝、吳廣所領導的秦末農民大起義推翻。不過，秦朝所確立的統(tǒng)一的專制主義中央集權法律制度，對漢朝乃至后世產生了深遠的歷史影響。

第一節(jié)

立法思想與立法活動一、法家立法思想的全面實施

秦朝建立以后，繼續(xù)推行先秦法家的“法治”思想，積極貫徹“以法為本”、

“事斷于法”

的法制傳統(tǒng)，確立了“事皆決于法”

的指導原則。在生產與生活的許多方面，都實現(xiàn)了“皆有法式”

的基本要求。秦始皇為了鞏固其開創(chuàng)的大一統(tǒng)天下，吸收運用了先秦法家思想的集大成者韓非關于“法”、“術”、“勢”三者相結合的政治法律理論，建立了“天下已定，法令出一”；“海內為郡縣。法令由一統(tǒng)”；“天下之事無小大，皆決于上”

的立法形式與專制集權統(tǒng)治。

在推行法家“法治”思想與法制原則的過程中，秦朝繼續(xù)奉行重刑主義的法制政策，片面強調嚴刑峻法的殘暴統(tǒng)治，制定了一套極其嚴酷的刑罰制度。正如漢代人桓寬《鹽鐵論?刑德》所說：“秦法繁于秋荼，而網密于凝脂?！边@不僅徹底否定了德禮教化作為一種輔助手段所具有的統(tǒng)治作用，而且也完全背離了先秦法家宣揚重刑主義所標榜的“以刑去刑”、“以殺止殺”的本來目的，因而只能是走向“法治”的反面。

二、統(tǒng)一集權的立法活動

在先秦法家立法思想與法制原則的指導下，秦朝陸續(xù)進行了一系列的立法活動，建立起一套君主專制主義中央集權制的統(tǒng)一法律制度。

《史記?李斯列傳》稱：“明法度，定律令，皆以始皇起?！鼻厥蓟式y(tǒng)一全國以后,即開始著手進行統(tǒng)一法度的立法活動。首先，將原來僅僅行用于秦國境內的秦律加以修訂擴充，推廣頒行到全國范圍，使其上升為在秦朝整個轄區(qū)內都適用有效的國家基本法律。與此同時，又先后頒布實施了統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡、馳道等一系列法令。其次，更改國君名號為皇帝，明確規(guī)定皇帝之“命”為“制”、“令”為“詔”，賦予它們以至高無上的權威地位，使其上升為一種法律效力遠遠超出秦律等普通法的法律形式。從此以后，皇帝掌握了最高立法權。再次，秦始皇在位期間，還曾頻繁地多次出游名山大川，把巡視封禪、勒石刻辭，作為他進行立法、公布律令的一種方式三、云夢睡虎地秦墓竹簡

1975年12月，考古工作者在湖北省云夢縣城關睡虎地十一號墓中，首次發(fā)掘出土了大量記錄秦律內容的竹簡，稱作“睡虎地秦墓竹簡”，簡稱“云夢秦簡”。

出土這些秦簡的十一號墓的墓主人喜，生于戰(zhàn)國后期秦昭王四十五年(公元前262年)，死于秦朝建立后的第五年，即秦始皇三十年(公元前217年)。云夢秦簡所載秦律，只是墓主生前抄錄的一部分內容，并非秦律的全部。但它包括了秦國商鞅變法以后直至秦朝初年秦律的大量內容，因而基本反映了戰(zhàn)國后期商鞅所制定的秦律及秦朝統(tǒng)一初期的法律制度，是我們研究這一時期秦律內容的寶貴資料。

經過考古工作者的整理拼復，云夢秦簡共計1155支(另有無法綴合的殘片80片)，內容極為豐富，包括《編年記》、《語書》、《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問》、《封診式》、《為吏之道》、《日書》甲種與乙種共十種。其中內容涉及法律制度者為六種，大致分為四類。

第一類屬于秦律，第二類是對秦律條文、術語或律文意圖所作的解釋，包括《法律答問》一種。其中也有一部分關于訴訟程序的說明。

第三類是對官吏審理案件的基本要求、司法規(guī)則以及對案件進行調查、檢驗、審訊等程序方面的文書程式，其中也有一些具體案例。它包括《封診式》一種。

第四類則屬于要求官吏遵守的一些行政規(guī)則或原則，包括《為吏之道》一種。

四、法律形式

秦朝統(tǒng)一以后，在繼承秦國法律淵源的基礎上，法律形式又有進一步發(fā)展。概括起來，主要有以下數(shù)種：

㈠律

律即法律條文，系國家正式制定、頒布的成文法。商鞅進行法制改革，以李悝《法經》為藍本，改法為律，制定《秦律》，律即成為秦國最主要的基本法律形式。秦朝統(tǒng)一全國以后，對秦律加以修訂擴充，進一步推行于全國，律又成為秦朝的主要法律形式。從云夢秦簡所錄秦律來看，其中所見律名近三十種，皆稱為律而不再稱法，也說明律是當時的主要法律形式。

㈡命、令、制、詔

命、令、制、詔是皇帝代表國家或政權發(fā)布的法令、文告或制度?！爸茣?，帝者制度之命也，其文曰‘制’。詔，詔書；詔，告也?！彼鼈兪腔实墼谡匠晌姆ㄇ芈芍忸C布的一種法律政令，因而也屬于國家的重要法律形式之一，并且具有最高的法律效力和絕對權威。當它們與律典或制定法內容發(fā)生矛盾、抵觸、沖突時，則以命、令、制、詔的內容為準。所以，它們實際凌駕于國家正式制定的成文法典及其他法律形式之上。

㈢程

程即規(guī)章、章程、程式的簡稱?！稘h書?高帝紀下》顏師古注：“程，法式也?！痹茐羟睾営小豆と顺獭?，即程的一種，系官營手工業(yè)生產定額制度方面的一種法律規(guī)定?！叭顺獭币喾Q“員程”，是關于人員、時間、定額方面的規(guī)定或章程。云夢秦簡《為吏之道》中即有“員程”的記述。

㈣式

式即程式、格式，是審理案件程序的司法規(guī)則或文書程式。它由國家統(tǒng)一頒定或認可，包括一些行政命令、審理規(guī)則與司法文書，供司法官員審理案件時參考使用。云夢秦簡《封診式》，即屬此類法律形式。

㈤課

課是關于檢驗、考核、督課方面的專門法規(guī)。云夢秦簡有《牛羊課》，即考核、督課畜牧人員飼養(yǎng)、管理牛羊方面的專門法規(guī)。

㈥法律解釋

秦朝嚴格規(guī)定，一律由官府或官吏統(tǒng)一解釋法律。與法律條文等內容本身具有同等的法律效力。這種法律解釋，也就成為一種獨立的法律形式。云夢秦簡的《法律答問》，即屬這種法律解釋。㈦判例

判例即判案成例，是各級司法官員運用法律對案件進行審理判決的成例。云夢秦簡稱判例為“廷行事”。廷指官廷、法廷等官府，如朝廷、郡廷、縣廷之類；行事即已決事例、判案成例。在秦朝的司法實踐中，判例也可以作為審理判決案件的法律依據。因此，作為當時法律的一種補充，判例也是一種重要的法律形式。第二節(jié)

秦律的主要內容與基本特色一、刑事法律規(guī)范

秦朝以先秦法家重刑主義法制原則為指導，以秦國商鞅變法以來確立的法律制度為基礎，建立了一套嚴密殘暴的刑事法律規(guī)范。其中包括刑罰原則、刑罰種類、各種罪名等一系列內容。

㈠刑罰原則

秦統(tǒng)治者經過長期的司法實踐，總結前代的經驗，根據犯罪主體、客體、動機和后果以及其他因素形成了一些刑罰適用原則。

1.刑事責任能力的規(guī)定——秦律規(guī)定，凡屬未成年犯罪，不負刑事責任或減輕刑事處罰。

標準：秦律以身高判定是否成年，大約六尺五寸為成年身高標準，低于六尺五寸的為未成年人。

2.區(qū)分故意與過失的原則——秦律重視故意與過失犯罪的區(qū)別。

處理：故意誣告者，實行反坐；主觀上沒有故意的，按告不審從輕處理。如《法律答問》載；甲告乙盜牛、傷人，而乙并未盜牛、傷人，若甲是故意構成誣告罪，非故意則為控告不實。如司法官員量刑不當，過失者為“失刑”罪，故意者則為“不直”罪；前者從輕處置，后者加重處罰。

3.盜竊按贓值定罪的原則——秦律把贓值劃分為三等，即一百一十錢、二百二十錢與六百六十錢。對于侵犯財產的盜竊罪，依據以上不同等級的贓值，分別定罪。一般贓值少的定罪輕，贓值多的定罪重。

4.共犯罪與集團犯罪加重處罰的原則——秦律在處罰侵犯財產罪上共犯罪較個體犯罪處罰從重，集團犯罪(5人以上)較一般犯罪處罰從重。

如《法律答問》載：五人以上盜竊贓物價值1錢以上，即斬左趾并黥為城旦刑；不足五人盜竊價值超過660錢，僅處黥劓為城旦刑；若贓值660錢以下至220錢以上，僅黥為城旦；220錢以下至1錢以上，僅遷徙流放。

5.累犯加重原則——本身已犯