促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

的政策分析及建議2011年8月目錄問題的提出促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策分析促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議問題的提出

2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，自2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》同時(shí)廢止。《指導(dǎo)目錄》與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)主要集中在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和抑制部分行業(yè)過度投資、產(chǎn)能過剩兩個(gè)方面。政策調(diào)整的對(duì)象幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)中全部大類行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。2005年12月2日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》；同日，國家發(fā)改委發(fā)布了配套文件《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。此后，圍繞《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》兩個(gè)政策綱要文件，國家有關(guān)部門為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)出臺(tái)了一系列政策。本文擬結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》發(fā)布，對(duì)涉及的主要政策實(shí)施情況進(jìn)行分析并提出有關(guān)建議。4關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知2006年3月12日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中提出，汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩。根據(jù)國務(wù)院文件要求，2006年12月20日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，指出，截止到2005年7月1日，整車產(chǎn)能約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛。2005年產(chǎn)銷突破570萬輛，產(chǎn)能利用率僅為71.5%。但是，2006年、2007年銷量分別增長25.3%和21.8%，產(chǎn)能利用率大幅提升。2008年受金融危機(jī)影響銷量增幅僅為6.7%，而銷量仍達(dá)到938萬輛。說明汽車產(chǎn)能預(yù)測與市場發(fā)展不相符合。盡管如此，《通知》中提出的控制新建整車項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品等六項(xiàng)措施，對(duì)汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定促進(jìn)作用。特別是《通知》補(bǔ)充完善了有關(guān)投資管理的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠等做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定?！镀嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求5

2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和目標(biāo)，提出，“推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì)”；“注重發(fā)揮市場作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”；“通過兼并重組，形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)”。

《規(guī)劃》中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩項(xiàng)任務(wù)，一是推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長安在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽實(shí)施區(qū)域性兼并重組。二是實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。制訂并實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品錄》。但是，規(guī)劃期將至，而規(guī)劃確定的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)汽車項(xiàng)目

2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，自2011年6月1日起施行。《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵(lì)類750條，限制類223條，淘汰類426條?！赌夸洠?005年本）》汽車項(xiàng)目共10條，其中鼓勵(lì)類的項(xiàng)目共9條，限制類1條（農(nóng)用運(yùn)輸車項(xiàng)目），與《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及“十一五”汽車發(fā)展規(guī)劃要求相一致?！赌夸洠?011年本）》汽車項(xiàng)目共11條，其中鼓勵(lì)類項(xiàng)目共10條；限制類1條，即低速汽車（三輪汽車、低速貨車）。汽車項(xiàng)目突出體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的要求，增加了“新能源汽車關(guān)鍵零部件”條目和“汽車電子控制系統(tǒng)”條目，并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，“汽車關(guān)鍵零部件”等條目的內(nèi)容均屬于“十二五”汽車發(fā)展需掌控的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。但是，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，上百家汽車整車生產(chǎn)企業(yè)的狀況沒有根本改變。這說明政策支持的力度不足，兼并重組僅靠引導(dǎo)難以奏效。因此，建議國家有關(guān)部門圍繞戰(zhàn)略重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快制定具體的戰(zhàn)略措施、支持政策和實(shí)施方案，探索培育幾家具有國際競爭能力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)的有效途徑。制定推動(dòng)汽車企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略措施

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的政策目標(biāo)之一是，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支