第章電子政務(wù)的基本概述_第1頁
第章電子政務(wù)的基本概述_第2頁
第章電子政務(wù)的基本概述_第3頁
第章電子政務(wù)的基本概述_第4頁
第章電子政務(wù)的基本概述_第5頁
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文檔簡介

21世紀(jì)高等院校規(guī)劃教材電子政務(wù)

劉文富主編中國人民大學(xué)出版社第一篇電子政務(wù)的理論與基礎(chǔ)第1章電子政務(wù)的基本概念本章內(nèi)容第一節(jié)電子政務(wù)的含義及內(nèi)容第二節(jié)電子政務(wù)的功能第二節(jié)電子政務(wù)發(fā)展趨勢1.1電子政務(wù)的含義及內(nèi)容一、電子政務(wù)的含義1.政務(wù)的含義所謂政務(wù),就是政府部門需要辦理的各項(xiàng)事務(wù)。在《現(xiàn)代漢語詞典》中對“政務(wù)”一詞的解釋是:“關(guān)于政治方面的事務(wù),也指國家的管理工作”??梢钥闯?,其含義有兩個,一是指“關(guān)于政治方面的事務(wù)”;二是指“國家的各類行政管理活動,即專指政府部門的管理和服務(wù)活動”。電子政務(wù)中“政務(wù)”的含義是側(cè)重于后面的含義。以我國為例,“政務(wù)”的概念可從廣義和狹義兩個角度來理解:廣義的“政務(wù)”泛指各類行政管理事務(wù),包括政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)等系統(tǒng)所從事的行政管理活動:如黨務(wù)、稅務(wù)、檢務(wù)、軍務(wù)、社區(qū)事務(wù)等;狹義的“政務(wù)”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會服務(wù)活動。在我國,對“政務(wù)”的理解基本是從廣義的角度出發(fā)的。2.電子政務(wù)的概念電子政務(wù)就是政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組,充分利用信息和通信技術(shù),將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,實(shí)現(xiàn)超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從上述定義可以看出,電子政務(wù)其實(shí)本身包括三個方面:一是政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)現(xiàn)行政自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化,幫助提高政府在行政、管理和服務(wù)方面的效率,積極推動機(jī)構(gòu)精簡和程序簡化等新的業(yè)務(wù)流程和管理模式;二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息資源和現(xiàn)代化手段,為社會公眾提供多種方式、任何地點(diǎn)、任何時間(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是以政府的信息化加強(qiáng)政府部門的協(xié)作,并推動和加速整個國家和社會的信息化發(fā)展。將政府的管理和服務(wù)借助信息手段集成,實(shí)現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)。3.理解電子政務(wù)概念需要注意的幾個問題(1)“電子政務(wù)”中的“政務(wù)”是核心,“電子”是手段(2)電子政務(wù)不只是政府業(yè)務(wù)的全面“無紙化”(3)電子政務(wù)不只是政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化(4)電子政務(wù)不是包治百病的“靈丹妙藥”。4.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別表1.1所示為傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)的區(qū)別二、電子政務(wù)的內(nèi)容(一)電子政務(wù)的組成部分1.政府部門內(nèi)部辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化2.政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行交互式辦公3.政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時通信(二)電子政務(wù)的基本模式電子政務(wù)的行為主體主要包括政府機(jī)構(gòu)(包括政府工作人員)、企業(yè)和社會公眾。為此,政府的業(yè)務(wù)活動也主要圍繞這三個行為主體展開。從這個角度上講,可將電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式劃分為以下四種:政府間的電子政務(wù)(G2G)政府對企業(yè)的電子政務(wù)(G2B)政府對公眾的電子政務(wù)(G2C)政府對政府公務(wù)員的電子政務(wù)(G2E)下頁的圖表明了這4種模式及其相互之間的相關(guān)系。G2G的全全稱稱是是GovernmenttoGovernment,又又寫寫作作GtoG。因因2的英英文文發(fā)發(fā)音音與與to相似似,,故故較較為為流流行行的的簡簡易易寫寫法法是是G2G。G2G是一一種種政政府府對對政政府府的的電電子子政政務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)用用模模式式,,是是電電子子政政務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)性性應(yīng)應(yīng)用用,,它它主主要要分分別別應(yīng)應(yīng)用用于于以以下下四四種種不不同同工工作作關(guān)關(guān)系系的的政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間。。(1)隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系———同一一組組織織系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的上上下下級級機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間屬屬于于領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與與被被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的的隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系,,如如省省政政府府與與下下屬屬各各市市省省政政府府;;(2)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)指指導(dǎo)導(dǎo)關(guān)關(guān)系系———同一一專專業(yè)業(yè)系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的上上下下級級主主管管業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)部部門門之之間間屬屬于于業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)指指導(dǎo)導(dǎo)關(guān)關(guān)系系,,如如人人事事部部與與省省人人事事廳廳;;(3)平平行行關(guān)關(guān)系系———同一一組組織織系系統(tǒng)統(tǒng)中中的的同同級級機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)之之間間屬屬平平行行關(guān)關(guān)系系。。如如省省政政府府下下屬屬的的公公安安廳廳與與財(cái)財(cái)政政廳廳::(4)不相隸屬關(guān)關(guān)系——非同一系統(tǒng)中中的任何機(jī)關(guān)關(guān)或部門均為為不相隸屬關(guān)關(guān)系,如中央央宣傳部辦公公廳與解放軍軍總政治部。。1. G2G——政府對政府的的電子政務(wù)表1-2政府機(jī)關(guān)之間間電子政務(wù)((G-G)的主要內(nèi)容容名稱含義電子法規(guī)政策系統(tǒng)對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范,使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依,有法必依。電子公文系統(tǒng)在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文,如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等,使政務(wù)信息非??旖莸卦谡g和政府內(nèi)流轉(zhuǎn),提高政府公文處理速度。電子司法檔案系統(tǒng)在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息,如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄,審判機(jī)關(guān)的審判案例,檢察機(jī)關(guān)檢察案例等,通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。電子財(cái)政管理系統(tǒng)向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況,包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表,便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。電子辦公系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的重復(fù)工作,節(jié)約時間和費(fèi)用,提高工作效率,如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)的各種表格,報銷出差費(fèi)用等。電子培訓(xùn)系統(tǒng)對政府工作人員提供各種網(wǎng)絡(luò)教育課程,加強(qiáng)對員工的專業(yè)培訓(xùn),員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn),參加考試等。業(yè)績評價系統(tǒng)按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況,利用先進(jìn)的自動化測評系統(tǒng)對政府各部門的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。2. G2B——政府對對企業(yè)的電子子政務(wù)G2B的全稱是GovernmenttoBusiness,又寫作GtoB。在G2B模式中,政府府主要通過電電子化網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)為企業(yè)提提供公共服務(wù)務(wù)。G2B模式旨在打破破各政府部門門的界限,實(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)部門在資源源共享的基礎(chǔ)礎(chǔ)上迅速快捷捷地為企業(yè)提提供各種信息息服務(wù),精簡簡管理業(yè)務(wù)流流程,簡化審審批手續(xù),提提高辦事效率率,減輕企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān),為企企業(yè)的生存和和發(fā)展提供良良好的環(huán)境,,促進(jìn)企業(yè)發(fā)發(fā)展。G2B模式目前主要要運(yùn)用于電子子采購與招標(biāo)標(biāo),電子化報報稅,電子證證照辦理與審審批,相關(guān)政政策發(fā)布、提提供咨詢服務(wù)務(wù)等。政府對企業(yè)電電子政務(wù)的主主要內(nèi)容如表表1-3所示。表1-3政府對企業(yè)電電子政務(wù)(G-B)的主要內(nèi)容容名稱含義電子采購與招標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息,為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助,使政府采購成為陽光作業(yè),減少循私舞弊和暗箱操作,降低企業(yè)的交易成本,節(jié)約政府采購支出。電子稅務(wù)電子稅務(wù)使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù),既方便了企業(yè),也減少了政府的開支。電子證照辦理電子證照辦理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照,縮短辦證周期,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷,統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。信息咨詢服務(wù)政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放,方便企業(yè)利用,如政府向企業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫,政府經(jīng)濟(jì)白皮書,國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料,國家對行業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃等信息。中小企業(yè)電子服務(wù)政府利用宏觀管理優(yōu)勢,為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助,包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口;利用集合優(yōu)勢,幫助中小企業(yè)向電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的、能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案。3. G2C——政府對對公眾的電子子政務(wù)G2C的全稱是GovernmenttoCitizen,又寫作GtoC,指政府通過過電子化網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)為公眾眾提供各種服服務(wù)。與G2B模式一樣,G2C模式的著眼點(diǎn)點(diǎn)同樣是強(qiáng)調(diào)調(diào)政府的對外外公共服務(wù)功功能,所不同同的是前者側(cè)側(cè)重針對企業(yè)業(yè),后者的服服務(wù)對象是社社會公眾特別別是公眾個人人。G2C模式的服務(wù)范范圍更為廣泛泛,例如:網(wǎng)網(wǎng)上發(fā)布政府府的方針、政政策及重要信信息,介紹政政府機(jī)構(gòu)的設(shè)設(shè)置、職能、、溝通方式,,提供交互式式咨詢服務(wù)、、教育培訓(xùn)服服務(wù)、行政事事務(wù)審批、就就業(yè)指導(dǎo)等。。G2C模式旨在為社社會公眾提供供快捷方便地地獲取政府公公共服務(wù)的渠渠道,提供參參政議政的實(shí)實(shí)際途徑,通通過直接與政政府的“對話話”、交流,,拉近政府與與公眾的距離離,使政府能能更及時、真真實(shí)地了解和和充分滿足公公眾的需求。。政府對公民電電子政務(wù)的主主要內(nèi)容如表表1-4所示。表1-4政府對公民電電子政務(wù)(G-C)的主要內(nèi)容容名稱含義教育培訓(xùn)服務(wù)通過建立全國性的教育平臺,資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺;政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供;加強(qiáng)對各類學(xué)生信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn),以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。就業(yè)服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)向公民提供工作機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè),如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動市場,提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息,在就業(yè)管理勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口,為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn),就業(yè)形勢分析,指導(dǎo)就業(yè)方向。電子醫(yī)療服務(wù)通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息,執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息,為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù),公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況;查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù),提高自我保健的能力;查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況,選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò),使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況;通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助,增加透明度;還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。公民信息服務(wù)為公民提供方便、容易、費(fèi)用低廉的接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫的能力;通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料,促進(jìn)公民對被選舉人的了解;通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見,改進(jìn)政府工作。交通管理服務(wù)通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù);通過建立電子地圖提供市民對交通目的地信息的查詢以及行車路線的確認(rèn)。電子證件服務(wù)允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證等有關(guān)證書。公民電子稅務(wù)允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。4. G2E——政府對對政府公務(wù)員員的電子政務(wù)務(wù)G2E電子政務(wù)是指指政府(Government)與政府公務(wù)員員(Employee)之間的電子政政務(wù),又稱作作GtoE。GtoE電子政務(wù)是政政府機(jī)構(gòu)通過過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子子化管理的重重要形式,也也是GtoG、GtoB和GtoC電子政務(wù)模式式的基礎(chǔ)。GtoE電子政務(wù)主要要是利用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)建立起有有效的行政辦辦公和員工管管理體系,為為提高政府工工作效率和公公務(wù)員管理水水平服務(wù)。GtoE電子政務(wù)的具具體實(shí)施方式式不一而足,,不同政府部部門應(yīng)從自身身需求的實(shí)際際出發(fā),探索索具體可行的的電子化管理理方式。政府對政府公公務(wù)員電子政政務(wù)的主要內(nèi)內(nèi)容如表1-5所示。表1-5政府對政府公公務(wù)員電子政政務(wù)(G-E)

的主要內(nèi)內(nèi)容名稱含義公務(wù)員日常管理利用電子化手段實(shí)現(xiàn)對政府公務(wù)員的日常管理,它對降低管理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日??记凇⒊霾顚徟⒉盥觅M(fèi)異地報銷等工作,既可以為公務(wù)員帶來便利,又可節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時間和精力,還可有效降低行政成本。電子人事管理政府公務(wù)員的人事管理是政府機(jī)構(gòu)自我管理的重要內(nèi)容,已在不少政府機(jī)構(gòu)得到實(shí)踐。電子化人事管理包括電子化的招聘、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、溝通和考評等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式出現(xiàn)一場新的革命,對提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到極為重要的作用。三、電子政政務(wù)與相關(guān)概概念的異同電子政務(wù)實(shí)質(zhì)質(zhì)上就是政府府部門的信息息化,它同其其他行業(yè)的信信息化一樣具具有很強(qiáng)的過過程性,這種種過程性反映映在對電子政政務(wù)的概念理理解方面具有有一定的階段段性。電子政政務(wù)既對政府府部門信息化化建設(shè)發(fā)展中中的其他概念念具有繼承性性,同時,它它與這些概念念也有一定的的區(qū)別。下面列出了電電子政務(wù)與其其他相關(guān)概念念的一些聯(lián)系系和區(qū)別。1.電子子政務(wù)務(wù)與辦辦公自自動化化2.電子子政務(wù)務(wù)與““電子子政府府”3.電子子政務(wù)務(wù)與““政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程”4.電子子政務(wù)務(wù)與電電子商商務(wù)1.電電子政政務(wù)與與辦公公自動動化二者的的聯(lián)系系:辦辦公自自動化化是電電子政政務(wù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ),電電子政政務(wù)是是辦公公自動動化的的發(fā)展展。。電子政政務(wù)和和辦公公自動動化之之間存存在著著的差差異,,主要要表現(xiàn)現(xiàn)為::(1)應(yīng)用用的主主體范范圍不不同。。(2)管理理理念念與著著眼點(diǎn)點(diǎn)不同同。(3)應(yīng)用用的內(nèi)內(nèi)容不不同。。2.電電子政政務(wù)與與“電電子政政府””最易與與電子子政務(wù)務(wù)在概概念上上產(chǎn)生生混淆淆的當(dāng)當(dāng)屬““電子子政府府”。?!半婋娮诱薄泵Q稱直譯譯自英英文單單詞ElectronicGovernment(簡稱稱E-Government),其其原意意是指指利用用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)術(shù)來構(gòu)構(gòu)建一一個““虛擬擬政府府”,,從而而使民民眾能能夠隨隨時隨隨地地地享受受各類類政府府服務(wù)務(wù)。電子政政府是是電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展的目目標(biāo)。。政府府在開開展電電子政政務(wù)過過程中中,進(jìn)進(jìn)行組組織結(jié)結(jié)構(gòu)和和工作作流程程的優(yōu)優(yōu)化和和重組組,克克服過過去部部門分分隔和和時空空的限限制,,最終終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在網(wǎng)網(wǎng)上辦辦公。。這也也就是是電子子政府府的本本義。。它對對于提提高政政府辦辦事效效率,,改善善決策策質(zhì)量量,增增加辦辦公透透明度度,乃乃至最最終轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換政政府職職能,,調(diào)整整政府府角色色,更更好地地為社社會服服務(wù),,都有有深刻刻的推推動作作用。。3.電電子政政務(wù)與與“政政府上上網(wǎng)工工程””“政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程”是是指1999年2月由中中國電電信聯(lián)聯(lián)合國國家40多個部部委((辦、、局))的信信息部部門共共同倡倡議發(fā)發(fā)起的的旨在在鼓勵勵和帶帶動各各政府府部分分上網(wǎng)網(wǎng)的一一項(xiàng)政政府信信息化化建設(shè)設(shè)的基基礎(chǔ)性性工程程,是是為了了推動動各級級政府府部門門建設(shè)設(shè)開通通自己己的網(wǎng)網(wǎng)站,,架起起政府府與公公眾之之間的的橋梁梁,逐逐步開開展網(wǎng)網(wǎng)上申申報、、許可可、政政務(wù)公公開、、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人電電子信信箱、、電子子報稅稅等多多項(xiàng)服服務(wù),,推動動政務(wù)務(wù)公開開的民民主化化進(jìn)程程和政政府機(jī)機(jī)關(guān)的的信息息化進(jìn)進(jìn)程。?!罢暇W(wǎng)網(wǎng)工程程”并并不是是電子子政務(wù)務(wù)的全全部,,它只只是處處于電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的初級級階段段或一一個組組成部部分。。政府網(wǎng)網(wǎng)站((特別別是各各級政政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)站))是電電子政政務(wù)的的表現(xiàn)現(xiàn)形式式和載載體,,但是是,并并不是是說開開通一一個網(wǎng)網(wǎng)站、、鋪設(shè)設(shè)好局局域網(wǎng)網(wǎng)、購購買一一堆硬硬件設(shè)設(shè)備就就算是是電子子政務(wù)務(wù)的建建設(shè);;而是是還必必須進(jìn)進(jìn)行網(wǎng)網(wǎng)站的的維護(hù)護(hù)、信信息資資料的的更新新、空空間和和功能能的拓拓展,,要注注重發(fā)發(fā)揮它它長期期的和和社會會的效效應(yīng),,要實(shí)實(shí)現(xiàn)政政府網(wǎng)網(wǎng)站之之間的的互動動聯(lián)通通、政政府與與公眾眾之間間在網(wǎng)網(wǎng)上的的互動動。4.電電子政政務(wù)與與電子子商務(wù)務(wù)二者之之間有有著密密切的的聯(lián)系系。電電子政政務(wù)本本身是是與社社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展密密切相相關(guān)的的,電電子政政務(wù)和和電子子商務(wù)務(wù)的有有機(jī)結(jié)結(jié)合是是構(gòu)成成信息息社會會網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重重要支支撐。。同時時,從從技術(shù)術(shù)實(shí)施施方式式來看看,電電子商商務(wù)和和電子子政務(wù)務(wù)都必必須依依靠網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信信息技技術(shù)來來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府部門門內(nèi)部部、政政府部部門之之間、、政府府部門門與社社會公公眾之之間、、政府府部門門與企企業(yè)之之間以以及企企業(yè)之之間的的互動動與交交流。。企業(yè)業(yè)與政政府部部門之之間的的業(yè)務(wù)務(wù)往來來,包包括企企業(yè)向向政府府納稅稅、政政府對對企業(yè)業(yè)的管管理、、政府府采購購等,,這些些業(yè)務(wù)務(wù)對政政府來來說是是電子子政務(wù)務(wù),對對企業(yè)業(yè)來說說則是是電子子商務(wù)務(wù)。電子政政務(wù)和和電子子商務(wù)務(wù)之間間的區(qū)區(qū)別主主要體體現(xiàn)在在以下下幾個個方面面:(1)實(shí)施施主體體的不不同。。電子子政務(wù)務(wù)的實(shí)實(shí)施主主體是是政府府公共共部門門;電電子商商務(wù)的的實(shí)施施主體體是企企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)體。。(2)應(yīng)用用目的的不同同。電電子政政務(wù)目目的著著眼于于社會會效益益的提提升;;電子子商務(wù)務(wù)旨在在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)理想想的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益和和追求求最大大利潤潤。(3)應(yīng)用用范圍圍的不不同。。電子子政務(wù)務(wù)的應(yīng)應(yīng)用范范圍在在于政政府部部門內(nèi)內(nèi)部、、政府府部門門之間間、各各級政政府之之間、、政府府和社社會公公眾之之間的的管理理與服服務(wù)一一體化化;而而電子子商務(wù)務(wù)應(yīng)用用范圍圍的重重點(diǎn)是是企業(yè)業(yè)的外外部環(huán)環(huán)境。。1.2電電子政政務(wù)的的功能能1.電子政政務(wù)的的功能能主要要體現(xiàn)現(xiàn)在以以下五五個方方面:信息發(fā)發(fā)布::將行行政審審批和和公共共事務(wù)務(wù)的辦辦事程程序進(jìn)進(jìn)行全全方位位、系系統(tǒng)地地展示示,實(shí)實(shí)現(xiàn)政政務(wù)公公開。。政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)各各部部門門實(shí)實(shí)行行電電腦腦化化、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化和和信信息息化化,,對對具具有有群群體體性性、、交交互互性性、、分分布布性性和和協(xié)協(xié)作作性性特特點(diǎn)點(diǎn)的的事事務(wù)務(wù),,使使用用群群件件技技術(shù)術(shù),,形形成成一一個個有有機(jī)機(jī)的的程程序序化化處處理理過過程程,,幫幫助助提提高高政政府府在在行行政政、、服服務(wù)務(wù)和和管管理理方方面面的的效效率率政府府從從被被動動服服務(wù)務(wù)于于經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉橹髦鲃觿臃?wù)務(wù),,企企業(yè)業(yè)、、公公民民可可以以不不受受地地點(diǎn)點(diǎn)、、時時間間的的限限制制地地了了解解政政府府方方針針政政策策,,接接受受政政府府的的管管理理利用用政政府府內(nèi)內(nèi)建建立立的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、、信信息息和和應(yīng)應(yīng)用用,,為為公公眾眾社社會會提提供供優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)的的多多元元化化服服務(wù)務(wù)。。政政府府的的信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)覆覆蓋蓋政政府府的的各各級級部部門門,在透透明明的的環(huán)環(huán)境境下下,,對對辦辦事事過過程程進(jìn)進(jìn)行行實(shí)實(shí)時時跟跟蹤蹤、、查查詢詢,,對對政政府府工工作作人人員員的的辦辦事事過過程程施施行行監(jiān)監(jiān)督督。。建建設(shè)設(shè)民民主主政政府府。。以政政府府的的信信息息化化發(fā)發(fā)展展推推動動和和加加速速整整個個社社會會的的信信息息化化發(fā)發(fā)展展,,適適應(yīng)應(yīng)數(shù)數(shù)字字經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展展,,引引導(dǎo)導(dǎo)、、規(guī)規(guī)劃劃和和管管理理電電子子商商務(wù)務(wù)的的活活動動,,建建立立電電子子商商務(wù)務(wù)的的支支撐撐環(huán)環(huán)境境。2.電電子子政政務(wù)務(wù)的的特特點(diǎn)點(diǎn)1..電電子子政政務(wù)務(wù)以以信信息息技技術(shù)術(shù)作作為為主主要要應(yīng)應(yīng)用用手手段段2.電電子子政政務(wù)務(wù)以以互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)作作為為運(yùn)運(yùn)行行環(huán)環(huán)境境3.電電子子政政務(wù)務(wù)以以信信息息安安全全為為保保障障4.電電子子政政務(wù)務(wù)是是一一種種全全新新的的政政府府行行政政管管理理理理念念5..電電子子政政務(wù)務(wù)核核心心是是在在信信息息資資源源支支撐撐下下的的科科學(xué)學(xué)管管理理6..電電子子政政務(wù)務(wù)是是一一個個不不斷斷發(fā)發(fā)展展整整合合的的動動態(tài)態(tài)過過程程1.3電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢我國國政政府府信信息息化化經(jīng)經(jīng)過過20多年的發(fā)發(fā)展,已已經(jīng)取得得了階段段性的成成果:各各類政府府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)已經(jīng)經(jīng)相當(dāng)完完備,網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)在“政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程””的推動動下已獲獲得了長長足的進(jìn)進(jìn)展,大大部分政政府職能能部門如如稅務(wù)、、工商、、海關(guān)、、公安等等部門都都已建成成了覆蓋蓋全系統(tǒng)統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)。辦公自動動化、管管理信息息化的水水平不斷斷提高,,適應(yīng)政政府機(jī)關(guān)關(guān)辦公業(yè)業(yè)務(wù)和輔輔助領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)科學(xué)決決策需求求的電子子信息資資源建設(shè)設(shè)初具規(guī)規(guī)模。70%以上的地地市級在在網(wǎng)上建建立了辦辦事窗口口,政府府網(wǎng)站也也已經(jīng)多多達(dá)3000多個。一、我我國電子子政務(wù)建建設(shè)現(xiàn)狀狀2003年稱為中中國電子子政務(wù)年年。2004年,中國國電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)進(jìn)入實(shí)實(shí)質(zhì)階段段,電子子政務(wù)建建設(shè)開始始從網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)建建設(shè)向功功能應(yīng)用用層面和和社會服服務(wù)層面面轉(zhuǎn)變,,注重應(yīng)應(yīng)用已經(jīng)經(jīng)成為電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的主題。。國家信信息化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組《關(guān)于我國國電子政政務(wù)建議議指導(dǎo)意意見》對電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)和軟件件產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展提出出了具體體的指導(dǎo)導(dǎo)意見,,電子政政務(wù)工程程按計(jì)劃劃紛紛啟啟動。中國電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況評價聯(lián)合國歷歷年《全球電子子政務(wù)準(zhǔn)準(zhǔn)備度報報告》關(guān)于中國國的排名名項(xiàng)目年度2002200320042005得分(各國平均分)1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)排名(國家總數(shù))93(133)74(173)67(193)57(191)WEF各年度的的《全球信息息技術(shù)發(fā)發(fā)展報告告》中關(guān)于中中國NRI的排名情情況項(xiàng)目年度2001—20022002—20032003—20042004—2005得分3.103.703.383.56排名(參評國家數(shù))64(102)43(102)51(102)41(102)埃森哲公公

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