落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定

郵箱：1/17/20231請勿在教室內吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處謝謝合作

參加培訓須知1/17/20232河北省省人民政府關于印發(fā)落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的通知各設區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》已經省政府第70次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二00六年八月三十日1/17/20233第二章生產經營單位主體責任的落實第五條生產經營單位的安全生產主體責任包括：（一）主要負責人對本單位安全生產工作應負的總體責任；（二）依法建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；（三）建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；（四）持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；（五）確保資金投入滿足安全生產條件需要；（六）依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育和培訓；（七）如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務；（八）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用；1/17/20235（九）對重大危險源實施有效檢測、監(jiān)控；（十）預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害；（十一）安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規(guī)定定期進行技術檢測檢驗；（十二）依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；（十三）及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患；（十四）積極采用先進安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產的科技保障水平；（十五）保證新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）依法實行安全設施“三同時”；（十六）統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位安全生產工作；（十七）依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（十八）按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作；（十九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產責任。1/17/20236

第六條生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位安全生產工作負總體責任，應當履行下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產職責。生產經營單位的主要負責人應當定期主持召開安全生產例會，聽取各部門安全生產工作匯報，協(xié)調解決安全生產中的重大問題，督促安全生產措施落實到位，確保生產工藝技術及安全設施、安全管理、人員素質持續(xù)適應和符合安全生產要求。1/17/20237產權的接收方或者破產清算組應當在安全生產管理協(xié)議或者文件簽訂之日起三日內將協(xié)議或者文件報當地政府同級安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門備案（煤礦企業(yè)的協(xié)議同時報同級煤礦安全監(jiān)察部門備案），涉及國有資產的，應當同時報國有資產監(jiān)督管理部門備案。

雙方未明確約定安全生產管理事項，產權變動、主要負責人變更期間發(fā)生生產安全事故的，實際控制企業(yè)管理職能或者控制資金的一方應當對事故的后果承擔責任。

1/17/20239第八條生產經營單位必須按照下列規(guī)定建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員：（一）煤礦和從業(yè)人員在三十人以上的非煤礦山、建筑施工單位及危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業(yè)人員在三百人以上的其他生產經營單位，必須設置專門從事安全生產管理的機構（不得與其他機構合并設置），并配備安全生產管理人員。其中，煤礦企業(yè)專職安全生產管理人員不得少于五人，負責安全生產管理的負責人不得同時兼任其他職務；其他生產經營單位專職安全生產管理人員不得少于三人。（二）從業(yè)人員不足三十人的非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，要配備兩名以上的專職安全生產管理人員。

1/17/202310

（三）從業(yè)人員在三百人以下的其他生產經營單位，要配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。（四）生產經營單位下屬不具有法人資格的分公司、分廠等二級單位，按照本條第一、二、三項的規(guī)定執(zhí)行。符合上款須建立安全生產管理機構條件的生產經營單位，應當為主管安全生產工作的負責人設置安全工作助理，協(xié)助主管負責人協(xié)調管理安全生產工作。安全工作助理應由安全生產管理機構的負責人擔任。1/17/202311（五）組織現(xiàn)場安全生產檢查，協(xié)助解決檢查出的問題，緊急情況下有權指令先行停止生產，并立即報告領導研究處理；（六）參加審查新建、改建、擴建、大修工程設計計劃，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運轉工作，并負責審查承包、承租單位相關資質、證照和資料；（七）組織有關部門研究職業(yè)中毒的預防工作和職業(yè)病的防治措施；（八）組織實施安全生產宣傳教育和培訓?？偨Y和推廣安全生產的先進經驗；（九）按規(guī)定監(jiān)督或者及時發(fā)放勞動防護用品，并指導有關部門教育從業(yè)人員正確佩帶和使用；（十）參加傷亡事故的調查和處理，進行傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告，協(xié)助有關部門制定事故預防措施并監(jiān)督執(zhí)行；（十一）本單位確定的其他安全生產管理職責。1/17/202313第十條生產經營單位應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，關心安全生產管理人員的政治進步，組織安全生產管理人員依法參加任職資格培訓，每年安排不少于10天的脫產業(yè)務培訓學習或者考察。專職安全生產管理人員的待遇不得低于同級同職其他崗位管理人員的待遇；專職安全生產管理人員應當享受企業(yè)安全生產管理崗位風險津貼，月津貼標準原則上不低于本人月實際收入的10％。1/17/202314第十一條生產經營單位必須依法建立健全本單位安全生產責任制度，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲要求，落實全員安全生產責任。

安全生產責任制應當至少包括以下六個層面：（一）主要負責人的安全生產責任；（二）領導班子其他負責人的安全生產責任；（三）中層部門（各管理科室、車間、分公司等）和部門負責人的安全生產責任；（四）班組和班組長的安全生產責任；（五）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產責任；（六）各類專項工作負責部門和人員的專項安全生產責任。

1/17/202315（八）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（九）勞動防護用品發(fā)放和管理制度；（十）安全生產逐級檢查及事故隱患排查、整改制度；（十一）安全生產獎懲和責任追究制度；（十二）安全生產教育培訓考核制度；（十三）特種作業(yè)人員管理制度；（十四）崗位標準化操作制度；（十五）安全生產會議管理制度；（十六）生產安全事故報告和調查處理制度；（十七）其他保障安全生產的規(guī)章制度。1/17/202317第十三條生產經營單位應當確保本單位安全資金投入滿足安全生產條件需要，安全生產投入必須納入企業(yè)全年經費預算。生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人是保證安全生產資金投入的責任人，要確保本單位安全生產投入有效實施，做到安全資金專戶儲存，專人管理，專項使用。第十四條安全生產資金投入專項用于下列安全生產事項：（一）安全技術措施工程建設；（二）安全設備、設施和工藝的更新以及技術檢測檢驗、改造和維護；（三）安全生產宣傳、教育和培訓；（四）勞動防護用品配備；（五）整改安全事故隱患；（六）其他保障安全生產的事項。1/17/202318第十五條礦山、建筑施工、危險化學品、道路交通運輸等行業(yè)的生產經營單位要按照國家規(guī)定的標準足額提取安全費用，專門用于安全生產。煤礦、煙花爆竹生產企業(yè)安全費用的提取比例及使用辦法，按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家安監(jiān)總局《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條礦山、建筑施工、危險化學品、道路交通運輸等行業(yè)的生產經營單位應當依法繳納安全生產風險抵押金。風險抵押金的繳納和使用辦法按照《河北省安全生產風險抵押金管理暫行辦法》執(zhí)行。1/17/202319第十九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位對新上崗的從業(yè)人員要進行強制性安全培訓，安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。1/17/202321第二十條安全生產教育培訓應當依據管理人員和從業(yè)人員的不同崗位制訂相應的培訓內容，主要內容應當包括：（一）安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素；（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；（六）生產安全事故案例；（七）其他應當具備的安全生產知識和技能。1/17/202322第二十一條生產經營單位應當嚴格執(zhí)行安全生產國家標準或者行業(yè)標準，依據標準制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強從業(yè)人員專項教育，使從業(yè)人員熟悉并嚴格遵守本崗位的安全生產標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產經營單位生產流程各環(huán)節(jié)、各崗位要不間斷推行崗位安全生產標準化操作，使安全生產標準、安全生產技術規(guī)范、安全生產操作規(guī)程變?yōu)閺臉I(yè)人員規(guī)范化、制度化、標準化崗位操作的自覺行為。

安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程應涵蓋生產經營的全過程和全體從業(yè)人員，并結合崗位標準化操作實際定期分析實施效果，適時修訂。第二十二條生產經營單位應積極采用安全生產新科技成果，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。1/17/202323

第二十五條生產經營單位應當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》的規(guī)定，建立健全職業(yè)病防治責任制，積極預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。

生產經營單位要在有毒、有害等有較大危害因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置符合國家標準或者行業(yè)標準的安全警示標志。安全警示標志應當明顯、保持完好、便于從業(yè)人員和社會公眾識別。第二十六條生產經營單位的生產區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間應當保持規(guī)定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規(guī)定，不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并與員工宿舍保持規(guī)定的安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封閉生產經營場所或者堵塞員工宿舍的安全出口。

1/17/202325第二十七條生產經營單位應當對安全設施、設備按規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。維護、保養(yǎng)、檢測記錄應當包括安全設備的名稱和維護、保養(yǎng)、檢測的時間、人員、問題等內容。第二十八條生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、進入受限空間等危險作業(yè)，應當制定專項安全管理制度和措施，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴格按有關操作規(guī)程進行操作，對作業(yè)現(xiàn)場進行及時協(xié)調，發(fā)現(xiàn)事故隱患現(xiàn)場及時采取措施進行緊急排除?，F(xiàn)場管理人員不得擅離職守。生產經營單位無合格現(xiàn)場安全管理人員時，可聘請具有安全生產管理資格的人員兼職。1/17/202326第二十九條生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案和操作崗位應急措施。制定應急預案和措施應立足“應急在崗位，響應在部門”的原則，以一線操作崗位為重點全方位涵蓋本單位各個層級和部位；應急預案和措施每年應至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施，確保應急預案和措施的有效性。第三十條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練；規(guī)模較小的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協(xié)議。應急救援組織在進行應急救援演練時，應當吸納與其簽訂應急救援協(xié)議的生產經營單位參加。第三十一條需取得安全生產行政許可后方可開展生產、經營、運輸、儲存、建設、中介等活動的，生產經營單位必須依法申請安全生產行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產條件。1/17/202327第三十三條礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計應當報經安全生產監(jiān)督管理部門審查；建設項目竣工投入生產或者使用前，必須報經安全生產監(jiān)督管理部門驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。煤礦建設項目安全設施的“三同時”審查驗收由煤礦安全監(jiān)察機構實施。第三十四條生產經營單位將生產經營項目、場所和設備發(fā)包或者出租給其他單位或者個人的，生產經營單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員應當負責對承包單位、承租單位的有關安全生產條件或者資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發(fā)包、出租。1/17/202329第三十五條生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的，生產經營單位應當與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并經本單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員進行審查。生產經營單位負責對承包、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。第三十六條所有承包項目和工程的生產經營單位，必須具備相應的資質和證照，主動接受和配合發(fā)包、出租單位對安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督和管理。1/17/202330第三十七條發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的安全生產管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同應當包括以下安全生產內容：

（一）雙方安全生產職責、各自管理的區(qū)域范圍；（二）作業(yè)場所安全生產管理內容；（三）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；（四）對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與經濟賠償等事故善后處理、生產安全事故風險金等安全生產事項涉及有關資金安排的約定；（五）對生產安全事故的報告、配合調查處理等作出規(guī)定；（六）其他應該規(guī)定的內容。1/17/202331第三十八條生產經營單位應當加強安全檢查，消除違章。要以崗位自查制度為基礎，建立班組檢查、車間檢查、分廠檢查、綜合管理部門綜合檢查、總部領導帶隊重點檢查和群眾性的檢查等分級分類檢查和問題整改制度。通過檢查及時消除違章，清除隱患；對限于物質技術條件當時不能解決的問題，應當制定出防范措施，并訂出整改計劃，限期解決。生產經營單位應當建立安全檢查及隱患整改檔案，每次檢查的內容、結果、整改情況應記入檔案，并由檢查人員、復查人員簽字。1/17/202332第三十九條安全檢查主要包括以下內容：（一）安全生產規(guī)章制度是否健全、完善；（二）設備、設施是否處于正常的安全運行狀態(tài)；（三）有毒、有害等危險作業(yè)場所安全生產狀況；（四）從業(yè)人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗；（五）從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（六）發(fā)放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業(yè)標準，從業(yè)人員是否正確佩帶；（七）現(xiàn)場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為；（八）現(xiàn)場生產管理、指揮人員對從業(yè)人員的違章違紀行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止；（九）危險源的檢測監(jiān)控情況；（十）各類事故隱患；（十一）其他應當檢查的安全生產事項。1/17/202333第四十條生產經營單位應當在各生產班組設立不脫產安全員，在生產小組長的領導和安全生產管理人員的指導下，做好下列工作：（一）對本組人員進行日常安全生產教育；（二）督促本組工人遵守安全操作規(guī)程和安全生產制度；（三）正確使用個人防護用品；（四）發(fā)現(xiàn)生產中有不安全情況時及時報告；（五）參加事故的分析和研究，協(xié)助落實事故的防范措施。第四十一條生產經營單位應當引導從業(yè)人員自覺遵守安全生產規(guī)章制度，自覺拒絕違章作業(yè)；組織、鼓勵從業(yè)人員積極參加安全生產培訓學習，提出改進安全工作的意見。1/17/202334第四十二條生產經營單位應當建立安全生產獎懲機制，對安全生產工作中遵章守紀、年內未出現(xiàn)生產安全事故和做出突出貢獻的從業(yè)人員給予獎勵；對違章管理和違章操作人員給予嚴肅處理。第四十三條生產經營單位應當加強安全生產宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識。生產經營單位的黨組織、工會、共青團組織等部門要協(xié)同合作，齊抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢積極弘揚企業(yè)安全文化，營造安全生產氛圍。第四十四條生產經營單位發(fā)生生產安全事故必須依法向有關部門報告，主要負人必須堅守崗位并立即組織救援，配合事故調查組開展事故調查，依法妥善處理事故善后工作，不得瞞報、遲報生產安全事故。1/17/202335第四十五條發(fā)生生產安全事故的生產經營單位應當依法妥善處理事故的善后工作，按國家和本省規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。

生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外，生產安全事故發(fā)生單位還應當向其一次性支付死亡賠償金。煤礦企業(yè)工傷保險補償和死亡賠償金的總額不得低于20萬元，其他生產經營單位也要適當提高賠償標準。賠償標準由省人民政府根據經濟和社會發(fā)展情況適時修訂。第四十六條生產經營單位應當依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵生產經營單位通過商業(yè)保險分擔生產安全事故風險，提高對事故受害人員或者受害人員家屬經濟賠償的支付能力。第四十七條生產經營單位應當接受工會的監(jiān)督，支持工會開展安全生產監(jiān)督檢查，認真研究解決工會提出的意見和建議。1/17/202336第三章監(jiān)督保障措施第四十八條各級政府要強化經濟政策對落實生產經營單位安全生產主體責任的導向作用。通過經濟政策提高生產經營單位發(fā)生生產安全事故的成本，引導生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平。第四十九條各級政府應當支持、督促負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門切實履行監(jiān)管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得以任何理由直接或者變相為安全生產行政執(zhí)法設置限制條件和障礙。1/17/202337第五十條負有安全生產行政許可職責的部門，必須嚴格依照法定條件和程序進行審查。對不符合安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。第五十一條安全生產監(jiān)督管理部門、企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產監(jiān)督管理部門要依據各自的職責，實施嚴格監(jiān)管和有效的指導，推動企業(yè)安全生產主體責任落實到位。在生產經營單位改制、破產、兼并、收購、整合、重組等產權變動、主要負責人變更期間，國有資產監(jiān)督管理部門和控制變更、變動實際進程的有關管理部門應當切實負起安全生產監(jiān)管主體責任，加強對生產經營單位的安全生產監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實安全生產主體責任，防止發(fā)生生產安全事故。對雙方簽訂的安全生產管理協(xié)議或者有關文件中的安全生產管理方面的內容應認真審查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定約定有關事項的，應責令改正。1/17/202338第五十二條勞動和社會保障部門對生產經營單位繳納工傷保險費情況應當加強監(jiān)督檢查，及時為受到生產安全事故傷害的參保職工進行工傷認定并保證符合條件的職工按法定標準享受工傷保險的各項待遇。對未參加工傷保險發(fā)生工傷事故的用人單位，要責