會計學1ch電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設實用電子政務建設與管理10-1電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容與意義1）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容2）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的意義

2003年已經(jīng)全面開展的“十二金工程”是針對政府在加強監(jiān)管、促進社會穩(wěn)定和提高宏觀經(jīng)濟決策效率等方面急需解決的問題而提出的。10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設第1頁/共69頁電子政務建設與管理10-1電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容與意義1）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容2）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的意義

電子政務業(yè)務系統(tǒng)還包括外交、衛(wèi)生、教育、科技、國防、監(jiān)察、司法、民政、人事、國土、建設、交通、鐵道、商務、文化等職能部門的業(yè)務系統(tǒng)。從長遠看，電子政務的應用領域可以集中在以下幾個方面：

政府為社會提供的各類應用政府部門之間的各類應用政府部門內(nèi)部的各類應用10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設第2頁/共69頁電子政務建設與管理10-1電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容與意義1）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容2）電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的意義

目前，開展的電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設是從結(jié)合政府關(guān)鍵業(yè)務需求與業(yè)務應用尋找突破口，以關(guān)鍵政府業(yè)務應用的信息化帶動整個政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于加快國民經(jīng)濟信息化進程，可以全面提高政府綜合競爭力、提高政府決策科學性和有效性，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動電子商務和電子社區(qū)的發(fā)展。10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設第3頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-1電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設的內(nèi)容與意義10-2系統(tǒng)核心層(辦公業(yè)務資源、宏觀經(jīng)濟管理)10-3系統(tǒng)支持層（金稅、金關(guān)、金財、金融、金審）10-4系統(tǒng)基礎層（金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)）電子政務建設與管理第4頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層電子政務建設與管理1）宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫（1）項目概要（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況2）宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)（“金宏”工程）

（1）項目概要（2）建設目標與原則（3）主要建設內(nèi)容第5頁/共69頁電子政務建設與管理

2002年8月29日，在全國電子政務部門工作會議上，“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”被列入中國中央政府電子政務一期重點建設項目名單，并明確由國家統(tǒng)計局牽頭承擔。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫是國民經(jīng)濟和社會信息化建設的重點建設項目，是國家信息資源的建設和開發(fā)利用的關(guān)鍵性基礎項目。

建設目標：能夠滿足政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策時對信息的需要，滿足各個層面管理決策的需要；使社會各界可以方便地獲取、查詢政府宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息；確保政府數(shù)據(jù)來源的惟一性、全面性和權(quán)威性，把政府宏觀經(jīng)濟信息作為國家的長期資源管理好；建成一個內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、質(zhì)量較高，便于有效管理的大型集中——分布式宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。

10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要第6頁/共69頁電子政務建設與管理

主要任務

①建立一個邊界清晰、共享兼容的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫指標體系；

②建成一個內(nèi)容全面、權(quán)威可靠、及時更新、有效管理、方便使用的集中——分布式國家宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；

③通過核心應用系統(tǒng)和用戶服務系統(tǒng)，支持政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策，滿足各個層面管理決策的需要，同時，使社會各界可以方便地獲取、查詢政府宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息；

④建立宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，從業(yè)務上、技術(shù)上確保政府數(shù)據(jù)來源的惟一性、全面性和權(quán)威性，把政府宏觀經(jīng)濟信息作為國家重要戰(zhàn)略資源長期管理好、使用好。

10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第7頁/共69頁電子政務建設與管理

工作原則

①宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫指標體系涵蓋國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、科技教育、環(huán)境資源等方面的主要宏觀經(jīng)濟指標，與項目參與單位的部委局宏觀經(jīng)濟度量指標協(xié)調(diào)一致；同時要同國際通行標準接軌，例如以GDDS為基準，積極向SDDS過渡。

②在項目參與單位的協(xié)助下，由國家統(tǒng)計局牽頭統(tǒng)一設計搭建政府宏觀經(jīng)濟信息服務內(nèi)容架構(gòu)，組織數(shù)據(jù)庫建設，各相關(guān)部門分工負責，補充、提供信息內(nèi)容，共享信息資源。

③統(tǒng)一政府宏觀經(jīng)濟信息發(fā)布窗口，強化宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)的管理，制定數(shù)據(jù)庫運行、信息交換等管理制度，提高國家宏觀經(jīng)濟信息的發(fā)布、管理和利用的基礎能力，使工作過程、利用渠道更加流暢、規(guī)范，為宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)的基礎保證。

④充分利用電子政務網(wǎng)絡資源、交換系統(tǒng)等可以共享利用的政府資源、社會資源，使相關(guān)政府部門、社會各界充分共享宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的信息資源。

⑤充分依托國家電子政務建設提供的技術(shù)環(huán)境、技術(shù)標準、信息標準、安全規(guī)范，統(tǒng)一信息交換標準，制訂宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫自身的各項技術(shù)標準。10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要第8頁/共69頁電子政務建設與管理3.管理機構(gòu)

①項目領導小組。根據(jù)國家電子政務建設第一次部門工作會議要求，經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商，成立了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫項目領導小組，除國家統(tǒng)計局外，領導小組的組成單位還包括國家發(fā)改委、財政部、商務部、人民銀行、國稅總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門。領導小組組長由國家統(tǒng)計局局長擔任，由國家統(tǒng)計局副局長和國家發(fā)改委秘書長等有關(guān)領導同志擔任副組長。

②項目辦公室及秘書處。項目辦公室主任由國家統(tǒng)計局主管副局長兼任；由局辦公室主任、計算中心主任兼任項目辦公室副主任，前者負責項目辦公室協(xié)調(diào)工作，后者負責項目辦公室日常工作。項目辦公室秘書處為項目領導小組辦公室常設辦事機構(gòu)，設在計算中心。

③技術(shù)組和指標組。為保證項目相關(guān)工作順利進行，根據(jù)2002年12月12日領導小組第一次會議研究決定，由項目參與單位相關(guān)專家和骨干組成項目辦公室下設的技術(shù)組和指標組，開展相關(guān)的項目方案、指標體系的研究設計工作，并協(xié)調(diào)工作進度。項目參與單位都指定了一名項目聯(lián)絡員，由領導小組辦公室秘書處統(tǒng)一聯(lián)系。（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第9頁/共69頁電子政務建設與管理

宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設項目工程包括兩個主要部分構(gòu)成：宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫核心系統(tǒng)和支撐子系統(tǒng)。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫核心系統(tǒng)

①宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫核心系統(tǒng)。建立面向宏觀決策、公共服務和國際社會要求的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的核心系統(tǒng)是本項目的關(guān)鍵任務。②宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的基礎架構(gòu)系統(tǒng)及基礎設施運行、控制子系統(tǒng)。③決策支持子系統(tǒng)，包括多種工具和多種應用模型的決策支持子系統(tǒng)，對國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展態(tài)勢提供分析和決策支持。支撐子系統(tǒng)

①宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的主要功能構(gòu)成包括：宏觀經(jīng)濟信息和技術(shù)標準元數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)交換中心、可靠的存儲備份、數(shù)據(jù)的整理凈化系統(tǒng)、用戶權(quán)限及安全管理子系統(tǒng)等。

②宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的信息發(fā)布子系統(tǒng)，既是政府提供服務和管理的窗口，又以信息門戶形式建立支撐宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的信息發(fā)布、查詢子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第10頁/共69頁電子政務建設與管理

①2002年9月,成立了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫項目領導小組，組成單位除國家統(tǒng)計局外，還包括當時的國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、國稅總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等九個部委，領導小組的組長由國家統(tǒng)計局局長擔任，副組長由國家統(tǒng)計局主管副局長和國家計委秘書長擔任。以上情況以“國統(tǒng)函［2002］162號”文報國務院信息辦。

②2002年4月中旬，國家統(tǒng)計局以“國統(tǒng)函［2002］170號”文向領導小組成員單位發(fā)函了解需求意見，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等7個單位先后反饋了書面意見。同時，國家統(tǒng)計局還就建庫涉及的一些技術(shù)問題進行了多次調(diào)研和舉辦技術(shù)講座。

③2002年11月初，國務院信息辦聽取了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫進展情況的匯報，并對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設提出了重要意見，其中涉及如何確定宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的邊界、重點需求、與其他電子政務建設項目的關(guān)系、數(shù)據(jù)的管理保存、協(xié)調(diào)機制及服務模式等問題。

（2）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第11頁/共69頁電子政務建設與管理④2002年12月中旬完成了《宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設項目建議書》(初稿)的編寫，并交由中國國際工程咨詢公司進一步補充修訂。

⑤2003年1月初，舉行了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設項目領導小組辦公室指標組第一次工作會議；2月末，舉行了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設項目領導小組辦公室技術(shù)組第一次工作會議，通報宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫工作進展情況及工作設想，介紹宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫指標體系的初步框架及今后的工作思路，討論宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設方案(草案)設計準備工作。其后，又以多種形式進行了相關(guān)方案的討論研究，并基本確認了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設方案(草案)，待領導小組第二次會議審議。

⑥2003年4月28日，國家統(tǒng)計局以國統(tǒng)辦函［2003］47號、國統(tǒng)辦函［2003］48號分別向發(fā)改委、商務部發(fā)函，重新確認政府機構(gòu)調(diào)整后宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫領導小組成員及項目工作人員。

（最新進展請見《中國信息年鑒》2004、2005）?。?）系統(tǒng)構(gòu)成（3）進展情況（1）項目概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第12頁/共69頁電子政務建設與管理

宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)（即金宏工程）是中國電子政務一期重點工程中的十二大業(yè)務系統(tǒng)之一，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，財政部、商務部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局共同承擔。上述部門領導組成項目協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室，日常工作由項目協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責。

宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)的建設有利于宏觀管理部門實現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率和工作質(zhì)量，增強管理與決策的協(xié)調(diào)性；有利于黨中央、國務院及時、準確、全面的獲取宏觀經(jīng)濟信息；有利于推進公共服務，增強政府工作的透明度。（2）建設目標與原則（3）主要建設內(nèi)容（1）項目背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)第13頁/共69頁電子政務建設與管理

系統(tǒng)建設的總體目標是：依托國家電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，提高業(yè)務管理信息化和科學決策水平，促進宏觀經(jīng)濟管理部門間的業(yè)務協(xié)同與互動。為黨中央、國務院及時、準確、全面地掌握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢提供信息服務，增強政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、駕馭市場變化、應對突發(fā)事件、總攬經(jīng)濟全局的能力。

系統(tǒng)建設原則：①需求導向驅(qū)動、分期實施建設；②保護既往投資、整合現(xiàn)有資源；③邏輯集中管理、適度分布部署；④部門聯(lián)合共建、實現(xiàn)優(yōu)勢互補；⑤統(tǒng)一標準規(guī)范、保障信息安全。

該系統(tǒng)涉及面廣、共建部門多、建設周期長，項目建設面臨著認識不統(tǒng)一、模式不確定、機制不健全、法規(guī)不完善等諸多問題和困難。項目成功的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于政務；難點不在于工程，而在于協(xié)調(diào)。為了項目建設順利推進，項目協(xié)調(diào)領導小組辦公室組織人力，在相關(guān)部門的配合下，以書面、走訪、會議等形式對主要宏觀經(jīng)濟管理部門進行了認真的需求調(diào)查，對系統(tǒng)目標定位、建設內(nèi)容、建設原則等進行了廣泛探討，共建部門就項目總體方案舉行了多輪討論，并召開了專家論證會，聽取專家意見。經(jīng)過充分的需求調(diào)研和全面論證，項目總體方案和建設思路獲得了專家的肯定和共建部門的廣泛認同。（2）建設目標與原則（3）主要建設內(nèi)容（1）項目背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)第14頁/共69頁電子政務建設與管理①系統(tǒng)平臺以國家統(tǒng)一建設的電子政務網(wǎng)絡平臺為依托，以共建部門現(xiàn)有資源為基礎，形成宏觀經(jīng)濟管理部門互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基本環(huán)境。②信息共享平臺和應用集成環(huán)境一是建立信息資源交換體系，制定信息交換規(guī)則，形成信息共享機制；二是建立信息資源共享平臺，形成宏觀經(jīng)濟領域的信息共享環(huán)境；三是建設應用支撐與集成環(huán)境。③共享信息數(shù)據(jù)庫

共建部門在本部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫的基礎上，依據(jù)統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源開發(fā)標準，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理共享信息數(shù)據(jù)庫。

（2）建設目標與原則（3）主要建設內(nèi)容（1）項目背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)第15頁/共69頁電子政務建設與管理④宏觀經(jīng)濟管理業(yè)務應用系統(tǒng)

根據(jù)宏觀經(jīng)濟管理的需要，一是充實和完善共建部門現(xiàn)有相關(guān)業(yè)務應用系統(tǒng)；二是建設一批宏觀經(jīng)濟管理急需的重點業(yè)務應用系統(tǒng)；三是構(gòu)建宏觀經(jīng)濟管理輔助決策支持系統(tǒng)。

⑤跨部門業(yè)務協(xié)同機制和網(wǎng)絡化流程

依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變與政務信息化的需要，逐步構(gòu)建符合宏觀經(jīng)濟管理需要的電子政務協(xié)同基礎架構(gòu)。

⑥統(tǒng)一的系統(tǒng)保障環(huán)境

一是建立統(tǒng)一的信息標準、軟件開發(fā)標準和應用標準等;二是依據(jù)信息內(nèi)容，劃分不同的安全域，實施等級保護，構(gòu)建信息安全保障體系;三是重視體制創(chuàng)新，規(guī)范管理制度，加強隊伍建設，提高保障水平。（2）建設目標與原則（3）主要建設內(nèi)容（1）項目背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)核心層——宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)第16頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層（1）金稅工程（2）金關(guān)工程（3）金財工程（4）金審工程電子政務建設與管理第17頁/共69頁電子政務建設與管理

金稅工程的提出起始于對加強增值稅管理的需求。1994年，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設協(xié)調(diào)領導小組，下設“金稅”工程試點工程辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設工作。金稅工程原由三個緊密銜接的系統(tǒng)組成：增值稅計算機稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)。

1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。組織實施了以建設50個城市為試點的增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。該系統(tǒng)于1994年8月按計劃開通。

2000年5月，金稅工程調(diào)整了建設方案和實施計劃。二期工程主要包括增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認證系統(tǒng)、增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)等四個應用系統(tǒng)。（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第18頁/共69頁電子政務建設與管理

金稅工程二期的成功實施，取得了以下三個方面的重大成效：①有效解決了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國家稅款的問題，虛開增值稅專用發(fā)票大要案呈明顯下降趨勢。②加強了對增值稅的管理，促進了增值稅收入的穩(wěn)定增長。③完善了從嚴治隊的保障機制，樹立了稅務部門的良好社會形象。（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第19頁/共69頁電子政務建設與管理2002年，全國稅務系統(tǒng)信息化建設工作會議部署了全面實施金稅工程三期建設。金稅工程(三期)建設是在金稅工程前二期以及其他稅收信息化建設的物質(zhì)和信息資源基礎上，充分利用先進的信息技術(shù)，建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、網(wǎng)絡化的涉稅信息綜合處理平臺，全面支撐各級稅務部門行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息處理等方面的應用需求。

金稅工程——中國稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS）的總體目標為：根據(jù)一體化原則，用4～5年的時間，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡，稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息以省局為主、總局為輔進行處理，應用內(nèi)容覆蓋主體稅種、覆蓋稅務管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關(guān)，并同有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。其主要內(nèi)容可以概括為“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第20頁/共69頁電子政務建設與管理

①“一個平臺”是指建立一個包含網(wǎng)絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎平臺。即：逐步建立覆蓋總局、國地稅各級機關(guān)以及與其他政府部門的網(wǎng)絡互聯(lián)，形成基于因特網(wǎng)的納稅人服務網(wǎng)絡平臺；對業(yè)務處理、在線分析、存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡、安全和系統(tǒng)管理等七個部分充實配備相應的硬件設備；并建立覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系等。

（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第21頁/共69頁電子政務建設與管理②“兩級處理”是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎平臺，逐步實現(xiàn)稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息以省局為主、總局為輔進行處理。即：在“一個平臺”的支撐下，建立總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心和以省局為主、總局為輔的數(shù)據(jù)處理機制，逐步實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省局兩級的集中存儲、集中處理和集中管理,以使業(yè)務流程更加簡化，機構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴密，納稅服務更加簡便，系統(tǒng)維護更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)的價值。

（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第22頁/共69頁電子政務建設與管理

③“三個覆蓋”是指應用內(nèi)容覆蓋主體稅種、覆蓋稅務管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關(guān)，并同有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。即：通過金稅工程(三期)的建設，促進信息技術(shù)和管理方法在全國稅務系統(tǒng)得到廣泛應用，逐步實現(xiàn)稅務管理信息系統(tǒng)對國稅、地稅機關(guān)管理的主體稅種，稅務管理的重要工作環(huán)節(jié)進行全面、有效的電子化監(jiān)控，以保證稅務工作簡便、規(guī)范、高效地運行。

（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第23頁/共69頁電子政務建設與管理④“四個系統(tǒng)”是指通過業(yè)務的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四個信息管理應用系統(tǒng)。即：建立以稅收業(yè)務為主要處理對象的稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)；以稅務系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務為處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)；以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)和面向各級稅務機關(guān)稅收經(jīng)濟分析、監(jiān)控和預測的稅務決策支持管理應用系統(tǒng)。以全面滿足稅務工作多層面、全方位的應用需求。

。

（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第24頁/共69頁電子政務建設與管理

在金稅工程（三期）的建設中，國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的稅務管理將在一個統(tǒng)一、規(guī)范應用系統(tǒng)中運行。國稅系統(tǒng)將從現(xiàn)有金稅工程（二期）的增值稅專用發(fā)票管理的應用，拓展到覆蓋國稅所有稅種、所有稅務管理的各個環(huán)節(jié)。地稅系統(tǒng)將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一稅務管理軟件，滿足地稅系統(tǒng)所有稅種、所有稅務工作各個環(huán)節(jié)的管理需要。最終實現(xiàn)國、地稅稅務管理業(yè)務的全面網(wǎng)絡化運行，實現(xiàn)對納稅人的綜合管理和監(jiān)控，實現(xiàn)上級對下級機關(guān)征管業(yè)務的全面監(jiān)督，實現(xiàn)國地稅以及同有關(guān)部門間的信息共享。促進稅務機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，強化廉政建設和隊伍建設，全面提高國、地稅務機關(guān)的稅收管理質(zhì)量和納稅服務水平。（2）三期建設概況（1）前期建設概要10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金稅工程第25頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層（1）金稅工程（2）金關(guān)工程（3）金財工程（4）金審工程電子政務建設與管理第26頁/共69頁電子政務建設與管理

金關(guān)工程是國家實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)及相關(guān)領域計算機網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化管理的重點工程，是構(gòu)建公平、效率、規(guī)范、透明、符合國際慣例的對外經(jīng)濟貿(mào)易政府管理體系的重要途徑，是未來全球電子商務在中國起步和發(fā)展的基礎。

金關(guān)工程領導機構(gòu)（簡稱“金關(guān)辦”）設在外經(jīng)貿(mào)部。1998年2月，金關(guān)工程領導小組召開了第四次全體會議，審議通過了“金關(guān)工程定義”，作為指導工程的總目標。即：“金關(guān)工程是國家利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易和相關(guān)領域的標準化、規(guī)范化、科學化、網(wǎng)絡化管理的國家信息化重點系統(tǒng)工程。

其近期目標是建設好配額許可證管理、進出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯和進口付匯核銷四個應用系統(tǒng)工程，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)領域的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享。中長期目標是逐步推行各類對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務單證的計算機網(wǎng)絡傳輸，提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)國際電子商務，增強國家宏觀調(diào)控能力。同年3月，國務院信息辦召開專家組評審會，經(jīng)過論證通過了四個應用系統(tǒng)的業(yè)務流程和實施方案。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金關(guān)工程第27頁/共69頁電子政務建設與管理

適應中國加入WTO和實現(xiàn)電子政務的需要，以金關(guān)工程為基礎，全面推動相關(guān)部委外經(jīng)貿(mào)電子政務建設建立建立部委信息交換平臺，妥善解決金關(guān)工程各應用系統(tǒng)相互獨立、互不兼容及內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)難以交換等問題加強金關(guān)工程涉及的法律、標準和安全建設強化政府部門為企業(yè)服務的職能加強調(diào)查研究工作，為科學規(guī)劃與決策奠定基礎加強人才培訓和宣傳工作（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金關(guān)工程第28頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層（1）金稅工程（2）金關(guān)工程（3）金財工程（4）金審工程電子政務建設與管理第29頁/共69頁電子政務建設與管理

自1999年下半年，財政部著手規(guī)劃建立“政府財政管理信息系統(tǒng)”(簡稱GFMIS),并于2000年成立了專門工作小組。工作小組在考察了主要發(fā)達市場經(jīng)濟國家和東歐轉(zhuǎn)型國家政府財政管理計算機系統(tǒng)運行模式和建設經(jīng)驗的基礎上，于2001年初完成初步設計，下半年開始試點。2002年初，國務院決定將財政部規(guī)劃建立的“政府財政管理信息系統(tǒng)”定名為“金財工程”,并把“金財工程”列為國家電子政務十二項重點工程之一。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金財工程第30頁/共69頁電子政務建設與管理

“金財工程”建設目標：按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”的“五統(tǒng)一”指導思想，至2008年，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托財政系統(tǒng)縱橫向三級網(wǎng)絡，以財政部和省財政廳（局）數(shù)據(jù)集中處理為主要模式，覆蓋各級財政部門包括預算管理、國庫集中支付管理、財政經(jīng)濟景氣分析等主要核心業(yè)務的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的中國政府財政管理信息系統(tǒng)。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金財工程第31頁/共69頁電子政務建設與管理

兩大建設任務:一是建立包括預算編審、國庫集中支付管理、現(xiàn)金管理、工資發(fā)放管理、國債管理、政府采購管理、固定資產(chǎn)管理、收入管理、財政經(jīng)濟景氣分析、標準代碼和外部接口等11個子系統(tǒng)的財政綜合業(yè)務管理系統(tǒng)；二是建立覆蓋全國各級財政管理部門和財政資金使用部門的縱橫信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金財工程第32頁/共69頁電子政務建設與管理

召開全國財政系統(tǒng)“金財工程”建設座談會建立健全“金財工程”組織機構(gòu)和實施機構(gòu)制訂方案，建章立制，規(guī)范管理開發(fā)并推廣財政業(yè)務應用軟件深入推進網(wǎng)絡建設加強信息技術(shù)培訓工作

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金財工程第33頁/共69頁電子政務建設與管理

金財工程的實施時間表：2002年完成金財工程初步框架設計，2001年完成小范圍金財工程試點，2002年擴大試點，完成金財工程的詳細設計，2003~2005年完成中央部級財政管理信息系統(tǒng)建設，完成省級政府財政管理信息系統(tǒng)建設，完成大部分市（地）級政府財政管理信息系統(tǒng)建設，到2008年完成全國各級政府財政管理信息系統(tǒng)建設！（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-2系統(tǒng)支持層——金財工程第34頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層（1）金稅工程（2）金關(guān)工程（3）金財工程（4）金審工程電子政務建設與管理第35頁/共69頁電子政務建設與管理

審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財政、財務收支的真實、合法、效益。但是到了20世紀80年代，以查賬為主要手段的審計職業(yè)遇到了來自計算機技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財政、海關(guān)、稅務等部門，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)開始廣泛運用計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理，國家機關(guān)、企事業(yè)單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發(fā)展的同時出現(xiàn)了會計領域計算機做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現(xiàn)。審計對象的信息化，客觀上要求審計機關(guān)的作業(yè)方式必須及時作出相應的調(diào)整，要運用計算機技術(shù)，全面檢查被審計單位經(jīng)濟活動，發(fā)揮審計監(jiān)督的應有作用。1998年，審計署提出審計信息化建設的意見，并開始籌備金審工程。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第36頁/共69頁電子政務建設與管理

審計信息化是審計領域的一場革命。審計信息化的進一步發(fā)展，必將促使審計手段發(fā)生一些重大變革。第一，審計信息化象征著審計工作將發(fā)生三個轉(zhuǎn)變：從單一的事后審計變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合；從單一的現(xiàn)場審計變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。這三個變化將逐步實現(xiàn)。動態(tài)審計、遠程審計還需要大環(huán)境的配合才能全面鋪開。第二，審計信息化必將推動審計方法的改變，對被審計單位的賬目逐筆審計在過去是不可想象的，但在審計信息化情況下將輕而易舉。第三，審計信息化必將推動廣大審計人員思維方式的轉(zhuǎn)變，增強審計人員的全局意識和宏觀意識。第四，審計信息化必將提高審計質(zhì)量，降低審計風險。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第37頁/共69頁電子政務建設與管理

“金審工程”是審計信息化系統(tǒng)建設項目的簡稱，是《國家信息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》中確定的12個重點業(yè)務系統(tǒng)之一。在國務院領導同志的關(guān)心和國信辦、國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部等部門的大力支持下，金審工程有關(guān)基本建設審批程序已經(jīng)全部履行完畢。

2002年4月，國家計委批準審計署提出的可能性建設報告，金審工程成為按照國家基本建設程序批復的第一個國家電子政務建設項目。

2002年7月28日，國家計委批準審計署開工申請，并下達2002年中央預算內(nèi)基建投資5000萬元，專項用于審計信息化系統(tǒng)一期工程建設。

金審工程建設內(nèi)容包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)、標準規(guī)范和人員培訓等6個方面。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第38頁/共69頁電子政務建設與管理

主要目標是：用五年左右的時間，建成對財政、銀行、稅務、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進行密切跟蹤的系統(tǒng)，對財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，實施有效監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。

建立起適應信息化的“預算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式。

逐步實現(xiàn)審計方式從單一的事后審計向事后審計與事中審計相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計向靜態(tài)審計和動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合的三個轉(zhuǎn)變。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第39頁/共69頁電子政務建設與管理

金審工程分期建設。一期建設工期為兩年左右，主要建設任務是：

①應用系統(tǒng)建設。整合審計業(yè)務和原有的應用系統(tǒng)，初步建成基于應用平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務應用系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計試點，探索“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計模式的實現(xiàn)途徑與方法。

②局域網(wǎng)建設。改建、擴建和提升審計署機關(guān)和駐地方的18個特派員辦事處的原有網(wǎng)絡基礎設施，使之適應應用系統(tǒng)運行的需要；實施審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與政府部門和重點被審計單位之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的廣域連接試點。金審工程建成之后，審計署與省級審計機關(guān)、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，將依托國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第40頁/共69頁電子政務建設與管理③安全系統(tǒng)建設。以國家關(guān)于電子政務安全體系框架為指導，以確保審計信息的安全為核心，在局域網(wǎng)系統(tǒng)設計、數(shù)據(jù)傳輸、審計業(yè)務應用、安全管理機構(gòu)和制度等方面，采取符合國家有關(guān)安全規(guī)定的建設措施。重點解決電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換、共享的安全。

④標準規(guī)范建設。以國家關(guān)于電子政務標準體系框架為指導，以確保網(wǎng)絡互連互通、信息資源共享為目標，按照“有國標用國標，無國標定署標”的原則，制定金審工程需要的審計準則、審計操作指南、審計機關(guān)、審計事項、被審計單位、違紀違規(guī)行為等標準代碼。

⑤人員培訓。繼續(xù)抓好審計人員信息技術(shù)知識培訓，依照工作崗位和人員比例，分別開展計算機基礎知識和操作技能培訓、計算機審計中級培訓。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第41頁/共69頁電子政務建設與管理

國家審計署于2000年成立了由李金華審計長擔任組長信息化建設領導小組；

2002年4月29日，國家審計署在京召開金審工程工作會議，對該項目各項任務的具體實施進動員。

2002年6月14日建立了包括何德全院士、李國杰院士在內(nèi)的金審工程專家咨詢委員會；制定了三個工程管理辦法：《金審工程建設管理暫行辦法》、《金審工程財務管理辦法》和《金審工程項目管理辦法》；編制了《審計軟件開發(fā)指南》。

2002年4月底，國家審計署召開了金審工程工作會議，宣布金審工程建設項目開工，第一工程年度的任務已經(jīng)下達。

2005年11月，金審工程一期建設項目，經(jīng)過兩年建設一年試運行，通過國家發(fā)展改革委組織的竣工驗收。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第42頁/共69頁電子政務建設與管理

2005年，中國計算機用戶協(xié)會根據(jù)廣大用戶的推薦，經(jīng)過業(yè)界專家評議，推介金審工程一期工程為2005年度信息化建設優(yōu)秀工程，金審工程一期經(jīng)濟效益和社會效益顯著。所開發(fā)的《審計管理系統(tǒng)》已在審計署和18個特派辦、部分地方審計機關(guān)部署使用30余套；《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》已向全國審計人員配發(fā)5.3萬套。增強了審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，國家投資已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-3系統(tǒng)支持層——金審工程第43頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層（1）金盾工程（2）金保工程（3）金農(nóng)工程（4）金水工程（5）金質(zhì)工程電子政務建設與管理第44頁/共69頁電子政務建設與管理

總體工程５年內(nèi)完成，分兩期建設。①調(diào)研、立項階段（1998-1999）自從1984年公安系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡建設正式啟動后，公安系統(tǒng)分期啟動了“中國犯罪信息中心”（CCIC），并于1994年年底正式運行。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，公安系統(tǒng)在網(wǎng)絡、有線通信、移動通信系統(tǒng)等信息基礎建設方面都取得了重大進展。同時，服務于公安機關(guān)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的計算機業(yè)務信息應用也取得了很大的成績。1998年，公安部提出建設“金盾”工程，并進行調(diào)研、立項等基礎準備工作。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金盾工程第45頁/共69頁電子政務建設與管理

②“金盾”工程一期（1999-2002）

一期工程要重點建設好一、二、三級信息通信網(wǎng)絡以及大部分應用數(shù)據(jù)庫和共享平臺等工程，周期暫定為三年?！敖鸲堋惫こ桃黄谥饕瓿晒不A通信設施和網(wǎng)絡平臺建設，包括有線通信、移動／無線通信、衛(wèi)星通信；網(wǎng)絡平臺建設主要包括電話專網(wǎng)、計算機專網(wǎng)、電視會議系統(tǒng)。

“金盾”工程一期已經(jīng)2001年4月被國家計委正式立項，列為國家信息化的重點工程之一，并進入全面推進的階段。預計到2004年，金盾工程將在全國范圍內(nèi)40％完成聯(lián)結(jié)公安部到各省、自治區(qū)、直轄市的一級網(wǎng)，以及聯(lián)結(jié)省到各地市的二級網(wǎng)的建設；在聯(lián)結(jié)地市到各區(qū)縣的三級網(wǎng)建設方面，不同地區(qū)根據(jù)發(fā)展水平和投資力度的不同，目前已分別完成60％到80％不等。在北京、上海等地區(qū)，三級網(wǎng)和區(qū)縣到派出所的接入網(wǎng)目前都已經(jīng)40％完成?？傮w而言，金盾工程的實施力度將比人們原來的預期要大。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金盾工程第46頁/共69頁電子政務建設與管理

③“金盾”工程二期（2002-2004）

二期工程主要任務是完善三級網(wǎng)及延伸終端建設，全面完成基礎研究部門所需要的應用系統(tǒng)，全面實現(xiàn)公安工作通信多媒體化，關(guān)業(yè)務信息共享，公安工作信息化，周期暫定為兩年。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金盾工程第47頁/共69頁電子政務建設與管理在網(wǎng)絡基礎設施建設方面：已基本建成公安一、二、三級網(wǎng)，全國接入網(wǎng)覆蓋率達到了79%%，各級公安機關(guān)聯(lián)入公安專網(wǎng)的計算機已超過56萬臺，全國每百名民警擁有聯(lián)網(wǎng)計算機35臺；

在重點應用系統(tǒng)建設方面：2005年11月30日，人口信息管理系統(tǒng)等18個一類應用系統(tǒng)已投入運行；DNA數(shù)據(jù)庫、無名尸體和失蹤人員等部分二類和三類應用系統(tǒng)也取得了階段性建設成果；

在八大公安信息資源庫建設方面：全國人口基本信息資源庫、全國出入境人員資源庫、全國機動車/駕駛?cè)诵畔①Y源庫、全國警員基本信息資源庫、全國在逃人員信息資源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫、全國被盜搶汽車信息資源庫、全國安全重點單位信息資源庫八大公安信息資源庫積累了豐富的信息資源，實現(xiàn)了公安信息化資源的綜合開發(fā)利用；

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金盾工程第48頁/共69頁電子政務建設與管理

在安全保障體系和標準規(guī)范體系建設方面：北京等六省市成功地完成了公安身份認證和訪問控制管理系統(tǒng)（PKI/PMI平臺），目前已在全國推廣應用，“一機兩用”監(jiān)控系統(tǒng)全面建成；制訂并頒布了458個行業(yè)標準規(guī)范，公安信息化標準體系基本形成；在部省市三級信息中心建設方面：部、省級公安信息中心都已全部成立，地市公安信息中心有88%%開始掛牌運行，運行管理和服務保障能力明顯增強。

“金盾工程”的建成和投入使用，顯著提升了公安機關(guān)偵查破案打擊犯罪的能力和水平。目前全國利用信息破案已占全部破案總數(shù)20％左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國各級人口信息管理系統(tǒng)為公安機關(guān)提供人口查詢3008萬人次，為各級政府部門提供人口查詢807萬人次，為群眾提供查詢429萬人次，協(xié)助破案33萬起，挽回經(jīng)濟損失4.5億元。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金盾工程第49頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層（1）金盾工程（2）金保工程（3）金農(nóng)工程（4）金水工程（5）金質(zhì)工程電子政務建設與管理第50頁/共69頁電子政務建設與管理

隨著社會保險個人賬戶的建立、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，以及離退休人員管理服務社會化進程的推進，社會保險業(yè)務管理的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹，社會保險基金量也相應急劇增長，傳統(tǒng)手工方式乃至小規(guī)模的計算機管理系統(tǒng)已不能滿足日常管理工作的需要。同時，市場導向就業(yè)機制的逐步建立，勞動者的流動日益頻繁。實施建設全國統(tǒng)一的勞動和社會保障信息系統(tǒng)工程就成為必然。

為此，國家勞動和社會保障部，明確提出將金保工程作為“一號工程”，并于2002年4月金保工程全面啟動。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第51頁/共69頁電子政務建設與管理

金保工程——全國勞動保障信息系統(tǒng)，可以用“一二三四”來加以概括，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第52頁/共69頁電子政務建設與管理

金保工程的總體目標是：在政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上，構(gòu)建中央—省—市三級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡；建立網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全國統(tǒng)一的勞動信息服務網(wǎng)絡；以網(wǎng)絡為依托，優(yōu)化業(yè)務處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系。

“十五”期間，金保工程建設的主要目標是：地級以上城市全部建立統(tǒng)一的覆蓋各項業(yè)務的集中式資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實時連接，在街道一級普遍建立勞動保障信息發(fā)布站或查詢終端；實現(xiàn)勞動保障主要業(yè)務的全過程計算機管理，大部分業(yè)務應用系統(tǒng)能夠使用統(tǒng)一軟件；初步建立硬件設備配置標準、網(wǎng)絡接口標準和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全國勞動保障信息系統(tǒng)。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第53頁/共69頁電子政務建設與管理

社會保險系統(tǒng)建設面臨的主要任務：一是在各中心城市建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡終端延伸到各個經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險業(yè)務的全程信息化。二是在各省、自治區(qū)建立覆蓋全省區(qū)的養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫、各類社會保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對跨統(tǒng)籌地區(qū)領取社會保險待遇的人員要建立社會保障省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。三是在勞動和社會保障部建立全國社會保險數(shù)據(jù)中心，包括全國的社會保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、社會保險跨省異地交換數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第54頁/共69頁電子政務建設與管理

勞動力市場信息系統(tǒng)建設面臨的主要任務：一是在各中心城市要力爭將公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務全部納入信息系統(tǒng)管理，建立集中式就業(yè)服務和失業(yè)保險資源數(shù)據(jù)庫，與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣、街道聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享和就近服務，積極建立就業(yè)服務專門網(wǎng)部，開展網(wǎng)上招聘求職服務，并公布供求分析報告；二是加強省級勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設，加強對各城市系統(tǒng)建設的指導；三是加強全國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設，發(fā)布全國勞動力市場信息。

同時，要有效整合社會保險和勞動力市場信息網(wǎng)絡，原則上統(tǒng)一建設各級勞動保障部門社會保險數(shù)據(jù)中心和勞動力市場監(jiān)測中心，形成統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第55頁/共69頁電子政務建設與管理

金保工程——全國勞動保障信息系統(tǒng)，可以用“一二三四”來加以概括，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第56頁/共69頁電子政務建設與管理2002年9月14日，勞動和社會保障部正式開通“中國勞動力市場”信息網(wǎng)站。勞動力市場信息系統(tǒng)的建設也得到了穩(wěn)步推進。修訂完成了勞動力市場地區(qū)代碼標準和職業(yè)分類標準，在推進勞動力市場綜合月報數(shù)據(jù)庫上報制度的同時，在“中國勞動力市場”網(wǎng)站上發(fā)布了城市職業(yè)供求對比分析。

2002年勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設的通知》（勞社部發(fā)［2002］22號），對金保工程建設目標、任務、進度安排以及保障措施提出了明確要求，并著手進行養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的實施準備工作。

社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺軟件在全國社會保險信息系統(tǒng)一體化建設中起到了積極的促進作用。自2000年推出首版軟件以來，已在全國14多個城市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)得到推廣應用，用戶滿意率和基本滿意率達到92％。根據(jù)社會保險業(yè)務發(fā)展和管理的需要，核心平臺二版開發(fā)工作于2002年年初開始啟動，為社會保險信息系統(tǒng)規(guī)范化管理、執(zhí)行統(tǒng)一標準起到了積極的推動作用，也為金保工程建設打下了良好的基礎。

2003年8月，國務院正式批準《電子政務社會保障工程社會保險信息系統(tǒng)分工程（金保工程）一期建設項目建議書》。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金保工程第57頁/共69頁10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層（1）金盾工程（2）金保工程（3）金農(nóng)工程（4）金水工程（5）金質(zhì)工程電子政務建設與管理第58頁/共69頁電子政務建設與管理

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個既關(guān)系經(jīng)濟繁榮，也關(guān)系國家穩(wěn)定的大問題，黨和政府一直對此給予高度重視。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是我國國民經(jīng)濟鏈條種最薄弱的環(huán)節(jié)。在國家信息化進程中，如果忽視了農(nóng)村信息化，勢必加劇工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化必須與國民經(jīng)濟和社會信息化同步。為了在總體上加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，國務院要求國家農(nóng)業(yè)主管部門和各級政府把信息化納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合管理和服務系統(tǒng)，向各級農(nóng)業(yè)管理部門、生產(chǎn)單位及農(nóng)民提供有關(guān)信息。

金農(nóng)工程是1994年12月在“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出的，目的是加速和推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務信息系統(tǒng)”。（2）進展（1）背景10.電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設10-4系統(tǒng)基礎層——金農(nóng)工程第59頁/共69頁電子政務建設與管理建設目標：

第一階段（到2005年)：通過開發(fā)整合國內(nèi)、國際兩類信息資源，建設多渠道、多形式、優(yōu)勢互補、延伸到基層的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，初