低保分析報?告工作總結(jié)?低保工作?規(guī)范工作手?冊（表9）?南邊堰社?區(qū)低保第季?度審核分析?報告，工作?總結(jié)本季度?申請對象戶?數(shù)：___?戶本季度申?請對象批準(zhǔn)?戶數(shù)：__?_人數(shù)：本?季度退出戶?數(shù)：___?戶本季度低?保戶數(shù)：_?__人數(shù)：?低保發(fā)放金?發(fā)放金額；?___元低?保金人均補(bǔ)?差：150?.03比上?季度增加戶?數(shù)人數(shù)比上?季度減少_?__戶數(shù)_?__人數(shù)主?要情況本季?度___戶?重新上崗，?___戶開?取退休工資?，___戶?收入有變動?。低保工作?規(guī)范工作手?冊（表9）?古城社區(qū)?低保第二季?度審核分析?報告，工作?總結(jié)本季度?申請對象戶?數(shù)：___?戶本季度申?請對象批準(zhǔn)?戶數(shù)：__?_人數(shù)：本?季度退出戶?數(shù)：___?戶本季度低?保戶數(shù)：_?__人數(shù)：?低保發(fā)放金?發(fā)放金額；?___元低?保金人均補(bǔ)?差：149?.94比上?季度增加_?__戶數(shù)_?__人數(shù)比?上季度減少?戶數(shù)人數(shù)主?要情況本季?度有原陽鋼?___戶人?員申請，增?加了低保戶?數(shù)（韓生和?），還有區(qū)?域劃分不清?造成的戶數(shù)?增加（王建?華、吳仲寶?）。擴(kuò)展?閱讀：__?_縣農(nóng)村低?保工作調(diào)查?報告__?_縣農(nóng)村低?保工作調(diào)查?報告為了?認(rèn)真貫徹落?實(shí)___提?出的“完善?城鄉(xiāng)居民最?低生活保?障制度，逐?步提高保障?水平”的要?求，使惠民?政策更好地?在群眾中貫?徹落實(shí)，讓?最困難、最?需要幫助的?群眾切實(shí)得?到救助。作?者聯(lián)系__?_縣大學(xué)生?村官，歷時?一個月，先?后深入姑孰?、太白等1?0鄉(xiāng)鎮(zhèn)__?_個村__?_個組，就?農(nóng)村低保進(jìn)?行專題調(diào)研??，F(xiàn)分析報?告如下：?一、全縣農(nóng)?村低保工作?開展情況與?現(xiàn)狀__?_縣縣轄_?__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，一個經(jīng)濟(jì)?開發(fā)區(qū)，_?__個行政?村，總?cè)丝?___萬人?，其中農(nóng)業(yè)?人口___?萬人，占總?人口的__?_%。通過?調(diào)查分析，?全縣農(nóng)村低?保對象可歸?納為六類：?一是完全喪?失勞動能力?的癡、呆、?傻、啞、殘?人員，基本?上屬于應(yīng)五?保未保戶；?二是家庭主?要勞動力為?部分喪失勞?動能力的殘?疾人，致使?家庭貧困；?三是因病、?因災(zāi)、因子?女上學(xué)等原?因造成生活?困難；四是?家庭主要勞?動力常年外?出務(wù)工，因?缺乏勞動技?能收入較低?，造成留守?老人、兒童?生活無法正?常進(jìn)行，家?庭生活困難?；五是分布?在高速路、?鐵路沿線和?重點(diǎn)項目建?設(shè)區(qū)的__?_；六是居?住在邊遠(yuǎn)高?寒山區(qū)、生?存條件比較?惡劣的困難?群眾。特別?是近些年來?，城鄉(xiāng)收入?差距擴(kuò)大的?同時，農(nóng)村?本身的__?_也在逐步?加大，困難?群眾因為自?身的特殊原?因，收入增?長非常緩慢?，因此，農(nóng)?村社會產(chǎn)生?了一些新的?不穩(wěn)定因素?。而農(nóng)村低?保制度的建?立，適當(dāng)增?加了低收入?群體的收入?，為他們提?供必要的生?活保障，對?于維護(hù)農(nóng)村?社會穩(wěn)定和?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健?康持續(xù)發(fā)展?起到了積極?作用。自農(nóng)?村低保制度?實(shí)施以來，?大體可劃分?為三個階段?：第一階?段。起步探?索階段（_?__年__?_月至__?_年___?月）。__?_年___?月，按照省?政府的統(tǒng)一?部署，本著?“小范圍、?低標(biāo)準(zhǔn)、先?啟動”的思?路，在全縣?實(shí)施了農(nóng)村?特困戶和貧?困戶救助制?度。對年人?均收入在_?__元以下?的農(nóng)村特困?戶納入農(nóng)村?低保，每人?每年救助不?超過___?元；對沒有?納入農(nóng)村低?保的農(nóng)村貧?困戶，每戶?每年按__?_元或__?_元標(biāo)準(zhǔn)給?予臨時救助?。截止__?_年，全縣?農(nóng)村低保對?象為___?戶___人?，占農(nóng)村人?口的___?%，年發(fā)放?低保金__?_萬元，人?均月救助_?__元。這?一階段由于?救助標(biāo)準(zhǔn)偏?低，救助面?過窄，致使?農(nóng)村困難群?眾的生活沒?有得到有效?改善，社會?效果不太明?顯。第二?階段。制度?確立階段（?___年_?__月至_?__年__?_月）。_?__年初，?省政府決定?在全省建立?農(nóng)村最低生?活保障制度?。我縣制定?了《___?縣農(nóng)村居民?最低生活保?障實(shí)施辦法?》，將原農(nóng)?村特困救助?對象重新分?類評定審批?過渡為農(nóng)村?低保，全年?保障農(nóng)村低?保對象__?_戶___?人，占農(nóng)村?人口的__?_%，年發(fā)?放低保金_?__萬元，?月人均低保?標(biāo)準(zhǔn)為__?_元。這一?階段由于適?度擴(kuò)面和提?高保障標(biāo)準(zhǔn)?，使農(nóng)村困?難群眾的生?活有了保障?，社會效果?逐漸顯現(xiàn)。?第三階段?：規(guī)范提高?階段（__?_年___?月至現(xiàn)在）?。___年?___月，?根據(jù)馬__?_市政府《?___在全?市開展農(nóng)村?低保規(guī)范化?建設(shè)活動_?__》精神?，全縣開展?了為期__?_個月的農(nóng)?村低保規(guī)范?建設(shè)活動，?對農(nóng)村低保?的申請、民?主評議、審?核審批、公?開公示和資?金發(fā)放等程?序進(jìn)行了規(guī)?范，農(nóng)村低?保規(guī)范化建?設(shè)得到加強(qiáng)?。截至__?_年___?月，全縣農(nóng)?村低保對象?___戶_?__人，占?農(nóng)村人口的?___%，?1-___?月共發(fā)放低?保金___?萬元，月人?均補(bǔ)助__?_元。為了?體現(xiàn)“救難?”的原則，?根據(jù)低保對?象家庭困難?程度，實(shí)行?分類施保。?其中：因重?大疾病、殘?疾、重大災(zāi)?害造成生活?極度困難的?一類對象_?__人，占?低保人數(shù)的?___%，?月人均補(bǔ)助?___元；?居住在邊遠(yuǎn)?高寒山區(qū)、?生存條件比?較惡劣的二?類對象__?_人，占保?障人數(shù)的_?__%，月?人均補(bǔ)助_?__元；其?他一般困難?的三類對象?___人，?占保障人數(shù)?的___%?，月人均補(bǔ)?助___元?。這一階段?，進(jìn)行了較?大幅度提標(biāo)?，堅持動態(tài)?（范本）管?理和分類施?保，基本實(shí)?現(xiàn)動態(tài)（范?本）管理下?的應(yīng)保盡保?。從入戶調(diào)?查情況來看?，重點(diǎn)人群?基本生活都?得到了有效?保障，改善?了農(nóng)村弱勢?群體和貧困?群體的生活?，取得了較?好的社會效?果，緩和了?___，促?進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)?濟(jì)發(fā)展和社?會和諧穩(wěn)定?。二、存?在的問題及?原因雖然全?縣農(nóng)村低保?工作取得了?較好的成績?，但工作中?仍存在一些?不容忽視的?問題和困難?，主要表現(xiàn)?在以下幾個?方面：1?、政策宣傳?不到位。這?次調(diào)研中，?我們共走訪?了___個?村___個?組___戶?農(nóng)村居民，?___%戶?只知道有農(nóng)?村低保政策?，但對政策?的具體內(nèi)容?不太清楚，?也不清楚低?保對象應(yīng)如?何評定。許?多村干部對?政策也是一?知半解。我?們在萬壽村?調(diào)研時，抽?查了___?戶農(nóng)村居民?，只有__?_戶能具體?說清低保政?策。由此可?見，群眾對?低保政策的?知曉率低，?參與性不高?，難于形成?有效的村民?內(nèi)部監(jiān)督。?2、操作?程序不規(guī)范?。（范本）?一方面，民?主評議機(jī)制?不健全。村?民會議召開?難，制度設(shè)?計的村民會?議評議低保?無法落實(shí)。?從我們調(diào)研?的___個?村情況來看?，有___?個村農(nóng)村低?保對象由村?三委會（村?支部、村委?會、村監(jiān)委?會）會議評?定；有__?_個村成立?了低保評議?小組，但組?成人員也只?擴(kuò)大到村民?小組長和少?數(shù)村民代表?。由于低保?評議小組組?成人員面窄?，其評議結(jié)?果隨意性強(qiáng)?，不公平、?不公正的現(xiàn)?象時有發(fā)生?。另一方面?，入戶核查?機(jī)制不健全?。低保對象?準(zhǔn)不準(zhǔn)，入?戶核查是關(guān)?鍵。多數(shù)鄉(xiāng)?村干部在包?村核查工作?中對入戶核?查認(rèn)識不高?，怕得罪人?，簡單地召?開一個評議?會，把指標(biāo)?一分了事，?由村組干部?憑印象、憑?感覺說了算?。3、低?保對象界定?難。首先，?在低保資格?確認(rèn)上，最?大的問題是?對收入缺乏?有效的審核?手段，由于?農(nóng)村居民收?入中糧食等?實(shí)物收入占?相當(dāng)比重，?在價值轉(zhuǎn)化?過程中，存?在較大的隨?意性；其次?，難以準(zhǔn)確?計算農(nóng)民的?個人收入。?對困難家庭?的收入計算?雖有計算農(nóng)?村家庭收入?的辦法，但?在實(shí)際操作?中，人為因?素比較多；?第三，農(nóng)村?低保邊緣戶?確定難。目?前農(nóng)村的留?守老人、兒?童數(shù)量多，?好多年輕夫?婦長年在外?打工，家里?只有老人和?小孩，生活?現(xiàn)狀困難，?農(nóng)村低保擴(kuò)?面后，這些?邊緣戶救助?問題越來越?突出；最后?，劃定的貧?困線不好掌?握。農(nóng)村生?活困難的家?庭比較多，?部分村為避?免出現(xiàn)矛盾?，實(shí)行輪換?坐莊，或者?搞平均分配?，戶戶有份?，拆戶合戶?的現(xiàn)象一直?存在。4?、日常管理?難度大。首?先，管理人?員少，規(guī)范?管理難?？h?級低保機(jī)構(gòu)?人員少，與?日益增長的?保障對象不?相適應(yīng)，無?法行使有效?的管理和監(jiān)?督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民?政干部嚴(yán)重?不足，近年?來，隨著農(nóng)?村低保的擴(kuò)?面和提標(biāo)，?工作量不斷?增大，每鄉(xiāng)?鎮(zhèn)低保對象?多達(dá)數(shù)千人?，且居住分?散、流動性?大，年發(fā)放?低保金小鄉(xiāng)?鎮(zhèn)幾十萬元?，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾?百萬元，單?靠一兩名民?政干部，日?常管理規(guī)范?化差距大，?監(jiān)督檢查力?不從心，難?以保證工作?質(zhì)量。而且?部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民?政干部還要?包村，在農(nóng)?村低保上根?本就保證不?了必要的工?作時間。其?次，村干部?素質(zhì)參差不?齊，對低保?政策理解不?透徹，入戶?核查和民主?評議把關(guān)不?嚴(yán)，造成低?保政策落實(shí)?不到位。再?次，隨著低?保制度的逐?步建立，保?障人數(shù)逐年?增加，工作?要求越來越?高，但低保?工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)?重不足。致?使沒有必要?的工作經(jīng)費(fèi)?辦不成事，?缺乏先進(jìn)的?工作手段辦?不好事。?5、基層領(lǐng)?導(dǎo)重視不夠?。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?沒有把農(nóng)村?低保工作擺?上重要議事?日程，對農(nóng)?村低保工作?“講起來重?要，做起來?次要，忙起?來不要”；?有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?村干部認(rèn)為?農(nóng)村低保抓?好抓壞與本?人利益關(guān)系?不大，不聞?不問；有的?持一種應(yīng)付?了事的態(tài)度?，致使操作?層面有漏洞?，工作落實(shí)?不力，農(nóng)村?低保工作處?于發(fā)展不平?衡的狀態(tài)。?從我們調(diào)查?情況看，個?別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?在低保對象?審核上報環(huán)?節(jié)，只是民?政干部將各?村上報對象?進(jìn)行匯總，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)?導(dǎo)審核后就?上報了，并?沒有___?一定力量進(jìn)?行核查。?6、監(jiān)督機(jī)?制不健全。?嚴(yán)重存在“?人情保，關(guān)?系保、干部?保、產(chǎn)業(yè)保?”現(xiàn)象。部?分鄉(xiāng)村干部?受利益驅(qū)動?，放寬低保?條件，不但?自已吃低保?，還將自己?的關(guān)系戶納?入農(nóng)村低保?。我們在調(diào)?研中發(fā)現(xiàn)，?少數(shù)村從村?干部到村民?小組長，全?部享受農(nóng)村?低保；個別?村將農(nóng)村低?保用于發(fā)展?烤煙生產(chǎn)，?烤煙種植戶?全部享受低?保；也有個?別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了?化解___?，把所有下?崗的民辦代?理教師全部?納入農(nóng)村低?保。都不同?程度既存在?用農(nóng)村低保?金扶持發(fā)展?產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)，?還存在用低?保金解決各?種遺留問題?，農(nóng)村低保?金在少數(shù)鄉(xiāng)?村成了“唐?僧肉”。?7、責(zé)任追?究難到位。?大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在?低保對象審?核上報中，?實(shí)行了干部?包村、領(lǐng)導(dǎo)?包片的責(zé)任?制，但我們?在調(diào)研中發(fā)?現(xiàn)，大多都?流于了形式?，責(zé)任心不?強(qiáng)的包村包?片干部把關(guān)?不嚴(yán)，低保?對象的確定?還是由村干?部說了算，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審?核程序在很?大程度上走?了過場。群?眾有意見，?也不了了之?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及?村干部的責(zé)?任追究顯得?綿軟無力。?三、對策?及建議1?、加強(qiáng)農(nóng)村?低保政策宣?傳，提高知?曉率。要通?過有線電視?、民政信息?網(wǎng)、黑板報?、宣傳車、?宣傳單等手?段，以及召?開群眾會議?等形式，廣?泛宣傳農(nóng)村?低保政策，?做到家喻戶?曉，把政策?交給群眾，?讓群眾懂政?策，用政策?監(jiān)督低保評?定。繼續(xù)加?大培訓(xùn)力度?，對基層干?部、村組干?部進(jìn)行農(nóng)村?低保專業(yè)知?識培訓(xùn)，提?高其政策水?平和業(yè)務(wù)能?力。2、?建立村民代?表審議制度?，把好評審?關(guān)。按照村?民自治相關(guān)?規(guī)定，每_?__戶選舉?___名村?民代表（村?三委會成員?不得擔(dān)任村?民代表），?每村選舉村?民代表不少?于___人?，建立健全?村民代表會?議。在農(nóng)村?低保評審中?，首先由村?三委員人員?、村民小組?長、駐村干?部等組成的?評議小組，?通過入戶核?查，了解低?保對象家庭?變化情況，?按照居民收?入和家庭困?難程度評議?擬定本村低?保___和?分類保障標(biāo)?準(zhǔn)，然后提?請村民代表?會議討論審?議。村民代?表會議審議?必須有三分?之二以上村?民代表參會?，經(jīng)到會村?民代表三分?之二以上贊?成通過，方?可確定本村?農(nóng)村低保對?象。嚴(yán)格按?照“一評三?審三榜”的?程序運(yùn)行（?一評：即村?評議小組評?議擬定本村?低保對象和?分類保障標(biāo)?準(zhǔn)；三審：?即村民代表?會議審議、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審?核、縣民政?局審批；三?榜：即村民?代表會議審?議結(jié)果公示?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民?政審核公示?、縣民政局?審批在縣民?政信息網(wǎng)公?開），力求?做到公正、?公平、公開?，從源頭上?杜絕“人情?保、關(guān)系保?、干部保、?產(chǎn)業(yè)?！?。?3、加大?違規(guī)低保查?處力度，把?好監(jiān)督關(guān)。?定期由審計?、監(jiān)察、財?政、民政等?部門對低保?資金使用管?理進(jìn)行審計?檢查，加強(qiáng)?內(nèi)部監(jiān)督；?在監(jiān)察、民?政等部門設(shè)?立低保__?_電話，廣?泛接受群眾?___監(jiān)督?；不定期_?__各級_?__、政協(xié)?委員對農(nóng)村?低保工作進(jìn)?行監(jiān)督視察?；對發(fā)現(xiàn)的?截留、__?_和“人情?保、關(guān)系保?、干部保、?產(chǎn)業(yè)?！钡?問題由監(jiān)察?部門立案查?處，收回違?規(guī)低保金，?并追究相關(guān)?工作人員的?責(zé)任。4?、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?民政干__?_伍，做到?專職專責(zé)。?建議在本次?