2021年中國發(fā)改委和財政部PPP項目整體現(xiàn)狀分析一、PPP項目基本概述PPP是英文“Public-Private-Partnership”。是一種“政府和民營企業(yè)”合作的模式。作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在助力落實國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。中國式PPP可以按回報機制分為三類，一是非經(jīng)營性項目，在建設(shè)完成后由政府回購，或者后期支付服務(wù)費用。如：園林、環(huán)保等市政工程。這類項目多由民企承攬承做，行業(yè)競爭性較強，建設(shè)效率更高。二是準經(jīng)營性項目，由于價格受到管制，需要政府進行可行性缺口補助。如：收費公路、軌道交通等。這些項目雖然具備一定的運營屬性，但是投資門檻很高，回報相當較低，很難吸引一般的社會資本。大型國企是承接這類項目的不二選擇。三是經(jīng)營性項目，則通過項目后期市場化的運營獲得回報。如：水務(wù)、地下管廊等。由于這些項目能直接提供可定價的公共服務(wù)，更適合社會資本參與經(jīng)營以獲得效率的提升。二、財政部PPP項目情況1、在庫項目隨著PPP模式的多年踐行，其采購和實施流程日益規(guī)范，信息更加公開透明，各地營商環(huán)境不斷優(yōu)化，PPP項目發(fā)起和落地效率持續(xù)提升，我國財政部PPP在庫項目規(guī)模近三年來逐增加。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，財政部PPP在庫項目總計13810個，總投資額為20.56萬億元，其中管理庫項目和儲備清單項目分別10204個和3606個，投資額分別為16.39萬億元和4.17萬億元。2、區(qū)域分布PPP項目的發(fā)展與區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的需求、區(qū)域政府的態(tài)度及經(jīng)濟實力等因素緊密相關(guān)。華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，需要借助社會資本的先進力量，提供更多、更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，2021占比達26.6%。西南地區(qū)城市化發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，傳統(tǒng)的投融資模式已無法滿足日益增長的城市建設(shè)需求，亟需PPP等市場化機制作為抓手，占比達19.61%。注：除12個中央本級項目（124.77億元）外，按項目數(shù)量占比3、行業(yè)分布根據(jù)項目數(shù)量，可以將行業(yè)領(lǐng)域劃分為三個梯度：第一梯度包括市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護三大行業(yè)，項目數(shù)量均破千，其中市政工程的項目數(shù)量高達5319個；第二梯度包括城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)、旅游，項目數(shù)量均介于500個至1000個；第三梯度包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化等其他行業(yè)，項目數(shù)量較少，均在500個以下。注：按項目數(shù)量占比三、發(fā)改委PPP項目情況1、項目現(xiàn)狀就發(fā)改委口徑PPP項目情況而言，截至2021年12月31日，發(fā)改委PPP監(jiān)測服務(wù)平臺顯示，各地錄入PPP項目共7810項，總投資10.98萬億元。而截至2020年12月31日，各地錄入發(fā)改委庫PPP項目共7473項，總投資9.85萬億元，不管是項目數(shù)量還是項目規(guī)模，2021年均呈現(xiàn)增長趨勢。2、區(qū)域分布就區(qū)域分布情況而言，2021年項目數(shù)量排名前五位的地區(qū)分別是：貴州606項、總投資9429億元，江西549項、總投資5246億元，廣東530項、總投資4995億元，安徽497項、總投資額4726億元，山東468項、總投資3714億元。上述五個省項目數(shù)量占項目總數(shù)的34%、投資規(guī)模占總投資的26%。注：按項目數(shù)量占比3、行業(yè)分布就PPP項目行業(yè)分布情況而言，截至2021年12月31日，，PPP項目數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：城市基礎(chǔ)設(shè)施3039項、總投資45564億元，農(nóng)林水利1058項、總投資9685億元，社會事業(yè)899項、總投資6671億元，交通運輸875項、總投資29329億元，環(huán)保808項、總投資4348億元。上述五個行業(yè)項目數(shù)量占項目總數(shù)的86%、投資規(guī)模占總投資規(guī)模的87%。4、項目進程就項目進程情況而言，目前我國PPP項目主要仍處于遴選階段，超過四成的項目處于這個階段，僅有四分之一左右的項目處于正在建設(shè)或運營。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，發(fā)改委PPP監(jiān)測服務(wù)平臺中，按項目所處階段劃分：必要性和可行性論證階段1646項、總投資26007億元；實施方案審查階段1147項、總投資11695億元；社會資本方遴選階段3191項、總投資44577億元；項目建設(shè)與運營階段1826項、總投資27537億元。注：按項目數(shù)量占比5、項目結(jié)構(gòu)就項目結(jié)構(gòu)而言，目前我國PPP項目仍主要以審批類為主。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，，審批類項目6974項，總投資93932億元；核準類項目442項，總投資11563億元；備案類項目394項，總投資4320億元。注：按項目數(shù)量占比四、民營企業(yè)參與情況1、參與數(shù)量就我國PPP項目民營企業(yè)參與情況而言，目前我國PPP項目整體民營企業(yè)參與較少。根據(jù)數(shù)據(jù)，2021年我國已簽約PPP項目中，民營企業(yè)單獨中標僅為850個，而聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項目也僅有918，相較整體發(fā)改委PPP項目占比仍較低。2、區(qū)域分布就區(qū)域分布情況，前五個省市之和達709個，整體分布相對集中。根據(jù)數(shù)據(jù)，參與PPP項目數(shù)量排名前五位的地方分別是山東235個，安徽164個，江蘇120個，河南107個，廣東98個；總投資排名前五位的地方分別是江蘇2758億元，山東1370億元，安徽1075億元，云南949億元，廣西896億元。3、行業(yè)分布