兩會(huì)環(huán)保三大熱點(diǎn)中國(guó)環(huán)保新提升熱點(diǎn)一：環(huán)保局升格環(huán)保部

環(huán)境愛(ài)護(hù)加大“話(huà)語(yǔ)權(quán)”

國(guó)家環(huán)保總局改為國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)部——在國(guó)務(wù)院大部制改革方案中成為引人注目的一筆。在此次機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)?？偩质俏ㄒ挥删稚駷椴康牟块T(mén)，它標(biāo)志著環(huán)保部門(mén)由國(guó)務(wù)院直屬單位變?yōu)閲?guó)務(wù)院的組成部分，在參加國(guó)家有關(guān)重大決策方面擁有更大的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

中國(guó)環(huán)保部門(mén)從無(wú)到有，走過(guò)了30年的歷程。1978年，國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立；1982年機(jī)構(gòu)改革，成為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部下面的一個(gè)局。1984年，改稱(chēng)國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)局，還是建設(shè)部下的一個(gè)局。1987年，國(guó)家環(huán)保局獨(dú)立出來(lái)直屬?lài)?guó)務(wù)院，成為副部級(jí)單位；1998年，改稱(chēng)國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)總局，升為正部級(jí)。2022年則更名環(huán)保部。30年來(lái)，環(huán)保部門(mén)從一個(gè)辦公室到一個(gè)部，反映了中國(guó)政府對(duì)環(huán)保熟悉的深化過(guò)程。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)王玉慶認(rèn)為，環(huán)保部的成立首先表明白中國(guó)政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題的態(tài)度，將更便利環(huán)保部門(mén)將來(lái)參加更多的國(guó)家有關(guān)重大決策。環(huán)?？偩稚亢?，在人員編制、機(jī)構(gòu)、職能等方面都有所加強(qiáng)，也更有利于環(huán)保工作。此外，升部后在國(guó)際環(huán)保溝通與合作上也會(huì)有許多便利。

“國(guó)家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境愛(ài)護(hù)部確定是好事?！敝袊?guó)人民高校環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)任青山認(rèn)為，國(guó)家環(huán)保總局升格提高了環(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，有利于更好地執(zhí)法。他說(shuō)，此前，國(guó)家環(huán)?？偩值穆毮?，簡(jiǎn)潔地說(shuō)就是“只管節(jié)能減排和排污收費(fèi)”，在立法、生態(tài)建設(shè)尤其是大的生態(tài)建設(shè)方面作用有限。但成立了環(huán)境愛(ài)護(hù)部后，這些現(xiàn)象將得到轉(zhuǎn)變。“以前各個(gè)地方環(huán)保部門(mén)都要聽(tīng)市長(zhǎng)的，現(xiàn)在有了突破。環(huán)保部門(mén)可以自行制定、實(shí)施環(huán)保政策?！?/p>

廣東全國(guó)人大代表黃細(xì)花表示了同樣的看法：環(huán)?？偩稚?jí)為環(huán)保部，將給予環(huán)保執(zhí)法部門(mén)更大的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。她說(shuō)，目前我國(guó)地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)采納雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。地方環(huán)保部門(mén)的官員任免、經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等，都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)?！岸巳说耐耄苋说墓堋痹诳隙ǔ潭壬现萍s了地方環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法。把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。

當(dāng)然，局升部后并不代表在環(huán)保問(wèn)題上就能包打天下。王玉慶認(rèn)為，升部后職能劃分雖然更加清楚，但總會(huì)存在與其他部委有交叉的地方。比如水污染治理仍涉及到環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，還需要各部門(mén)的協(xié)作。

熱點(diǎn)二：開(kāi)征環(huán)境稅

應(yīng)對(duì)生態(tài)惡化征環(huán)境稅勢(shì)在必行

“中國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅已具備基本條件，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)納入國(guó)家議事日程?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)討論所所長(zhǎng)賈康此次向大會(huì)提交的關(guān)于盡快將開(kāi)征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅的提案一出臺(tái)，就獲得了張藝謀等20多位全國(guó)政協(xié)委員的聯(lián)名附議。

在此之前，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查和論證，也提交了關(guān)于開(kāi)征環(huán)境稅的提案。提案認(rèn)為中國(guó)的環(huán)境愛(ài)護(hù)和節(jié)能減排工作，雖然實(shí)行了一系列重大政策措施，但是環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍舊沒(méi)有轉(zhuǎn)變。2022年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有28%屬于劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；559個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，51個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告2022》核算結(jié)果，2022年的環(huán)境退化成本高達(dá)5787.9億元，占地區(qū)合計(jì)GDP的20.93%，比上年增加669.6億元，增長(zhǎng)13.1%。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境問(wèn)題成本沒(méi)有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制來(lái)改善。所以，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行。

賈康則認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境管理曾以命令掌握型手段為主，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)展，單靠行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問(wèn)題，而需要更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。他說(shuō)：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，以及30年來(lái)我國(guó)復(fù)合稅制的不斷進(jìn)展，我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備。”

如何開(kāi)征環(huán)境稅？農(nóng)工黨中央在提案中提出，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特殊是OECD國(guó)家的勝利閱歷，依據(jù)污染者付費(fèi)原則，從訂正市場(chǎng)失靈和調(diào)整經(jīng)濟(jì)人行為考慮，開(kāi)征二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅和電池稅。這樣不僅可以掌握污染排放和轉(zhuǎn)變消費(fèi)者行為，還可以為污染掌握籌集資金，同時(shí)為稅制改革供應(yīng)方向和制造機(jī)會(huì)。

賈康關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想是：首先，國(guó)家出臺(tái)稱(chēng)為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。由于水污染掌握、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國(guó)將來(lái)一段時(shí)期環(huán)境愛(ài)護(hù)工作中的重點(diǎn)，我國(guó)環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。他建議，在“環(huán)境稅”稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。

針對(duì)有關(guān)開(kāi)征環(huán)境稅的建言，財(cái)政部透露，目前財(cái)政部和環(huán)保部已經(jīng)組織特地的班子開(kāi)頭討論征收環(huán)境稅問(wèn)題。

熱點(diǎn)三：節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制

省市長(zhǎng)紛紛立下“軍令狀”

“甘肅省省長(zhǎng)徐守盛講過(guò)，完不成節(jié)能減排的指標(biāo)，他就辭去省長(zhǎng)職務(wù)。”

“山東省省長(zhǎng)姜大明有一句話(huà)，我現(xiàn)在記憶猶新。他講，什么叫做約束性指標(biāo)？約束性指標(biāo)就是‘摘帽子’工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標(biāo)，我姜大明就辭去山東省省長(zhǎng)職務(wù)?！?/p>

3月11日上午，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行的環(huán)境資源和節(jié)能減排問(wèn)題記者款待會(huì)上，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍透露了兩位省長(zhǎng)立下軍令狀的消息，一時(shí)間成為兩會(huì)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，在2022年，國(guó)家環(huán)?？偩志褪?chē)?guó)務(wù)院托付，和31個(gè)省區(qū)市政府、5個(gè)電力公司分別簽訂了兩項(xiàng)污染物減排責(zé)任書(shū)。2022年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核實(shí)施方案和方法。地方各級(jí)黨委和政府也都把節(jié)能減排列入了重要工作日程，并把減排目標(biāo)分降落實(shí)到了責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次提出落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)的10項(xiàng)詳細(xì)措施。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年5至6月，國(guó)務(wù)院還要對(duì)各省級(jí)人民政府節(jié)能減排狀況進(jìn)行公布。沒(méi)有完成任務(wù)的省和重點(diǎn)企業(yè)要作出說(shuō)明，限期整改，而且這一年不能評(píng)先選優(yōu)，也不能賜予其他榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

面對(duì)中央的決策和決心，省市長(zhǎng)們紛紛在會(huì)上作出了莊重的承諾。

“要讓綠水青山成為永續(xù)利用的ＧＤＰ?！边@是來(lái)自中國(guó)最北部的黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)提出的口號(hào)。他說(shuō)：“黑龍江作為一個(gè)生態(tài)大省、資源大省，更應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展過(guò)程中節(jié)省能源和資源，愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對(duì)人民的莊重承諾！”

來(lái)自西北的中國(guó)唯一一位女省長(zhǎng)——青海省省長(zhǎng)宋秀巖的承諾更多了一分悲壯：“青海作為長(zhǎng)江、黃河以及瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)愛(ài)護(hù)對(duì)于全國(guó)乃至亞洲的可持續(xù)進(jìn)展均至關(guān)重要。青海寧愿犧牲局部利益，也要保證全國(guó)的大局利益?！?/p>

備受海內(nèi)外關(guān)注的西藏，近年來(lái)投入大量資金構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)平安屏障。西藏自治區(qū)主席向巴平措說(shuō)：“截至目前，西藏從未發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故，也沒(méi)有酸雨現(xiàn)象，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一?！彼硎荆駩?ài)惜自己的眼睛一樣愛(ài)惜西藏的山山水水?！爸灰怯绊懮鷳B(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，哪怕是挖金子我們也不干。”

去年大規(guī)模暴發(fā)的“太湖藍(lán)藻大事”讓世界留意到了無(wú)錫。在今年的人代會(huì)上，無(wú)錫市市長(zhǎng)毛小平表示，要用壯士斷腕的決心根治太湖污染。他說(shuō)，作為太湖沿岸的重要城市，無(wú)錫對(duì)治理太湖負(fù)有不行推卸的責(zé)任?！盁o(wú)論什么企業(yè)，達(dá)不到無(wú)錫環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的就沒(méi)有生存空間?！?/p>

強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排，必定會(huì)影響一些人的利益，甚至?xí)?duì)地方一把手的“選票”產(chǎn)生影響。對(duì)此，將治理滇池作為任期內(nèi)頭等大事的昆明市長(zhǎng)張祖林態(tài)