在大型國(guó)際工程工程EPC總承包合同執(zhí)行過(guò)程中，分包索賠爭(zhēng)議是總承包商無(wú)法回避的問(wèn)題，如何妥善解決分包索賠爭(zhēng)議是總承包商在工程執(zhí)行過(guò)程中始終面臨的嚴(yán)峻課題，特別是在工程執(zhí)行的關(guān)鍵階段和工程執(zhí)行后期，一旦分包索賠爭(zhēng)議處置不當(dāng)那么可能對(duì)工程工期和分包合同關(guān)閉產(chǎn)生極為不利的影響，甚至演變成為曠日持久的法律糾紛。協(xié)商是基于合同當(dāng)事人雙方的自由意志進(jìn)行雙向、友好地積極溝通、磋商，以尋求索賠爭(zhēng)議的妥善解決方案，實(shí)現(xiàn)雙方的利益平衡。以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一、優(yōu)勢(shì)以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議具有訴訟、仲裁爭(zhēng)議解決方式所不具有的顯著優(yōu)勢(shì)，主要表達(dá)在以下四點(diǎn)。.時(shí)間可控以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議，當(dāng)事人雙方具有充分的自主權(quán)，在時(shí)間安排上比擬靈活，雙方友好協(xié)商溝通何時(shí)啟動(dòng)、協(xié)商多長(zhǎng)時(shí)間、在哪一個(gè)節(jié)點(diǎn)上暫停或達(dá)成書面協(xié)議，完全由雙方根據(jù)自己的判斷自主決定，無(wú)需考慮任何第三方的程序要求或時(shí)間安排。實(shí)踐中，總承包商與分包商以協(xié)商方式解決索賠爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于尋求雙方的利益平衡點(diǎn)，無(wú)論是一兩天還是數(shù)周、數(shù)月，甚至數(shù)年的磋商談判，直至雙方達(dá)成最終一致意見(jiàn)為止，一切都在雙方的掌控之中；而不像仲裁、訴訟程序那樣，在時(shí)間上需要一兩年、兩三年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一旦仲裁、訴訟程序開(kāi)始，在時(shí)間安排上便不能隨意暫停、延長(zhǎng)或結(jié)束，整個(gè)程序的控制權(quán)完全掌握在仲裁庭或法庭手中，且對(duì)工程的執(zhí)行或關(guān)閉極為不利。.過(guò)程可控以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議，當(dāng)事人雙方可以自主掌控談判的節(jié)奏、節(jié)點(diǎn)，以及參與談判的人員構(gòu)成。實(shí)踐中，分包索賠爭(zhēng)議的磋商談判首先在執(zhí)行層進(jìn)行，雙方就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行梳理、澄清，求同存異，就爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行磋商或提出解決方案，一旦雙方談判陷入僵局或長(zhǎng)時(shí)間無(wú)積極推進(jìn)，那么需要雙方?jīng)Q策層的介入以打破僵局，重新啟動(dòng)新一輪的談判。如果雙方經(jīng)過(guò)多輪多層次的談判，尋找到了實(shí)現(xiàn)利益平衡的解決方案，達(dá)成了一致意見(jiàn)，那么以協(xié)商方式解決索賠爭(zhēng)議的過(guò)程宣告結(jié)束。.結(jié)果可控合同當(dāng)事人雙方最清楚自身利益的邊界，在以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議過(guò)程中，作為當(dāng)事人的總承包商和分包商往往需要根據(jù)談判情況求同存異做出自身利益的取舍,以達(dá)成表達(dá)利益平衡的協(xié)商方案。協(xié)商方案是否可行、是否可以接受完全取決于當(dāng)事人雙方對(duì)自身利益的考量。當(dāng)事人雙方對(duì)協(xié)商方案和結(jié)果完全掌握控制權(quán)，如果任何一方認(rèn)為利益分配失衡，協(xié)商方案和結(jié)果也將難以達(dá)成。.節(jié)約費(fèi)用以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議與調(diào)解、仲裁、訴訟等方式相比，不產(chǎn)生律師費(fèi)、調(diào)解員或仲裁員費(fèi)用、訴訟費(fèi)用以及相關(guān)人員的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，對(duì)合同當(dāng)事人雙方來(lái)講都將節(jié)約巨額費(fèi)用?？梢哉f(shuō)與訴訟、仲裁等爭(zhēng)議解決方式相比，協(xié)商無(wú)疑是爭(zhēng)議雙方最好且最省錢的。二、劣勢(shì)但以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議也不是十全十美的途徑，與仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決方式相比，協(xié)商方式具有兩個(gè)顯著的劣勢(shì)。.程序性不強(qiáng)以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議，當(dāng)事人雙方具有充分的自主權(quán)，協(xié)商談判能否順利推進(jìn)完全取決于雙方是否具有協(xié)商意愿、是否積極溝通、互相配合，沒(méi)有任何強(qiáng)制性的程序可以要求任何一方必須參加協(xié)商談判。.缺乏強(qiáng)制約束力以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議，最終達(dá)成協(xié)商協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了雙方的利益再分配和利益平衡。但是，對(duì)協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行那么完全取決于雙方的意愿和誠(chéng)意，當(dāng)事人一方無(wú)法申請(qǐng)強(qiáng)制機(jī)關(guān)和強(qiáng)制力量要求另一方當(dāng)事人必須履行協(xié)商協(xié)議。以協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議的基本原那么一、尊重合同原那么書面合同是雙方真實(shí)意思的表達(dá)，對(duì)雙方均具有約束力。合同約定是處理分包索賠爭(zhēng)議的基本依據(jù)，任何爭(zhēng)議問(wèn)題的解決原那么上不能突破合同框架，應(yīng)當(dāng)盡可能地在合同框架范圍內(nèi)尋求解決方案。并注意在溝通過(guò)程中防止形成任何超出合同約定范圍的書面記錄，包括信函、郵件、會(huì)議紀(jì)要等。二、公平合理原那么對(duì)合同沒(méi)有約定或約定不明的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持公平合理的原那么進(jìn)行靈活處理，既考慮項(xiàng)目履約的實(shí)際需要，又堅(jiān)持原那么性和靈活性相結(jié)合的原那么，抵抗和拒絕對(duì)方過(guò)分不合理的索賠訴求，在照顧合同雙方不同需求的前提下，達(dá)成雙方都能夠接受的爭(zhēng)議解決方案。三、審慎適當(dāng)原那么在根據(jù)上述兩項(xiàng)原那么處理合同爭(zhēng)議過(guò)程中，對(duì)為推進(jìn)工程進(jìn)度根據(jù)分包商實(shí)際履約情況而考慮補(bǔ)償?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎適當(dāng)?shù)脑敲础Ｔ敲瓷?，合同約定不能補(bǔ)償、賠償?shù)馁M(fèi)用，在補(bǔ)充協(xié)議或合同變更過(guò)程中應(yīng)當(dāng)防止，應(yīng)盡量在合同框架內(nèi)以適當(dāng)形式進(jìn)行補(bǔ)償，防止事實(shí)上突破合同框架，為后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議解決及法律糾紛處理留下隱患。會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法務(wù)人員審核，如有必要還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)外部律師審核把關(guān)。實(shí)例分析解決分包索賠爭(zhēng)議的策略印度某大型燃煤電站EPC總承包合同執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)橛《确职唐毡榇嬖谏虅?wù)索賠意識(shí)強(qiáng)、合同信用差、組織發(fā)動(dòng)和工程管理能力弱等特點(diǎn)，給總承包商工程管理的各個(gè)階段都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中分包索賠爭(zhēng)議是這些挑戰(zhàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，主要分包商提出索賠的時(shí)間大都處在工程施工高峰期，屬于工程實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵階段。最終通過(guò)協(xié)商方式解決分包索賠爭(zhēng)議都是在其工作范圍內(nèi)的主要工作已完工，且處于合同關(guān)閉的最后階段。在處理這些索賠爭(zhēng)議時(shí)，總承包商采取的主要策略如下。一、采取安撫措施，防止問(wèn)題升級(jí)對(duì)分包商提出的索賠，總承包商不予以回避，應(yīng)采取安撫措施，并積極主動(dòng)地與分包商進(jìn)行協(xié)商，保持與分包商的談判交流。同時(shí)雙方要建立各個(gè)層面的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立互信的積極氣氛，保證其不因索賠問(wèn)題而影響現(xiàn)場(chǎng)施工，防止問(wèn)題升級(jí)。二、適時(shí)提出總承包商的反索賠訴求分包商在施工過(guò)程中，不可能100%沒(méi)有違約情形，例如施工進(jìn)度緩慢、人力機(jī)械不足、材料設(shè)備喪失或損壞等?？偝邪虒?duì)此必須在過(guò)程中予以記錄，并最終形成總承包商的反索賠資料。然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程進(jìn)度情況適時(shí)地發(fā)起反索賠，以防止在雙方的索賠談判中一直處于"被動(dòng)挨打"的局面。三、以合同為依據(jù)嚴(yán)格審核分包商的索賠資料審核分包商的索賠資料時(shí)必須以合同為依據(jù)檢查是否為合同所規(guī)定的不予賠償或補(bǔ)償?shù)木植?。另外，在審核索賠資料時(shí)必須捋清其邏輯關(guān)系，要求分包商提供計(jì)算依據(jù)及支持性資料。例如人力閑置，需要工人的用工合同、簽字版考勤、閑置期間的工資、福利等發(fā)放證明、財(cái)務(wù)入賬憑證等等；機(jī)械閑置，需要機(jī)械購(gòu)買或租賃合同、機(jī)械的進(jìn)門及出門證、機(jī)械實(shí)際閑置時(shí)間的證據(jù)等等，當(dāng)然總承包商的要求也必須是合理的。而對(duì)于使用調(diào)價(jià)公式計(jì)算的索賠，那么需要對(duì)調(diào)價(jià)基數(shù)、調(diào)價(jià)區(qū)間、印度政府公布的工業(yè)指數(shù)或材料價(jià)格等等進(jìn)行審核，同時(shí)也包括對(duì)其所提供的調(diào)價(jià)公式的適用條件進(jìn)行審核。四、以合同關(guān)閉為契機(jī)，解決索賠問(wèn)題分包商提出索賠時(shí)往往是在工程高峰期，這個(gè)時(shí)機(jī)對(duì)解決其索賠往往最為有利。而對(duì)總承包商那么恰恰相反，總承包商應(yīng)盡力選擇在工程基本完工時(shí)或合同關(guān)閉時(shí)開(kāi)始協(xié)商談判那么比擬有利。因此，總承包商在施工過(guò)程中應(yīng)盡量防止與分包商發(fā)生較為激烈的正面沖突，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)施工為主，但同時(shí)又不停止索賠談判，在不影響現(xiàn)場(chǎng)施工和雙方良好合作氣氛的前提下盡量以合理的方式與分包商虛與委蛇。在合同執(zhí)行的最后階段以雙方合同關(guān)閉為契機(jī)，全力與分包商解決索賠爭(zhēng)議，此時(shí)對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)往往最容易實(shí)現(xiàn)利益最大化。

五.過(guò)程中鞏談判結(jié)果在與分包商漫長(zhǎng)的索賠談判過(guò)程中往往會(huì)達(dá)成一定程度上的一致。五.過(guò)程中鞏談判結(jié)果對(duì)于總承包商有利的局部要盡量簽訂會(huì)議紀(jì)要，即使無(wú)法簽訂會(huì)議紀(jì)要，也盡量要以信函或郵件等方式鞏固雙方談判過(guò)程中達(dá)成的積極成果。例如，在與某水塔分包商的索賠談判中，后期由于其談判人員的變化，便推翻了之前雙方達(dá)成一致的一些成果，但在總承包商拿出強(qiáng)有力的證據(jù)后，對(duì)方不得不回到之前談判的正軌上來(lái)。結(jié)論分包索賠爭(zhēng)議解決是總承包商在國(guó)際工程工程執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法回避的嚴(yán)峻課題，同時(shí)這又是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，對(duì)雙方的耐心、誠(chéng)意