2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

一、注意事項(xiàng)

1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試資料分為兩部分：試題本和答題紙。

2．測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答

題。

3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀

資料40分鐘，作答110分鐘。

4．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題

本帶出考場(chǎng)。

6．特別提醒：

a．本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。

b．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽

字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

資料1

市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說(shuō)，監(jiān)管指的是政府依據(jù)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行引導(dǎo)和

限制，其目的是糾正市場(chǎng)失靈。根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象不同，市場(chǎng)監(jiān)管包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類(lèi)：前者針

對(duì)能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國(guó)家近30年改革中，政府一方面放松對(duì)

微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會(huì)性監(jiān)管。在我國(guó)行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)

會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社會(huì)性

監(jiān)管。

政府監(jiān)管市場(chǎng)的模式在理論上可分為三類(lèi)：一是分段監(jiān)管，具體包括研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；二

是分事項(xiàng)監(jiān)管，可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作；三是分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將產(chǎn)品區(qū)分為

普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。三類(lèi)模式各有利弊，其中

分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項(xiàng)監(jiān)管對(duì)工作專(zhuān)業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點(diǎn)是品種邊界的

劃分。

資料2

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要對(duì)終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場(chǎng)

和社會(huì)組織。我國(guó)則不同，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品本身三個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)管。例如在

1

2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門(mén)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是對(duì)主

體資質(zhì)的確認(rèn)。同時(shí)，食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案，屬于對(duì)生產(chǎn)行為的限制。此外，企業(yè)生

產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的強(qiáng)制性安全認(rèn)證(3C)，即對(duì)產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類(lèi)似情況在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛

存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會(huì)帶來(lái)企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

理想的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能長(zhǎng)期散落在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之

間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下，由于食藥等部門(mén)實(shí)

行屬地分級(jí)管理，地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致信息本地化問(wèn)題。在不少地方，市場(chǎng)主體違法犯

罪信息呈現(xiàn)“村里知道說(shuō)不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向

的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益受侵害問(wèn)題。

資料3

近年來(lái)，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全面小康進(jìn)程

中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”，包括食品安全、腐敗、物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、

社會(huì)保障、社會(huì)道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度居首位。

2014年3月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了2013年查處的食品藥品違法

犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會(huì)影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括

河南民權(quán)“5.24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)

售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣

保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，

廣東深圳“7.29”系列生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、

銷(xiāo)售假劣創(chuàng)可貼案。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了食品藥品系列專(zhuān)項(xiàng)

整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊各類(lèi)危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我國(guó)各地偵破食品藥品安全犯罪案

件4.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬(wàn)余名。他還指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全

違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向。如長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上

升勢(shì)頭等。犯罪手法升級(jí)、活動(dòng)愈加隱蔽。

資料4

近年來(lái)，電梯事故頻發(fā)，而今年來(lái)尤為驚心動(dòng)魄。2015年7月26日上午10時(shí)左右，湖北荊州市安良百貨公司

手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動(dòng)，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那，雙手

奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒(méi)。荊州“電梯吃人”事

件迅速傳遍全國(guó)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。然后就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶(hù)被夾身亡；9月7

日，濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂，一名工作人員在搬運(yùn)貨物時(shí)，被突然運(yùn)行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某

2

商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)，一名4歲男孩不幸被卷

入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不行身亡......頻頻見(jiàn)諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)僅2014年上報(bào)的因電梯事故死亡的人數(shù)就達(dá)36人。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2015年3月份印

發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。目前，我國(guó)電

梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不

適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生。截至2015年6月底，全國(guó)31個(gè)省份

及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯230余萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11余萬(wàn)臺(tái)。照此計(jì)算，

隱患電梯占比達(dá)到4.7%。

國(guó)家質(zhì)檢總局甚至用“全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)”的字眼來(lái)定位2015年的工作要點(diǎn)，而各地也是在認(rèn)真按

照質(zhì)檢總局的要求制定“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施方案。比如湖南湘潭市實(shí)施方案的工作目標(biāo)是：通過(guò)全面排查和集中

整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。

著力推動(dòng)“無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經(jīng)達(dá)到15年以上的電梯）

更新改造等“老大難”問(wèn)題的綜合治理，推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安

全監(jiān)管大會(huì)站領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，專(zhuān)項(xiàng)整治“三無(wú)”電梯，協(xié)調(diào)做好舊電梯更新

改造修理工作，加強(qiáng)電梯定期檢驗(yàn)有效性，以及推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會(huì)

戰(zhàn)實(shí)施方案還制定了詳細(xì)的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，諸如宣傳發(fā)動(dòng)階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、總結(jié)驗(yàn)

收階段?？梢?jiàn)政府部門(mén)的決心之大，力度之強(qiáng)。

資料5

上述這些事件給公眾帶來(lái)持續(xù)的危機(jī)感，暴露出了食品產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備安監(jiān)等方面的問(wèn)題，政府公信力

亦面臨考驗(yàn)。

近年來(lái)，中央一直在加強(qiáng)食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安

全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓。然而深層次的問(wèn)題并未得到解決，每年各類(lèi)食品安全時(shí)間仍層出不

窮。以下幾個(gè)案例折射出我國(guó)有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題。如某縣食品藥品

監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督工作，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了13名社會(huì)監(jiān)督員，8個(gè)鎮(zhèn)各聘請(qǐng)

了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個(gè)村都聘請(qǐng)了村級(jí)食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、

鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí)；沒(méi)有報(bào)酬或補(bǔ)助，工

作積極性不高；監(jiān)管對(duì)象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人，遭報(bào)復(fù)。以上這些問(wèn)題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)

揮作用。另外，實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰起點(diǎn)在5000元，

脫離農(nóng)村和基層實(shí)際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對(duì)不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實(shí)中許多小餐

飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員。如果堅(jiān)決取締，有可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安

3

全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過(guò)食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然不斷加大相關(guān)

法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，但仍無(wú)法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。

食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)。以某縣

為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成

立了食品藥品安全委員會(huì)，但未能落實(shí)相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等

部門(mén)屬同級(jí)政府工作部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開(kāi)展。同時(shí)，管

理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺(tái)，缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一定的監(jiān)管

盲區(qū)，留下了食品安全隱患。

今年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問(wèn)題，要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu)，要

人給人，要錢(qián)給錢(qián)，幾乎沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕和遲緩，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個(gè)人的身體健

康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對(duì)象有5000家左右，從

業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對(duì)象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于

其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺

乏等問(wèn)題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

資料6

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：必須積極穩(wěn)妥

從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，

彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。”這就要求我們更加重視市場(chǎng)監(jiān)管，廣泛關(guān)注

國(guó)外相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管情況，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管的思路舉措。

徐某、王某負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的J廣場(chǎng)，商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)，

兩人穿過(guò)餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到?jīng)霾碎g，從庫(kù)房到冷庫(kù)，每一處直抓要害，對(duì)于食品添加劑和

廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類(lèi)證照單據(jù)一一對(duì)照?！笆称钒踩侨藗冴P(guān)注的焦點(diǎn)，J廣場(chǎng)70

商家中有38家是餐飲店，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎”。

“現(xiàn)在檢查是從前到后,從里到外、所有細(xì)節(jié)都沒(méi)放過(guò)”半年時(shí)間，酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的

“徹查”?！耙郧肮ど獭①|(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各來(lái)各的，現(xiàn)在來(lái)檢查的人少了力度反而更大了”。

某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集聚了大大小的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管所引入的“標(biāo)準(zhǔn)

化”新模式，全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線(xiàn)執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管檢查操作流程》，

這是征詢(xún)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、街鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所等各方意見(jiàn)后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢

查頻率看，市場(chǎng)上門(mén)檢查從原來(lái)的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個(gè)局職能的農(nóng)產(chǎn)品索證索票、生產(chǎn)許

可證檢查、食品安全檢測(cè)等。

4

但市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療

器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間的知識(shí)、信息、專(zhuān)業(yè)不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題依然制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤

其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心里不適應(yīng)等問(wèn)題，而基層執(zhí)法人員要真

正熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能，尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、鍛煉過(guò)程。

面對(duì)風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管業(yè)務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實(shí)擁躉。然

后，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過(guò)關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇

到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來(lái)解決午飯問(wèn)題，但有一次她點(diǎn)開(kāi)一家飲品店的商家詳細(xì)信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商

家上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車(chē)運(yùn)輸公司的。“老母雞變鴨”，暴露的正是網(wǎng)絡(luò)訂單的食品安全隱患，而新

的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實(shí)施，如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)、食品銷(xiāo)售

和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出了更為嚴(yán)格的要求。

此外，目前一些基層市場(chǎng)監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍。尤其

是基層市場(chǎng)監(jiān)管人員基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局55歲還是科員的員工有10個(gè)，越

到基層年齡越大，職級(jí)越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更

多的職責(zé)。

資料7

深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管

領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工

商局，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2011年，

深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生

部門(mén)承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并專(zhuān)門(mén)成立了市食品安全監(jiān)督管理局（設(shè)

在市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)）。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級(jí)版本”，組建市場(chǎng)和質(zhì)

量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，由分管副市長(zhǎng)任主任委員。委

員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子）。二是深圳市食品藥

品監(jiān)督管理局，三是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市

場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)分別擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)副主任委員。在區(qū)一級(jí)分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管

理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)，在街道設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深

圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。

三、作答要求

（一）結(jié)合“給定資料”，一些地方政府在食品監(jiān)管工作方面存在的問(wèn)題。

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（二）結(jié)合“給定資料”，上海浦東新區(qū)是探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制改革的成效以及存在的問(wèn)題。

5

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（三）結(jié)合“給定資料”，深圳市場(chǎng)監(jiān)管模式的主要特點(diǎn)。

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

（四）閱讀給定資料，以“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為主題寫(xiě)一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總

字?jǐn)?shù)800~1000字。

2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題卷（A類(lèi)）參考答案

（一）【參考答案】

問(wèn)題有：（1）監(jiān)管執(zhí)法：①多重監(jiān)管執(zhí)法、職能交叉和真空，監(jiān)管碎片化。企業(yè)守法成本高、浪費(fèi)行政資

源，監(jiān)管執(zhí)法不公平；②地方保護(hù)主義，監(jiān)管體制缺陷大。③實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，難以規(guī)范執(zhí)

法。

（2）隊(duì)伍建設(shè)：①領(lǐng)導(dǎo)重視度不足；②工作人員缺乏安全監(jiān)管基本知識(shí)，收入低，易得罪人，工作積極性

低，難發(fā)揮作用；③部分工作人員食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，難達(dá)到執(zhí)法工作的要求；④缺乏相應(yīng)的編制及人員，

工作協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限，限制食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開(kāi)展；⑤任務(wù)艱巨，人少事多矛盾突出，

執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法取證設(shè)備缺乏，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

（3）制度法規(guī)：地方法規(guī)缺失，缺乏具體有效的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn)，有監(jiān)管盲區(qū)。（299字）

（二）【參考答案】

（1）成效：

①成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局整合構(gòu)建新監(jiān)管體系；

②機(jī)關(guān)瘦身、充實(shí)基層實(shí)現(xiàn)廣覆蓋；

③推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革，將區(qū)縣多部門(mén)垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級(jí)管理，整合組建區(qū)縣市場(chǎng)

監(jiān)督管理局；

④較好解決質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的基層執(zhí)法力量不足問(wèn)題，加大對(duì)市場(chǎng)安全和民生利益的保障力度；

⑤推行“標(biāo)準(zhǔn)化”新模式，提升食品安全監(jiān)管力度；

（2）存在的問(wèn)題：

①基層監(jiān)管執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性不足，部分存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心理不適應(yīng)等問(wèn)題；

②政府監(jiān)管需要適應(yīng)新業(yè)態(tài)，任務(wù)繁重，面臨如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式問(wèn)題；

③部分監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢；

④基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大。（296字）

（三）【參考答案】

1．突破分段監(jiān)管，將原工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，把食品安全監(jiān)督管理職

6

責(zé)一并劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2．采取分類(lèi)監(jiān)管模式。充分考慮并區(qū)分對(duì)待普通產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整由專(zhuān)

門(mén)的食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管；

3．組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，由分管副

市長(zhǎng)任主任委員；

4．深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的“紡錘型”結(jié)構(gòu)；

5．統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。由于行政強(qiáng)制、處罰等行為與市場(chǎng)主體利益直接相關(guān)，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題有利于減

輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管公平性；

6．宏觀政策設(shè)計(jì)與微觀監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。（283字）

（四）【參考例文】

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管完善市場(chǎng)體系

市場(chǎng)連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐。市場(chǎng)秩序好壞，直接影響市場(chǎng)有效性發(fā)揮。隨著新情況、

新問(wèn)題的出現(xiàn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的難度加大，需要政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，也需要全社會(huì)共同努力。黨的

十八屆三中全會(huì)提出：“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場(chǎng)監(jiān)管，完善

市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是全面深化改革的必然要求。一個(gè)繁榮的市場(chǎng)，是中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要前提；一個(gè)規(guī)范

的市場(chǎng)，是中國(guó)成為一個(gè)法治國(guó)家的保證；一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，是中國(guó)成為世界大國(guó)的基礎(chǔ)。然而，政府要真正

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不能讓她成為“脫韁野馬”，而是要為她“保駕護(hù)航”，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，

看起來(lái)很美，聽(tīng)起來(lái)很對(duì)，但是做起來(lái)卻難，政府要把握好三個(gè)方面，才能“化難為易”。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)體系，要以人為本，樹(shù)立法治思維。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)

管職能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念。近年來(lái)，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人事件一直未曾斷

絕過(guò)。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益受侵害的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。如果沒(méi)有以人為本的安全理念，沒(méi)有較

強(qiáng)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展的法治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)將難以順利開(kāi)展，人民

生活的安定和諧也將化為泡影。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是以人為本的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)體系，要大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革。深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)

進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，后又繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大

部制改革的“升級(jí)版本”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，建立與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和辦法，增強(qiáng)

了監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力，實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)體系，重在落實(shí)監(jiān)管執(zhí)行。頻頻見(jiàn)諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警

鐘，推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把

關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局，為綜合治理“老大難”問(wèn)題邁出重要步伐。浦東新區(qū)的J

7

廣場(chǎng)，對(duì)商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，“從前到后,從里到外、所有細(xì)節(jié)都沒(méi)放過(guò)”，

全面提升了當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管力度。

政府的監(jiān)管就像市場(chǎng)的“風(fēng)箏線(xiàn)”，管的“太笨”，她飛不起來(lái)，管的“太松”，她就會(huì)斷線(xiàn)，最終也難

逃墜落的命運(yùn)。因此，在思想上，我們要以法為規(guī)，以人為矩；在制度上，我們要堅(jiān)持“求新”與“求全”并

重；在執(zhí)行上，我們要久久為功，追求務(wù)實(shí)與長(zhǎng)效。相信，市場(chǎng)之光，一定會(huì)在科學(xué)、合理、規(guī)范的監(jiān)管中熠

熠生輝。（1086字）

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申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類(lèi)型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話(huà)題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話(huà)、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫(xiě)一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫(xiě)作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫(xiě)作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫(xiě)作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫(xiě)議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫(xiě)一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫(xiě)上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫(xiě)作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書(shū)寫(xiě)對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題。可以提出對(duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專(zhuān)家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫(xiě)一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書(shū)寫(xiě)。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專(zhuān)家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿(mǎn)市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿(mǎn)足游客需求;

四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫(xiě)，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書(shū)寫(xiě)針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書(shū)寫(xiě)分為實(shí)寫(xiě)與虛寫(xiě)之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可