(社會保險法）存在的問題與完善路徑,社會保障論文內(nèi)容摘要：2018年(社會保險法〕的出臺，是構(gòu)建社會和諧社會的重大舉措，標(biāo)志著我們國家正式進(jìn)入社會保險法治時代，我們國家社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道，為推動人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。(社會保險法〕自2018年7月1日起施行，于2021年12月29日修正。其施行以來，在立法、適用、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度中存在缺陷。應(yīng)當(dāng)從樹立正確的立法理念出發(fā)，通過立法的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會保障制度，將社會保障制度與精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展，降低社會保險費率，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，合理調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)，提升社會保險統(tǒng)籌層次，以完善社會保障制度，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)氣力。本文關(guān)鍵詞語：社會保障;(社會保險法〕;城鄉(xiāng)一體化;社會養(yǎng)老保險;我們國家當(dāng)前正處于社會變革關(guān)鍵期、改革攻堅期和深水區(qū)，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多史無前例，高風(fēng)險嚴(yán)重影響到國家治理的績效，怎樣推進(jìn)社會治理創(chuàng)新成為當(dāng)下社會建設(shè)的重要議題。1***在的十九大報告中指出：全面依法治國是國家治理的一場深入革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時，的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要完善覆蓋全民的社會保障體系，堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。但(社會保險法〕自2018年7月1日起施行以來，很多條款規(guī)定的不夠明確，導(dǎo)致在實際運(yùn)用中出現(xiàn)各種各樣的問題。盡管2021年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議對其進(jìn)行了修正，但學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對此仍產(chǎn)生不少質(zhì)疑。這嚴(yán)重影響國家治理體系和治理能力當(dāng)代化的推進(jìn)，阻礙法治中國建設(shè)的進(jìn)程。我們必須加強(qiáng)對(社會保險法〕進(jìn)行科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一、社會保障制度存在的問題〔一〕(社會保險法〕在立法中存在的問題1.立法理念混淆，有悖于立法宗旨社會保險法起源于德國，德國憲法法院早期曾將社會保險定義為以組織型群體的分擔(dān)機(jī)制，共同知足可能發(fā)生且整體可估計的需求。2我們國家(社會保險法〕第一條明確指出，立法的根據(jù)為(中國憲法〕，立法的目的在于規(guī)范社會保險關(guān)系，維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。3(社會保險法〕屬社會法范疇，其主旨在于保衛(wèi)公民的社會權(quán)利，尤其是弱勢群體的利益。對社會保險以單行立法，是為了使其成為人們操作得了、管用的法律，而不再只是觀賞法。然而，該法的內(nèi)容卻更多地具體表現(xiàn)出為有關(guān)部門對社會保障事務(wù)的管理職能，即側(cè)重于行政法范疇，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利，即其施行途徑并不能很好地實現(xiàn)最終目的，源頭的偏差勢必造成日后施行上的困難重重。2.法條設(shè)計僵化，導(dǎo)致實踐中無法可依(社會保險法〕對其詳細(xì)施行措施、費用標(biāo)準(zhǔn)和年限以及繳納方式均未明確規(guī)定，對于詳細(xì)保險項目的內(nèi)容規(guī)定得過少，保險項目之間的法律關(guān)系模糊，不同機(jī)關(guān)的立法職責(zé)并未劃分。華而不實，該法多處提到參照相關(guān)法律的規(guī)定，然而詳細(xì)哪些相關(guān)法律并未指明。這些過于框架性的法條缺乏適用中的指導(dǎo)作用，也導(dǎo)致社保部門在詳細(xì)操作上無法可依。(1〕第二條、第三條、第四條都明確指出我們國家當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷四種社會保險制度的繳費主體包括用人單位和個人，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，并且繳費水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相持平。但作為一門對全國社會保險制度的施行應(yīng)具有指導(dǎo)意義的專門法來講，并沒有明確規(guī)定建立各種社會保險的詳細(xì)方式方法。(2〕第二十三條、第四十四條指出了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及失業(yè)保險是由用人單位和職工共同繳納。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈敏就業(yè)人員能夠參加職工基本社會保險，由該意愿參保者自行繳納基本社會保險費；但沒有明確各自繳納的數(shù)額、基數(shù)、比例等，也沒有規(guī)定用人單位和職工各自應(yīng)怎樣承當(dāng)。(3〕第十一條、第十二條、第十五條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條只講明了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的實行方式是社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合，該兩種險種的保險費是由用人單位和個人繳費以及補(bǔ)貼共同組成。但用人單位的工資總額、繳費年限、繳費工資、個人應(yīng)繳總額、統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶怎樣計入都未明確加以規(guī)定。(4〕第三十三條、第三十四條、第三十五條只規(guī)定了工傷保險由用人單位繳納，職工個人不繳納；但單位繳納的方式、基數(shù)、比例都未明確規(guī)定。第五十三條和第六章全部只規(guī)定了生育保險由用人單位繳納，職工不用繳納；但沒有牽涉怎樣繳費、怎樣受益的條款，且只要社會統(tǒng)籌賬戶沒有個人賬戶。(5〕第五條、第六條、第七條、第二十二條、第五十八條、第五十九條、第六十四條、第七十五條都明確指出縣級以上人民是社會保險費用征收、監(jiān)督管理、資金運(yùn)行、分賬核算的主體。同時，也明確指出基本養(yǎng)老保險金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險金逐步實行省級統(tǒng)籌。但怎樣實行全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌并沒有詳細(xì)施行的方案和程序。3.制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一(社會保險法〕第十條明確指出對于公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的工作人員怎樣施行養(yǎng)老保險由單獨規(guī)定，即該法將公務(wù)員序列的從業(yè)人員排除在其范圍之外。國際經(jīng)歷體驗中，公務(wù)員不得自我增加福利是各國立法的基本原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等公共部門及其工作人員的一切社會福利都必須由立法機(jī)關(guān)直接作出明確規(guī)定4，法律的施行也必須是全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化?；攫B(yǎng)老保險是全民性、社會福利，屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之列。除了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等公共部門及其工作人員的較高社會福利之外，對于城鎮(zhèn)職工、社會組織職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)未就業(yè)勞動者分別設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的區(qū)別對待易造成強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者積弱的惡性循環(huán)。4.受權(quán)性規(guī)定太多(社會保險法〕全文提及規(guī)定有11處，提及國家規(guī)定有13處19次5。若重要問題太多的以受權(quán)的方式加以規(guī)定，易導(dǎo)致公民無法判定下一步相關(guān)性法律或行政法規(guī)的制定中會出現(xiàn)什么內(nèi)容，以及和其他國家機(jī)構(gòu)會出臺什么樣的相關(guān)規(guī)定等，削弱了立法的權(quán)威性?？墒聦嵣?，這些所牽涉的問題正是國民最為關(guān)心的諸如費用和待遇之類的重要問題。因此，如此規(guī)定直接阻礙(社會保險法〕實現(xiàn)應(yīng)有的功能?！捕?社會保險法〕在適用中存在的問題1.費率偏高，難以適用于貧困地區(qū)社會保險繳費關(guān)系到每一位參保者的親身利益，單以(社會保險法〕養(yǎng)老保險的征繳為例，每年的7月1日均以上年度職工平均工資為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。從1996年至今，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險征繳額度已經(jīng)從幾十元上浮至幾千元。一方面，(社會保險法〕對于該項內(nèi)容的調(diào)整并未制定明確的修改程序，數(shù)額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和幅度能否須經(jīng)人大等相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)審核、審批通過后方可施行調(diào)整，也沒有明確規(guī)定。另一方面，以職工平均工資作為參照標(biāo)準(zhǔn)，額度偏高，尤其對于較為貧困的國民無法適用。這些問題恰恰關(guān)乎國計民生，是國民的親身利益所在。2.單位人工成本過高，不利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)國際勞工組織的社會保險繳費警戒線員工工資總額的25%。我們國家社會保險的整體繳費水平已超出員工工資總額的40%以上，這樣的比例對于用人單位、個人以及來講都會是一種壓力和負(fù)擔(dān)。用人單位所承當(dāng)?shù)墓べY之外的成本相對較高，也是當(dāng)下勞動力市場部分勞動力需求降低的一大誘因。同時也導(dǎo)致了一些異化用工形式的出現(xiàn)，如臨時工、編外人員等，部分務(wù)工者因不規(guī)范的雇傭方式在其合法權(quán)益遭到損害的情況下難以找到救濟(jì)渠道。這不僅造成大量的勞動糾紛隱患，而且阻礙國家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的施行。3.未實現(xiàn)有效保障農(nóng)民基本權(quán)利的功能數(shù)千年的農(nóng)耕文明造就了我們國家農(nóng)業(yè)人口大國的地位。新中國成立以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)重心逐步向工業(yè)化和當(dāng)代化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開場為工業(yè)的發(fā)展提供原料、生產(chǎn)基地和勞動力。農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的落后和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)卻又無法融入城鎮(zhèn)生活。基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工保障建立起來的社會保障制度在很長一段時間之內(nèi)根本未牽涉農(nóng)民的社會保障問題。不管在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，農(nóng)民都被割裂在社會保障制度之外，導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面長期得不到有效保障，農(nóng)村社會文明也相對較為貧瘠，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也并未得到較大的改善。社會保險是保障公民最基本物質(zhì)幫助權(quán)利的有效措施。因而，社會保險作為國民收入的二次分配，理應(yīng)堅持公平、應(yīng)保盡保的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋、普惠于民，盡可能維護(hù)最廣大國民的利益，保障其基本權(quán)利。但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度處于廣大農(nóng)村居民收益甚少的狀態(tài)。4.參保者積極性缺乏，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大首先，我們國家養(yǎng)老保險制度脫胎于低工資、高保障的計劃經(jīng)濟(jì)時代，是用人單位支付養(yǎng)老金和報銷醫(yī)療費的勞保制度。在改制之前，員工沒有明確的個人養(yǎng)老保險賬戶，因此造成如今發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金只得靠挪用后來參保者繳納的養(yǎng)老保險費，而構(gòu)成名義上的養(yǎng)老金缺口。其次，人口老齡化正在不可避免地出現(xiàn)，導(dǎo)致歷史構(gòu)成的養(yǎng)老金支付缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，養(yǎng)老保險的繳費和發(fā)放機(jī)制從成本收益核算角度看，缺乏吸引力，嚴(yán)重影響參保者的積極性，易導(dǎo)致社會保障制度進(jìn)入一個死胡同?！踩?社會保險法〕中監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度存在的問題1.監(jiān)督機(jī)制缺乏首先，(社會保險法〕第七十七條雖規(guī)定了縣級以上人民社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，但未明確劃分國家級機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)的職責(zé)，這就造成部分監(jiān)督責(zé)任主體不明。其次，對于非法占有、使用保險金的違法行為以及拖欠失業(yè)人員、離退休人員保險金等行為沒有明確的預(yù)防手段和處理懲罰措施。社?；鹪谏鐣\(yùn)營經(jīng)過中存在著宏大的風(fēng)險和不確定性，國家財政和勞動者的基本權(quán)益都難以得到有效保衛(wèi)。而且社會保障制度涵蓋絕大多數(shù)社會福利，國家與各風(fēng)險共同體承當(dāng)共同責(zé)任，又是一種典型的國家/單位保障形式。2.救濟(jì)渠道不暢救濟(jì)是權(quán)利保障的最后一道防線，沒有救濟(jì)無從談權(quán)利。(社會保險法〕第八十三條規(guī)定，在認(rèn)定合法權(quán)益遭到損害時，用人單位和勞動者個人對于社會保險費征收機(jī)構(gòu)均有依法向社會保險相關(guān)行政部門提起行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利。同時，勞動者個人與用人單位之間發(fā)生的社會保險爭議，能夠根據(jù)勞動爭議處理。公民、法人或者其他組織與社會保險管理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的社會保險爭議，能夠根據(jù)行政爭議處理和解決。6這樣的規(guī)定僅僅賦予公民、法人或其他組織相應(yīng)的權(quán)利，但對于社會保險爭議的詳細(xì)類型和處理程序均沒有具體制定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的進(jìn)步，公民法律意識、權(quán)利意識的提高，必然會給現(xiàn)有社會保險監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度帶來宏大的沖擊和挑戰(zhàn)。因而，進(jìn)一步完善(社會保險法〕的細(xì)則勢在必行。二、社會保障制度的完善途徑十九大報告中指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清楚明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。社會保障制度作為全民性基本福利制度，應(yīng)該使每一位中國公民都公平享有?；厥孜覀儑茵B(yǎng)老保險的治理形式，總體上呈現(xiàn)一種從政策治理向法律治理的轉(zhuǎn)變形式。7從理論上講，構(gòu)建一個較為理想的福利制度應(yīng)該知足四個方面：一是通過法律制度保證國家社會制度施行的合法性；二是政治制度，中華特點社會制度能充分發(fā)揮本身優(yōu)越性，有效解決利益沖突；三是經(jīng)濟(jì)制度，通過優(yōu)化人力資本構(gòu)成，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率；四是社會制度，社會制度能夠保障福利生產(chǎn)的社會條件，穩(wěn)定人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會環(huán)境。中華特點社會已經(jīng)全面進(jìn)入現(xiàn)代。我們要認(rèn)識現(xiàn)代特點，貫徹新發(fā)展理念，正確看待新任務(wù)、落實新要求。就社會保障制度而言，應(yīng)堅持以踐行精準(zhǔn)脫貧、降低人工成本、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力小康建設(shè)為目的，致力于構(gòu)建基本養(yǎng)老責(zé)任自個承當(dāng)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難兜底、養(yǎng)老服務(wù)工作社會共擔(dān)的社會保險體系。充分發(fā)揮社會保障制度的優(yōu)勢以優(yōu)化公民的投資構(gòu)造和消費構(gòu)造，進(jìn)而優(yōu)化我們國家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。社會保障制度的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，通過在(社會保險法〕內(nèi)容中進(jìn)一步規(guī)定，以較低的投入成本〔低繳費率〕、明確的收益時間〔待遇發(fā)放時間〕和明晰的收益比率〔待遇發(fā)放金額〕，設(shè)計出合理的繳費和收益方案，提升其本身效用；以成本收益機(jī)制鼓勵國民自愿參保，保障國民在自主選擇、繳費上公平；在收益上控增量、?；荆豢s小非市場經(jīng)濟(jì)因素造成的貧富差距的幅度，加強(qiáng)國民對社會制度的認(rèn)同感和優(yōu)越感，保障公民基本權(quán)利，提升公信力，降低公共管理和公共服務(wù)的成本?！惨弧硺?gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會保障制度以養(yǎng)老保險為例，打造城鄉(xiāng)一體化全民基本養(yǎng)老保障形式，覆蓋全體社會成員，確保全民基本養(yǎng)老保險的征繳和基本養(yǎng)老金的發(fā)放公平合理。一方面，在的主導(dǎo)下適當(dāng)擴(kuò)大自主選擇的范圍。減少強(qiáng)迫性繳費，讓參保者能清楚知曉其投保額和收益額的比例，以投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動器為看不見的手，自主選擇，由國民自行決定怎樣參保。另一方面，考慮當(dāng)下居民收入狀況和實際生活水平，合理確定居民可承受的征繳金額和老年人基本生活保障的發(fā)放金額；預(yù)設(shè)每五年調(diào)整一次漲幅，漲幅須通過人民代表大會審議、審核通過后方可施行。從源頭防止貧富差距擴(kuò)大，提升養(yǎng)老保險制度的社會公信力；塑造大社會，小的當(dāng)代公共管理理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，改善基本養(yǎng)老碎片化的現(xiàn)在狀況，使全體居民基本養(yǎng)老在同一價值上得到知足，切實保障國民的基本權(quán)利。〔二〕社會保障制度和精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為例，國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國民的基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，基本養(yǎng)老金的儲備也是國民的基本權(quán)利的重要保障。尤其是對于貧困地區(qū)的農(nóng)村居民而言，基本養(yǎng)老金的儲備量甚至能夠作為能否貧困的辨別器?；攫B(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可參考國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作和社會保障制度互為助力。以社會保障的觀念逐步取代扶貧的觀念，以養(yǎng)老金的形式取代扶貧資金的方式，既能夠避免貧困地區(qū)居民產(chǎn)生自卑心理，又能夠大力助推精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)性發(fā)展，在和諧的氣氛中實現(xiàn)共同富有?！踩辰档蜕鐣ｋU費率現(xiàn)實生活中，家庭事業(yè)都處于成長期的80后、90后群體，大多還處于職級低、資歷淺、工資少的狀態(tài)，其財產(chǎn)性收入更少，這個時期卻是其人生中開銷較大的階段。而家庭事業(yè)都處于穩(wěn)定期的60后、70后群體，大多處于職級高、資歷深、工資多。加上現(xiàn)行的薪酬調(diào)整制度，往往是年輕群體的薪酬增幅、增速相對來講較小，再加上社保費率高，個人負(fù)擔(dān)加重；實際收入減少，個人實際購買力和生活質(zhì)量下降，導(dǎo)致個人的成長和發(fā)展受限。應(yīng)通過降低社保繳費的方式方法，鼓勵用人單位通過增加員工當(dāng)下實際工資收入來取代為其投保部分險種。員工可自行選擇參保的險種和方式，用人單位的社會保險繳費額度降低，其人工成本自然降低。這樣一來，企業(yè)等用人單位也會逐步減少不規(guī)范的用工形式，勞動合同的簽署率大幅度增加。在勞動合同權(quán)利義務(wù)確定的規(guī)范下，勞資糾紛也會大大減少。這樣就能夠鼓勵用人單位多招聘員工，登記失業(yè)率降低，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展?！菜摹程岣咿r(nóng)民養(yǎng)老金待遇若農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者能享有和城鎮(zhèn)一樣發(fā)放額度的基本養(yǎng)老金待遇，很多本來對其而言比擬高額的消費也會成為普通消費，如此便會將大部分養(yǎng)老金用于各種消費。例如，購買日用品、購買醫(yī)療服務(wù)、購買老年護(hù)理服務(wù)、進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這樣既提高了老年人的生活品質(zhì)，也在一定程度上保障了其健康狀況。農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者若越來越多地選擇社會養(yǎng)老，隨之消減的便是家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等固有觀念。這樣一來，農(nóng)村老人逐步進(jìn)入老年公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，農(nóng)村宅基地的使用面積也會隨之逐步減少，社會運(yùn)轉(zhuǎn)愈加規(guī)范，進(jìn)而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，養(yǎng)老金的增加推動消費的增加，作為拉動國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，老齡化帶來的將不再是壓力，而是老年經(jīng)濟(jì)。這種隨老年人口變化的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，勢必會帶動在一定時間段內(nèi)穩(wěn)定增長?！参濉澈侠碚{(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)以社會養(yǎng)老保險為例，我們國家當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度為代際養(yǎng)老、現(xiàn)收現(xiàn)付。若要實現(xiàn)收支平衡，必須知足一定撫養(yǎng)比例下的養(yǎng)老保險的征繳和養(yǎng)老金發(fā)放的平衡。參照湖北省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前湖北省2060歲人口約為4000萬，60歲以上人口約為1000萬，兩種年齡構(gòu)造人口比率約為4:1。按現(xiàn)收現(xiàn)付方式，將由4位養(yǎng)老金繳費者供養(yǎng)一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者。從長期縱向供養(yǎng)角度分析，若按人均壽命77歲計算，一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者領(lǐng)取時間是17年。在湖北省的年齡構(gòu)造比例下，能夠得出一位養(yǎng)老金繳費者的繳費須知足一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者約4年的領(lǐng)取金額，4位繳費者的合計繳費金額能夠和一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者實現(xiàn)征繳和發(fā)放的平衡。從當(dāng)期橫向供養(yǎng)角度分析，應(yīng)當(dāng)繳費的人口數(shù)量約為4000萬，當(dāng)前正享有養(yǎng)老金待遇的人口數(shù)量約為500萬，即當(dāng)期4000萬人的繳費須知足500萬人的領(lǐng)取。根據(jù)這樣的年齡構(gòu)造，當(dāng)前若施行城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，根本無須征收高額的繳費。通過計算能夠得出，按每人每月300元的繳費標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老金待遇的每人每月可領(lǐng)取2400元。對于這個領(lǐng)取比例而言，繳費者只須300元每人每月即可知足收支平衡。如此一來，不僅能夠每人每月繳納300元以知足社會保險的收支平衡，還減輕了繳費主體的負(fù)擔(dān)。并且，其領(lǐng)取額度也不低于當(dāng)下平均養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。這樣也便于對國民參保時進(jìn)行成本收益核算，明晰投入和產(chǎn)出，進(jìn)而提高國民介入養(yǎng)老保險的積極性，彌補(bǔ)以前的發(fā)放缺口?！擦程嵘鐣ｋU統(tǒng)籌層次以社會養(yǎng)老保險為例，社會養(yǎng)老保險的繳費和發(fā)放要實現(xiàn)國家統(tǒng)籌，個人繳費要進(jìn)入個人賬戶，讓每一位參保者能夠明確把握自個的個人賬戶的費用額度和組成部分。對于個人而言，能夠講是個人的基金積累，有儲蓄賬戶