網售自制食品安全監(jiān)管法律問題探析,食品安全論文內容摘要：網售自制食品中存在問題頗多,安全無法保障,但買賣雙方多為熟人,消費維權案件甚少。網售自制食品經營主體分布范圍廣、品類多,交易隱蔽性強大,多為異地交易,監(jiān)管難度大,監(jiān)管效果差,網售自制食品溯源體系缺乏,應從立法、執(zhí)法等方面來完善我們國家網售自制食品市場。本文關鍵詞語：網售自制食品,食品安全監(jiān)管,食品安全法隨著手工、有機、無添加等消費行為概念的出現(xiàn),網售自制食品已成為當代人們網購的重要組成部分。人們通過微信、微博等社交平臺,淘寶、京東等電商平臺,餓了么、餐飲O2O、吃吃飯等私人廚房平臺就能足不出戶,嘗盡天下美食。2021年4月底,中國青年報社社會調查中心聯(lián)合問卷網專門對2028名受訪者進行了網售自制食品調查,78.6%的受訪者表示買過網售自制食品,華而不實55.4%的受訪者坦言十分依靠網售自制食品。網售自制食品交易為消費者帶來便利的同時,也帶來了極大的食品安全隱患。新修訂的(中國食品安全法〕對電商平臺食品經營者進行了相應的規(guī)制,但微信、微博等社交平臺能否被視作網絡食品交易第三方平臺尚無法斷定。(網絡食品安全違法行為查處辦法〕(中國電子商務法〕對入網食品生產經營者有所規(guī)范,但(網絡食品安全違法行為查處辦法〕系國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定,法律效力較低,而(中國電子商務法〕于2022年1月1日施行。第三方電商準入門檻低導致了自制食品網店異軍突起,網售自制食品安全成了食品安全監(jiān)管領域的一大盲區(qū)。在法律法規(guī)還不完善的情況下,本文以食品安全法和電子商務法為視角對我們國家網售自制食品監(jiān)管進行考慮,并提出了一些建設性意見。1網售自制食品安全監(jiān)管的缺乏興盛于網絡的自制食品,因便捷、迅速、口味多元化、精準知足顧客需求的優(yōu)點和純綠色無添加農家自制私人秘訣等特色深受消費者喜歡,但也經常處于監(jiān)管的灰色地帶,網友將其戲稱為黑暗料理。自制食品指商家不通過工業(yè)化流水線而是靠自個的手藝制造食品[1]。網售自制食品賣家分為兩類:(1)有實體店的賣家,為拓展業(yè)務在網上開店,這些店鋪大多有生產許可等證件。(2)家庭式小作坊,這些商家無三證,也無專門的生產經營場所,其在私人作坊里用簡單的工具加工制作并自行包裝食品,也不曾對場所和生產工具進行消毒。從生產環(huán)境、原材料供給、生產經過到市民餐桌,每一個環(huán)節(jié)生產標準都不同,且須多道檢測。網售自制食品大多無法做到從農田到餐桌的安全放心,消費者也無從了解食品生產人員健康狀況。嫁接網售自制食品交易的主要是靠賣家自律和買家信任這兩條紐帶,網售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的問題頗多,監(jiān)管部門任重道遠。1.1網售自制食品電商監(jiān)管困難重重1.1.1網售自制食品產品質量難保證2021年糖姑娘古方紅糖雌激素超標事件令人咋舌,其打著獨家自制旗號在微信朋友圈里傳播,經檢驗發(fā)現(xiàn),25g的紅糖中藥用雌激素雌二醇的最高含量達人體正常值的1000倍。大部分自制食品的賣家如古方紅糖一樣,沒有到相關部門注冊,其銷售的食品進入了流通領域,但原材料供給、生產、儲存到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)均不在監(jiān)管范圍之內,這加大了消費者的安全隱患和交易風險。其制作食品的場所設施設備和衛(wèi)生、環(huán)保條件無法保證,包裝技術、殺菌設備較為簡陋,食品容易變質、不易運輸,且多數(shù)為異地交易,隱蔽性較強,當?shù)貓?zhí)法部門難尋其蹤跡[2]。1.1.2網售自制食品產品質量難跟蹤對家庭手工制作的食品,消費者無法知曉亦無法驗證其能否有違法違規(guī)添加劑,原材料進貨渠道能否正規(guī),食品的生產日期、保質期怎樣。微信朋友圈里的美食質量更難以得到保障,監(jiān)督約束機制愈加缺乏。微信當前僅對加V的賬號進行各項資格審查,對其他私人微商相關單位并沒有相應管理措施。1.1.3網售自制食品價格難監(jiān)督消費者出于對純天然原料、純手工制作的喜歡,即便面對商家的漫天要價,也義無反顧地去購買網售自制食品;而對于賣家以低價批發(fā)商品后再更換包裝,打著無添加等名義高價售賣,消費者也應礙于熟人情面羞于討價還價,更不會到有關部門進行價格投訴,監(jiān)管部門無法對其查處。1.1.4網售自制食品售后服務難保證微信朋友圈自制食品法律法規(guī)缺失,監(jiān)管體系不夠完善,訴訟機制不健全,且買賣雙方大多為朋友、熟人,即便出了問題,消費者也會礙于面子或怕費事,私下處理不了了之[3,4]。怎樣有效強化行政管理,規(guī)范完善相關市場法律法規(guī),全面整合監(jiān)管部門相互協(xié)作,成為當下網售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的重點問題。1.2新(食品安全法〕出臺后網售自制食品監(jiān)管漏洞不斷新(食品安全法〕明確將網絡食品經營納入監(jiān)管體系,網絡食品交易第三方平臺應對入網食品經營者進行實名登記,審查許可證,并對違法商戶及時制止、報告、停止服務。第三方平臺審核力度將有所加強,而怎樣確定第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網經營者有違法行為實際上很難判定,實際審核中主要有2種途徑:(1)第三方平臺主動監(jiān)管。(2)消費者的舉報。消費者向第三方平臺舉報入網經營者有違法行為并有確切證據,應視為網絡第三方平臺已經發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)入網經營者有違法行為,第三方平臺應立即發(fā)起調查,并承當起法律規(guī)定的義務。新(食品安全法〕第二條第二款規(guī)定:供食用的源于農業(yè)的初級產品(下面稱食用農產品)的質量安全管理,遵守(中國農產品質量安全法〕的規(guī)定。因而,網上售賣的煙熏肉制品、果脯、蔬菜等商品大多標注為初級加工農產品,因法律缺乏對其相對明確的規(guī)定,賣家不需要資質認可。第三方平臺僅核賣家提供的證件能否真實有效。由此可見,網絡食品交易第三方平臺的許可證審查僅僅僅是形式審查,并不是本質資格、資質審查。同時面對成千上萬的中小網絡食品電商,要全部進行本質審查的難度也是極大的。一些電商平臺對私房美食的相關資質亦不予審查,僅通過限制私人賣家更新商品和參加各種促銷活動來對其監(jiān)管。根據(消費者權益保衛(wèi)法〕的規(guī)定,對欺騙消費者,銷售假冒偽劣商品、提供虛假服務的賣家,第三方電商平臺只要能提供賣家的真實信息,可免于承當法律責任。這一規(guī)定類似于著作權法中的避風港原則,第三方平臺所擔負的監(jiān)管責任實際上較輕,因而可能對商戶的審查不是很嚴格,權責不統(tǒng)一、不明晰,導致了當前自制食品電商市場相當混亂。此乃網售自制食品安全關鍵問題之所在。1.3(電子商務法〕出臺后網售自制食品監(jiān)管困難還是那樣(電子商務法〕第十條規(guī)定:電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是,個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品,個人利用自個的技能從事依法無須獲得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動,以及按照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。該法提高了自然人經營網店的準入門檻,對電商平臺經營者的監(jiān)管職責也進行了明確規(guī)定,無疑是對消費者的有力保障。但因其并未設定網售自制初級農產品的市場準入許可,而使得相關監(jiān)管問題老生常談。另外,微信平臺并非電商平臺,而是社交平臺,假如在微信平臺銷售自制食品,(電子商務法〕的作用也受限。此處的銷售行為應進行區(qū)分:假如只是偶然在朋友圈出售食品,不應當被劃歸電子商務的范疇;但假如銷售食品的行為具有連貫性和營利性,那么就可能會被界定為經營活動,而這些微信商家,才需按照(電子商務法〕承當責任。2我們國家網售自制食品安全監(jiān)管體制的完善網售自制食品不能游離于標準和法律監(jiān)管之外,網售自制安全的有效監(jiān)管應成為網絡電商市場健康有序發(fā)展的前提。相關部門應捉住網絡監(jiān)管升級換代的契機,通過線上線下發(fā)力,加大日常化執(zhí)法的同時,引導商家依法依規(guī)從事食品生產經營活動。2.1完善網絡食品安全相關法的銜接問題新(食品安全法〕(電子商務法〕對網售自制食品安全有所牽涉但并沒有構成體系,而(網絡食品安全違法行為查處辦法〕僅以國家食品安全監(jiān)督管理總局局令的形式出現(xiàn),立法層次較低,對網售自制食品的適用性不強。因而,需更新完善食品安全法律法規(guī)體系,對(農產品質量安全法〕(網絡交易管理辦法〕(互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法〕中相關食品安全監(jiān)管部分的法律法規(guī)進行梳理整合,重點明確經營主體的權利義務和第三方交易平臺的相關責任,加強對自制食品制作、流通、銷售資質的監(jiān)管,保證網售自制食品經營規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據。2.2構筑鏈式防控體系,完善追溯機制食品安全鏈式防控理念牽涉生產、加工、包裝、存儲、運輸、銷售、消費和餐飲的整個經過,牽涉食品生產廠商、設施設備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個人衛(wèi)生、食品用水、洗滌劑和消毒劑等各個方面,旨在實現(xiàn)全經過的、鏈式的管理和防控。捉住每個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,無縫銜接,確保食品安全。第三方平臺做好守門人的工作,提高入網門檻,完善食品溯源體系。(1)推行網售自制食品經營持證照準入制度。自制食品賣家先行獲得營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、從業(yè)人員健康證方可經營,并在網店主頁上頒布,不得超越經營范圍。(2)對那些利用微信、微博經營食品的賬號進行備案登記管理,實現(xiàn)自制食品監(jiān)管常態(tài)化。(3)推行網售自制食品經營者實名制管理,建立網售自制食品經營者監(jiān)管和備案臺賬。第三方平臺建立獎勵懲戒制度,在平臺頁面公示入網餐飲單位違法失信行為記錄,而對于零投訴、零爭議、零問題靠前排名的食品經營者,優(yōu)先推薦,納入誠信經營名單。對于那些有違法行為,或投訴集中的食品經營者,則調整搜索排名,甚至停止提供平臺服務,將該不良企業(yè)和個人列入黑名單。(4)搭建全國食品信息系統(tǒng),健全食品信息公示制度,以12315為中心,拓展對流通環(huán)節(jié)網絡食品的監(jiān)控面;進一步完善審查登記、網絡食品抽檢等制度,實現(xiàn)食品可追溯。2.3加強食品監(jiān)管能力建設,促進公眾介入治理重視和加強基層監(jiān)管能力建設、提高基層監(jiān)管水平和擴大基層機關覆蓋面是化解網售自制食品安全問題的合理途徑。(1)培育復合型網絡監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊伍,構成集指揮、監(jiān)測、辦案于一體的網絡監(jiān)管體系。(2)建立網售自制食品安全檢測系統(tǒng),完善網售自制食品追溯信息鏈條,通過食品標簽上的溯源碼聯(lián)網查詢,調查食品生產、銷售環(huán)節(jié)等全部流通信息,嚴厲打擊經營違法行為。(3)建立公眾介入網售自制食品監(jiān)督、舉報制度[5,6,7]。建立統(tǒng)一的網售自制食品消費投訴和評價體系,設立網售自制食品安全投訴舉報頁面,搭建食品經營者、消費者、等之間的互動平臺,提高公眾維權積極性。以下為參考文獻[1]許若齡,謝麗芳,李彥辰,等.網售自制食品的安全問題與法律保障機制研究以淘寶為例[J].中國高?？萍?2021(8):43-44.[2]任