優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研問題及建議優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研問題及建議基本情況。近年來，我縣深入開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，通過成立機(jī)構(gòu)、制定方案、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任等一系列措施，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。各部門按照程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最少、成本最低、質(zhì)量最好的要求，改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化程序，提高效率、降低費(fèi)用，全縣營商環(huán)境明顯改善。目前，我縣“最多跑一次”事項(xiàng)共計(jì)X項(xiàng)，占政府服務(wù)事項(xiàng)的X%以上。企業(yè)開辦所需費(fèi)用由X元降至X元，審批時(shí)間由X.X個(gè)工作日壓縮至X個(gè)工作日。不動(dòng)產(chǎn)登記登記由X個(gè)工作日壓縮至X個(gè)工作日。企業(yè)用水環(huán)節(jié)由X個(gè)壓縮至X個(gè)，辦理時(shí)限由X個(gè)工作日壓縮至X個(gè)工作日，接水總費(fèi)用由X.X萬元降至X.X萬元。用電報(bào)裝環(huán)節(jié)降至X個(gè)，時(shí)間壓縮至X-X個(gè)工作日。施工許可證申請(qǐng)材料件數(shù)由X.X件壓縮至X.X件，辦理環(huán)節(jié)由X.X個(gè)壓縮至X個(gè)，辦理時(shí)限由X.X個(gè)工作日降至X.X個(gè)工作日。享受各類稅收優(yōu)惠政策企業(yè)X戶，減免退稅共計(jì)X.X萬元。建成縣政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)駐部門X個(gè)，行政審批事項(xiàng)X項(xiàng)。在今年上半年，全省營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)比中，我縣名列全省X名,全市第X名。困難問題。一、簡(jiǎn)政放權(quán)方面：一是權(quán)力下放銜接不到位。某企業(yè)因擴(kuò)建，在辦理土地規(guī)劃許可時(shí)，主管部門解釋權(quán)力已下放到鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)一級(jí)沒有專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，無法承接，企業(yè)多頭跑動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)大廳還需完善和加強(qiáng)。我縣政務(wù)服務(wù)大廳剛剛成立，進(jìn)駐部門X個(gè)，涉及行政審批事項(xiàng)X項(xiàng)，只占所有行政審批事項(xiàng)的X%，還不能完全做到人進(jìn)事進(jìn)權(quán)力進(jìn)，有些行政審批事項(xiàng)還需報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。部門派駐人員素質(zhì)參差不齊，大廳對(duì)其缺乏有效的管理措施。三是環(huán)評(píng)、安評(píng)對(duì)象范圍不清。在“散亂污”企業(yè)整治中，不論企業(yè)類型、大小，一律要求作環(huán)評(píng)、安評(píng)，但對(duì)哪些企業(yè)需要做備案登記，哪些企業(yè)需要做整體評(píng)估評(píng)價(jià)，哪些企業(yè)需要進(jìn)行設(shè)備改進(jìn)，沒有明確要求，企業(yè)無所適從。二、強(qiáng)化監(jiān)管方面：一是執(zhí)行政策把握不準(zhǔn)。某食品加工企業(yè)反映，其生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境均達(dá)到食品生產(chǎn)行業(yè)要求，在“散亂污”企業(yè)整治中卻以無環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)被關(guān)停，但相鄰縣區(qū)此類企業(yè)仍能正常生產(chǎn)。某食醋生產(chǎn)企業(yè)反映，去年花費(fèi)X多萬購買塑料桶用于食醋包裝，但今年主管部門不允許使用塑料桶包裝，而周邊縣（區(qū)）對(duì)此無硬性要求，給企業(yè)造成較大損失。二是執(zhí)法監(jiān)管多頭高頻。某企業(yè)反映，某執(zhí)法部門X天內(nèi)來企檢查X次；有企業(yè)反映，他們一下午就接待X批政府部門檢查，多頭高頻繁檢查給企業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。三是環(huán)保政策不穩(wěn)定。一些企業(yè)反映，他們?nèi)ツ晖度氪罅抠Y金，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行整改，煙氣排放監(jiān)測(cè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格，今年卻被告知政策有變化，X蒸噸以下鍋爐要全部拆除,企業(yè)不理解，意見較大。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。有企業(yè)反映，蔡家坡東四路、東六路涵洞雨天積水，渭河河堤路與創(chuàng)業(yè)路銜接等問題一直困擾駐地企業(yè)，幾年來多次向有關(guān)部門反映，但一直未能解決。三是招聘人才沒有平臺(tái)。不少企業(yè)反映，招不到人才，本地大學(xué)生不愿來，外地大學(xué)生不知道，人才成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，希望政府搭建人才招聘平臺(tái)，解決招聘人才難題。四是招商承諾兌現(xiàn)不到位。某企業(yè)反映，為了吸引參與開發(fā)建設(shè)，當(dāng)時(shí)承諾項(xiàng)目建成后，協(xié)助辦理房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，但建成后，房產(chǎn)手續(xù)至今未予辦理，直接影響房產(chǎn)開發(fā)銷售。企業(yè)與政府溝通的機(jī)制不健全，渠道不順暢，企業(yè)遇到問題不知找誰去說，自身利益訴求缺少有效的表達(dá)途徑。四、規(guī)范收費(fèi)方面：一是壟斷性資源價(jià)格較高。水、電、氣、暖等壟斷性資源價(jià)格較高，企業(yè)沒有議價(jià)權(quán)。天燃?xì)饨涌谫M(fèi)少則幾萬，多則幾十萬，且施工時(shí)間長，通氣不及時(shí)，氣壓不足，甚至出現(xiàn)氣荒等，企業(yè)和群眾意見較大。二是融資難問題依然存在。一方面由于企業(yè)缺乏可供抵押資產(chǎn)，難以獲得銀行貸款。另一方面金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜、條件要求較高，服務(wù)不夠靈活，不能滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的需求。三是環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)辦理費(fèi)用高、周期長。企業(yè)集中辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)，中介收費(fèi)高，時(shí)間長。目前，中小規(guī)模企業(yè)辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)單項(xiàng)費(fèi)用由原來的X-X萬元漲到X-X萬元，企業(yè)辦完環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)需X萬元左右。意見建議。一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不斷提高服務(wù)水平。一要簡(jiǎn)政放權(quán)，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，厘清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，進(jìn)一步明確政府應(yīng)該管什么、怎么管。不斷轉(zhuǎn)變工作理念，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，給企業(yè)更多的自主權(quán)。要加強(qiáng)上下聯(lián)系，把下放的權(quán)力落到實(shí)處，保證基層接得住、管得好，避免權(quán)力真空，也不允許搞明放暗不放、變相審批。二要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，按照“只進(jìn)一扇門”要求，把所有涉企監(jiān)管部門，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳，減少前置條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)間，使企業(yè)所辦手續(xù)在大廳內(nèi)一次性辦結(jié)。同時(shí)積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快與X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有效對(duì)接，把所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通手機(jī)政務(wù)服務(wù)APP，最大程度方便企業(yè)辦理事務(wù)。三要建立親清政商關(guān)系，要把企業(yè)的事當(dāng)做自己的事，設(shè)身處地的為企業(yè)著想，真心實(shí)意的為企業(yè)辦事，特事特辦，急事急辦，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)，既要積極作為，靠前服務(wù)又要敢擔(dān)當(dāng)，敢負(fù)責(zé)。同企業(yè)關(guān)系要清，界線要明，服務(wù)要優(yōu)。四要建立部門之間互聯(lián)互通機(jī)制，基層要向上級(jí)部門反映實(shí)情，上級(jí)部門出臺(tái)政策前，要先調(diào)研，使出臺(tái)的政策接地氣，便操作，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。要打破部門之間、部門與鎮(zhèn)之間數(shù)據(jù)資料壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料共享，防止向企業(yè)重復(fù)索要數(shù)據(jù)資料，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。二、轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務(wù)，著力解決發(fā)展瓶頸。一是水、電、氣、暖等主管部門，要建立報(bào)裝時(shí)限、報(bào)裝環(huán)節(jié)、報(bào)裝費(fèi)用三公開制度自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。積極探索建立水、電、氣、暖等資源要素議價(jià)機(jī)制。針對(duì)我縣燃?xì)庑枰看竺鎻V的實(shí)際，引進(jìn)新的燃?xì)夤敬蚱迫細(xì)夤┙o壟斷局面，推動(dòng)形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)運(yùn)行成本。土地主管部門，要加強(qiáng)與省市聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，通過調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整指標(biāo)，解決企業(yè)急需用地問題加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有生物制藥企業(yè)，在縣城以南規(guī)劃建設(shè)生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)統(tǒng)一辦理，降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行成本。下功夫解決蔡家坡東四路、東六路涵洞積水、渭河河堤路與創(chuàng)業(yè)路銜接等問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。二要搭建人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)與大專院校、大中城市人才市場(chǎng)聯(lián)系，建立人才供需信息互聯(lián)互通機(jī)制，為企業(yè)招聘人才創(chuàng)造條件。出臺(tái)企業(yè)招聘高端人才鼓勵(lì)激勵(lì)政策，對(duì)招聘的高端人才在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)惠。三要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，支持金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)產(chǎn)品，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，為中小微企業(yè)提供便捷高效融資服務(wù)，滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的需求。要立足我縣實(shí)際加快建設(shè)縣級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解擔(dān)保難問題。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化銀行與稅務(wù)部門合作,探索建立“銀稅互動(dòng)”融資機(jī)制，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資成本，解決誠信納稅企業(yè)缺抵押、少擔(dān)保、難以獲得銀行金融支持的難題。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大對(duì)縣外其他融資機(jī)構(gòu)聯(lián)系，力爭(zhēng)更多的融資機(jī)構(gòu)落戶X,為企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。四要建立誠信政府，以構(gòu)建法治政府為目標(biāo)，建立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、守信政府，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭履行承諾。對(duì)在招商引資中承諾事項(xiàng)進(jìn)行集中清理、集中督辦，維護(hù)政府形象，保護(hù)投資者合法權(quán)益，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三、完善監(jiān)管工作機(jī)制，營造良好社會(huì)氛圍。一要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，壓減自由載量權(quán)，減少檢查頻次，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。二要繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行