我國的招標(biāo)投標(biāo)制度及中外比較1、我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀1.1政府采購及招標(biāo)投標(biāo)制度的起源在市場經(jīng)濟國家，采購招標(biāo)形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈。必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)的實現(xiàn)。繼英國十八世紀(jì)八十年代首次設(shè)立文具公用局(Stati
oneryOffice)后，許多西方國家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購的法律，形成了西方國家具有慣例色彩的“公共采購市場”。本世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購在國際貿(mào)易中比例的迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則，各國政府也加強和完善了本國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對促進國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。1.2我國斬標(biāo)制度的發(fā)展歷史從建國初期到黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)”。1984年11月，國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。1.2.1建設(shè)工程招標(biāo)八十年代初，我國率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，從此拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑安裝工程，均可按本法的規(guī)定，通過招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。持有營業(yè)執(zhí)照的國營建筑企業(yè)和集體所有制施工單位，均可通過投標(biāo)，承攬任務(wù)”。它的頒布為我國推行招標(biāo)投標(biāo)制奠定了基礎(chǔ)。次年，我國開始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按照本辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)”。這個規(guī)定是在總結(jié)我國多年招標(biāo)投標(biāo)實踐基礎(chǔ)上制訂的，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為起了積極作用。上述政策法規(guī)的出臺，極大地推動了全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開展。1984年，招標(biāo)投標(biāo)面積只占當(dāng)年施工面積的4.8％，1985年這個比例上升為13％，1986年為15％，1987年為18％，1988年21.7％，1989年為24％，1990年為29.5％。1996年達到54％，個別省市如陜西、河北、江蘇等高達90％以上。由于我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的重要時期，我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制呈現(xiàn)出以下特點：(1)具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機構(gòu)在我國工程建設(shè)強制招標(biāo)的范圍包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程，因此我國強制招標(biāo)的范圍較大。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，其中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。我國對招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直到工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，據(jù)不完全統(tǒng)計，列入招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室事業(yè)編制專職從事管理工作的人員近3000人。(2)形成了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價體系標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的參考中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個具體表現(xiàn)。標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)底泄密現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定標(biāo)底的時間在投標(biāo)截止之后，開標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內(nèi)投標(biāo)報價有效，超大型出浮動范圍的投標(biāo)報價無效。(3)建立以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽等若干指標(biāo)，賦予每項指標(biāo)一定的分值，逐項打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。考核項目經(jīng)理的做法，從根本上解決項目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，促使項目經(jīng)理提高素質(zhì)，提高工程建設(shè)管理水平。除百分制評標(biāo)法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中開始實行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了初步成功。評標(biāo)主要由建設(shè)單位和評標(biāo)專家完成，評標(biāo)專家由技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，在評標(biāo)前一天從評標(biāo)專家網(wǎng)里隨機抽取。評標(biāo)專家必須公平、公正地進行評標(biāo)，否則將被取消評標(biāo)資格。(4)大力發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)在加強政府監(jiān)督管理同時，我國還注重招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展。目前，上海、天津、河北、江蘇、青海、遼寧等地本著從嚴(yán)管理的原則，陸續(xù)發(fā)展了一批招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)。這些招投標(biāo)砘共喚齬娣讀聳諧⌒形⑻岣吡蘇型侗旯ぷ髦柿浚依┐罅蘇斜旮哺敲媯炕聳諧〉耐騁還芾懟?我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作雖然取得了不定期成績，但是也存在不少問題，突出表現(xiàn)在：1.全國招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)對招標(biāo)投標(biāo)工作認(rèn)識不到位，招標(biāo)投標(biāo)工作一直不能普遍開展起來；2.“一對一”議標(biāo)面過大，“人情工程”、“條子工程”還有存在；3.倒手轉(zhuǎn)包、掛靠問題即使在招標(biāo)工作中也難以避免，私下交易、利用工程發(fā)包權(quán)索賄現(xiàn)象依然存在；4.地方封鎖、部門保護現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，建設(shè)市場有待于進一步治理。1.2.2基本建設(shè)項目招標(biāo)基本建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，是作為投資體制改革的一項措施提出來。對建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)，是國家投資計劃實施中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是投資概算能否控制得住的一個關(guān)鍵措施。早在1984年，國家計委就與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后發(fā)布了《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》(1985年6月)、《關(guān)于加強國家重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》(1991年2月)等，規(guī)定：建設(shè)項目的設(shè)計、設(shè)備采購、施工除有特殊原因不宜招標(biāo)外，都要創(chuàng)造條件招標(biāo)投標(biāo)；可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及其他客觀條件，分別采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的議標(biāo)等方式。1997年，國家計委在系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，制訂并發(fā)布了《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建設(shè)安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機構(gòu)，除有特殊情況或要求外，都應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)；在條件允許下，建設(shè)項目及其項目法人的規(guī)定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，也應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進行。這個規(guī)定，是我國基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的具有基本規(guī)范和指導(dǎo)意義的法規(guī)性文件。此外，在國家計委頒發(fā)的《關(guān)于實行建設(shè)項目的管理辦法》(1996年6月)以及有關(guān)部門的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，也都對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實體問題進行規(guī)定。按照上述規(guī)定，國家基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作逐步鋪開，并已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。從經(jīng)國務(wù)院和國家計委批準(zhǔn)的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)來看(如三峽、二灘、小浪底工程等重大項目)，盡管項目個數(shù)不多，年度投資僅占全社會總投資的10％左右，但這些項目的招標(biāo)投標(biāo)，對全國固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。從全國范圍內(nèi)的國家投資建設(shè)項目招標(biāo)來看，由于每年國有經(jīng)濟的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為40％以上，所以，這些項目的招標(biāo)所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，都是無法估量的。然而，由于建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，體制不順，法制不健全，因此，招標(biāo)投標(biāo)中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：(1)招標(biāo)面不大，推廣力度不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡。如設(shè)計招標(biāo)難以開展，項目咨詢、項目法人、建設(shè)地點等招標(biāo)尚未進行，監(jiān)理招標(biāo)剛剛起步，有的地區(qū)施工的成套設(shè)備材料采購公開招標(biāo)少，邀請招標(biāo)、議標(biāo)成份大，應(yīng)該招標(biāo)而實際直接發(fā)包的還為數(shù)不少等等。(2)政出多出，管理混亂。目前，建設(shè)項目招標(biāo)工作按照項目性質(zhì)分別由不同的部門管理，中央項目由中央單位直接管理，城建和房建項目由建設(shè)部門管理，專業(yè)工程項目由行業(yè)部門管理，國家重點和大中型項目由計劃部門管理，等等。由于管理各方所掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，使項目法人難以適從。甚至有的部門搞行業(yè)壟斷，有的招標(biāo)辦法和招標(biāo)文件明顯違反國家法律、法規(guī)和政策，但得不到及時解決。(3)對招標(biāo)工作缺乏有效監(jiān)督制約措施。招標(biāo)投標(biāo)活動中，常常出現(xiàn)這樣的問題：有的未經(jīng)招標(biāo)就開工建設(shè)，有的招標(biāo)中存在著人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、先定后招、走過場等情況，但對這些問題因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)及制裁措施而難以得到糾正處理。(4)政企不分，以招代管，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。有些部門既代表政府監(jiān)督管理招標(biāo)，又行使中介組織的職權(quán)組織招標(biāo)，收取招標(biāo)管理費，甚至修改標(biāo)的和合同價格，既侵犯了投資方的利益，又影響了社會中介組織的發(fā)育和招標(biāo)工作的健康發(fā)展。1.2.3科技項目招標(biāo)1996年4月，國家科委首次對國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目——“高清晰度電視功能樣機研究開發(fā)工程項目”實行公開招標(biāo)。這一招標(biāo)活動所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項目本身，不僅在我國科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進一步推動我國科技計劃項目實行招標(biāo)奠定了實踐基礎(chǔ)。長期以來，我國的科技工作主要是領(lǐng)先計劃和行政手段來進行管理和高速的。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直到試驗、生產(chǎn)，都由國家指令性計劃安排。國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項目的經(jīng)費主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經(jīng)費的投向和分配。科研項目及其經(jīng)費的確定，往往是通過自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實施過程中還存在著項目重復(fù)、部門分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，1985年以來，國家有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計劃項目要實行招標(biāo)投標(biāo)制。這些政策法規(guī)主要有：(1)《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1985年3月13日)(2)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進步的決定》(1995年5月6日)(3)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1996年9月15日)(4)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年5月15日)(5)《國家科委“九五”國家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投入中占有相當(dāng)大的比例。1995年，國家科技投入中央財政撥款額為301.88億元；由國家科委實施的國家“863”計劃，1987年以來財政撥款額為24.5億元；國家科技攻關(guān)計劃，由國家科委負(fù)責(zé)部分的財政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計劃撥款23—25億元。此外，國務(wù)院其他主管部門、軍工科研管理部門、地方各級人民政府、國有企事業(yè)單位等也對科研項目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進科技進步，就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。然而，由于體制的限制、認(rèn)識上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實際難度等種種原因，科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作進展緩慢，目前還仍處于試點探索階段。目前，科技項目招標(biāo)中存在的主要問題有：(1)科技項目招標(biāo)范圍較難確定。國家科技計劃項目種類較多，經(jīng)費使用方式和目的不一。國家科技投入既包括財政撥款，也有大量科技貸款。除用于開發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項目還有資金回收等問題。如何確定科技項目招標(biāo)范圍，是下一步國家法律法規(guī)急需解決的問題。(2)國家科技財政投入經(jīng)費部分帶有“事業(yè)”性質(zhì)，與一般的公共采購行為有所不同。因此，對投標(biāo)人是否應(yīng)有所有制方面的限制，尚待探討。如1996年國家各部委進行的高清晰度電視功能樣機的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)人為“國有企事業(yè)單位”。(3)科技項目內(nèi)容上的特殊性，使科技項目的確定除價格因素外，還有一個技術(shù)風(fēng)險的因素。既要使價格最低，同時又要使技術(shù)風(fēng)險最小，因此標(biāo)底的確定及評標(biāo)必須考慮技術(shù)上的因素，這是科研項目招標(biāo)較難操作的一個難點。(4)科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)的建設(shè)問題。目前，全國尚無專門的科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)。這類代理機構(gòu)亟待發(fā)展。1.2.4利用國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)改革開放以來，我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴大。目前，我國利用的國際金融組織和外國政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款等。1996年，我國利用國際金融組織貸款余額為167.37億美元，利用外國政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項目一般均需采用國際或國內(nèi)競爭性招標(biāo)(少數(shù)特殊情況例外)。我國對這些貸款的窗口管理部門，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實施規(guī)定，如：(1)《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南》(2)《世界銀行貸款項目機電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》(3)《關(guān)于世界銀行貸款項目招標(biāo)采購采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》(4)《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標(biāo)代理機構(gòu)委托指南的通知》這樣，在我國形成了比較獨特的利用國際金融組織和外國政府貸款的競爭性招標(biāo)投標(biāo)。利用上述貸款項目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來說是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評標(biāo)的審核等，因而保證了公開、公平和較強的競爭性。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要有：一是國內(nèi)有關(guān)招標(biāo)程序與國際金融組織招標(biāo)程序存在一定差異，不能很好接軌；二是時間上，國內(nèi)的項目審批程序與世行項目準(zhǔn)備程序不能銜接，往往造成采購計劃出現(xiàn)變化。例如世行項目的詳細(xì)采購計劃需進入項目的評估報告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款及我國有關(guān)部門對招標(biāo)文件及評標(biāo)結(jié)果的審標(biāo)時間過長了，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。1.2.5政府采購招標(biāo)近年來，隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛推廣，一些地方開始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購的試點工作，從此，政府采購招標(biāo)在我國邁出了嘗試性的第一步。目前，政府采購主要集中在辦公用品、公務(wù)用車及相關(guān)服務(wù)等日常消費性支出方面?！钲谑姓?997年11月以公開招標(biāo)方式采購27輛公務(wù)用車，有7家汽車供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，中標(biāo)成交價比市價低7.1％，財政因此節(jié)省資金70余萬元。該市1998年2月對城市綠化工程進行招標(biāo)，有34家專業(yè)公司投標(biāo)，結(jié)果兩家公司以低于預(yù)算價52％的價格中標(biāo)，財政因此節(jié)省綠化開支155萬元。目前深圳市已進行的1.5億元政府采購中，節(jié)省資金近2000萬元。——重慶市于1997年底第一次以公開招標(biāo)的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務(wù)用車，成交額比原來財政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達到20％；前不久該市又第二次公開招標(biāo)采購42輛公務(wù)用車，又從1068萬元的預(yù)算中節(jié)資1687萬元，節(jié)約率達15.8％。此外，河北、北京、山東等其它一些省市也進行了政府采購招標(biāo)的試點工作。從試點地區(qū)的情況看，招標(biāo)采購節(jié)約率普遍為10—15％，少數(shù)項目達到30％甚至50％。目前全國政府采購金額估計在2000億元左右，若按10％的平均節(jié)資率計算，每年可節(jié)省采購資金200億元。目前，各地政府采購招標(biāo)呈現(xiàn)方興未艾之勢。有些地方正在研究擬定這方面的政策和法規(guī)。這些地方政府采購招標(biāo)的實踐活動，必將對我國政府采購制度的建立完善起到積極的促進作用?？梢灶A(yù)言，在我國最終建立政府采購制度已指日可待。政府采購招標(biāo)存在的主要問題，目前最大的問題是招標(biāo)投標(biāo)制度推廣不力。如上所述，招標(biāo)投標(biāo)在政府采購中的應(yīng)用只是近幾年來個別地方的個別嘗試，因而造成有國有資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴(yán)重；其次，政府采購招標(biāo)過程中，普遍存在著程序不規(guī)范、走過場、缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著招標(biāo)投標(biāo)制度作用的發(fā)揮；再次，財政部門作為政府采購資金的監(jiān)督管理部門，并不意味著財政部門可以包辦政府采購的一切事宜，也并不意味著排除行政事業(yè)單位參與或自行采購的權(quán)利，并非采購部門采購什么就供給什么。必須按需要的質(zhì)和量去采購，警惕回到供給制的老路上去。2、中國的招標(biāo)投標(biāo)立法為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護市場競爭秩序，保護國有資產(chǎn)和社會公共利益，迫切需要通過國家統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)立法來解決目前招標(biāo)投標(biāo)實踐中存在的各種問題。為此，八屆全國人大和國務(wù)院將《招標(biāo)投標(biāo)法》列為重要立法項目，目前，國務(wù)院已審議通過，將于今年8月份報人民代表大會通過。現(xiàn)將有關(guān)情況簡介如下。2.1招標(biāo)投標(biāo)立法遵循的基本原則2.1.1全面反映公開、公正、公平的市場競爭原則招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，因此必須遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則。所謂“公開”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有較高的透明度，實行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開，即公開發(fā)布招標(biāo)通知，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件、要求和結(jié)果。所謂“公平”原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。所謂“公正”原則，就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。為此，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的內(nèi)容和程序都應(yīng)體現(xiàn)這三個市場競爭原則。2.1.2突出保護國有資產(chǎn)原則我國國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的貨物、工程或服務(wù)采購資金，是國有資產(chǎn)，來源于廣大人民，又歸屬于廣大人民，必須使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。招標(biāo)投標(biāo)立法的一個重要目的，就是為了保護國有資產(chǎn)。通過立法，建立健全招標(biāo)制度，增強國有資金采購中的透明度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，為切實保護國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失提供重要保障。2.2堅持與國際慣例接軌，同時兼顧我國實際的原則招標(biāo)投標(biāo)在市場經(jīng)濟國家發(fā)展至今已有兩百多年的歷史。我國在確立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)以后，為了發(fā)展對外招標(biāo)，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際性投標(biāo)，在立足中國實際的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度與國際慣例接軌的進程顯得愈加必要和迫切。與此同時，由于我國所處的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段、制度與其他市場經(jīng)濟國家不同，簡單地照搬國外的作法是不可行的。因此，中國的招標(biāo)投標(biāo)立法，應(yīng)在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等方面充分借鑒國際慣例，但也應(yīng)根據(jù)我國的實際作出一些特殊的規(guī)定。2.3招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的主要內(nèi)容我國的招標(biāo)投標(biāo)法，除規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序外，還根據(jù)我國的實際情況規(guī)定了以下幾個主要方面的實體內(nèi)容。2.3.1招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍問題從保護國有資產(chǎn)、提高政府采購和公共投資的效益、維護社會公共利益，防止腐敗的基本原則出發(fā)，并借鑒普遍做法，我國招標(biāo)投標(biāo)的范圍應(yīng)該界定為政府機關(guān)和其他國家機關(guān)(包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨的機關(guān)、軍事機關(guān)等)和國有企業(yè)事業(yè)單位(包括國有控股的企業(yè)或公司)的采購，以及關(guān)系社會公共利益的非國有單位的采購。2.3.2招標(biāo)方式問題將招標(biāo)方式劃分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)(也叫選擇性招標(biāo))和議標(biāo)(也叫限制性招標(biāo))，目前已是一種世界趨勢。但是對于議標(biāo)方式，尚有不同意見：有些人予以肯定，有些人予以否定?？隙ㄕ撜J(rèn)為，十幾年來，議標(biāo)在世界各國逐漸得到確認(rèn)如一九九四年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會通過的《貨物工程和服務(wù)采購示范法》中就規(guī)定了議標(biāo)，并把它作為服務(wù)采購的一種重要招標(biāo)方式；一九九四年世界貿(mào)易組織達成的《政府采購協(xié)議》也規(guī)定了議標(biāo)。但考慮到議標(biāo)在我國招標(biāo)實踐中造成的不良影響和混亂局面，招標(biāo)投標(biāo)法否定了議標(biāo)方式。2.3.3自主招標(biāo)和委托招標(biāo)問題對于這個問題，招標(biāo)投標(biāo)法送審稿認(rèn)為：無論是政府采購還是其他公共采購，招標(biāo)主體擁有自主招標(biāo)的權(quán)利，法律不得對其進行限制；同時，也應(yīng)注意到，招標(biāo)代理機構(gòu)是我國改革開放的產(chǎn)物，它們在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮了積極的作用，法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種現(xiàn)實情況，充分發(fā)揮它們的作用，積極鼓勵委托代理。作為一種民事委托代理，應(yīng)該遵循自愿的基本原則。只有在招標(biāo)主體不具備相應(yīng)的民事行為能力時，法律才應(yīng)對其規(guī)定強制性代理招標(biāo)。2.3.4招標(biāo)投標(biāo)的管理體制問題關(guān)于管理體制如何設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)法堅持這樣一個原則，即：從根本上打破目前存在的條塊分割、職能交叉沖突、政出多門、效率低下的混亂局面，建立高效、直轄、規(guī)范的管理體系。因此，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定設(shè)立國家招標(biāo)綜合管理部門，其主要職責(zé)為：(1)研究制定國家的招標(biāo)投標(biāo)政策和法律法規(guī)；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作；(3)調(diào)查處理涉及中央部門之間、中央與地方之間、地方與地方之間的糾紛和違法案件，以及當(dāng)事人申訴的案件；(4)組織培訓(xùn)、認(rèn)定全國招標(biāo)官員與招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)；(5)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的工作；(6)收集、發(fā)布、分析招標(biāo)信息，建立運營招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)；(7)國務(wù)院授權(quán)的其他職責(zé)。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理體制問題，目前正在進一步研究和協(xié)調(diào)之中。3、中外政府采購與招投標(biāo)制度比較我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際上通行的政府采購制度(包括作為其重要組成部分的招標(biāo)投標(biāo)方式)既有聯(lián)系，更有重大差別，是一項具有中國特色的規(guī)范公共采購的制度(不僅包括政府采購，還包括國有企事業(yè)單位等的其它公共采購)，比國外政府采購制度的范圍、內(nèi)容要廣泛得多。31招標(biāo)采購的主體范圍目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標(biāo)主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標(biāo)采購主體范圍內(nèi)，并且，將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：(1)政府是否向其提供大量資金；(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)；(4)是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況；(5)是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購；(6)是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標(biāo)，政府部門包括中央政府和地方政府；公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供；公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購的主體范圍之內(nèi)。在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標(biāo)的主體，已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準(zhǔn)的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標(biāo)投標(biāo)。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標(biāo)的主體。目前，在我國一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)。32招標(biāo)投標(biāo)的范圍從有關(guān)國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標(biāo)采購標(biāo)的分為貨物(物資)、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法?！墩少弲f(xié)議》將招標(biāo)的標(biāo)的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》分為貨物和工程(包括其相關(guān)的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確規(guī)定貨物和工程標(biāo)的的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定，而沒有對服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。由于對招標(biāo)標(biāo)的性質(zhì)認(rèn)識不統(tǒng)一，因此很難確定標(biāo)的范圍。由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。一個共同的發(fā)展趨勢是，招標(biāo)的標(biāo)的范圍逐漸擴大，招標(biāo)標(biāo)的從過去單一的實物形態(tài)項目轉(zhuǎn)向全方位近況物形態(tài)和知識形態(tài)項目，新產(chǎn)品開發(fā)、改造、科研課題、勘察設(shè)計、科技咨詢等知識形態(tài)的服務(wù)項目招標(biāo)不斷拓展。從我國的情況來看，在貨物方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)投標(biāo)的主要是建筑安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)投標(biāo)的主要是科研課題、工程監(jiān)理、代理招標(biāo)、承包租賃等。對此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標(biāo)代理機構(gòu)，以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進行。在國際范圍的招標(biāo)內(nèi)，各國法律都對招標(biāo)的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標(biāo)人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時，承諾適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險、衛(wèi)生服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內(nèi)陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等；美國也提出了大致對應(yīng)的報價單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對等原則互不開放的服務(wù)，都不對外開放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)采取國際招標(biāo)的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)”。33招標(biāo)投標(biāo)的限額從國外和國際組織的招標(biāo)法律規(guī)定來看，其招標(biāo)限額呈現(xiàn)以下特點：貨物和服務(wù)項目的招標(biāo)限額相同，與工程項目的招標(biāo)限額之比一般控制在1∶10左右，中央政府采購實體要比次中央政府采購實體(公共機構(gòu))的招標(biāo)限額低，而次中央政府采購實體(公共機構(gòu))又比其他采購行為控制得相對寬松一些。有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項目的招標(biāo)限額基本上相同，但也有個別國家存在一定的差異。如各國中央政府對工程方面的采購限額一般規(guī)定為500萬特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬特別提款權(quán)。這種差異是這些國家在參加《政府采購協(xié)議》前，與世貿(mào)組織談判的結(jié)果。這些值得我們認(rèn)真研究。目前，我國對貨物和服務(wù)項目的招標(biāo)限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標(biāo)限額的規(guī)定則不盡一致。實際情況是：(1)在工程招標(biāo)限額方面，全國平均控制在建筑面積1000m2或投資額100萬人民幣以上；(2)在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)機電設(shè)備和成套機械設(shè)備的招標(biāo)采購合同額大部分在50—100萬元之間；(3)至于服務(wù)，也基本上與貨物適用一個限額標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前我國各地通告掌握的招標(biāo)限額大致為：(1)合同估價在50萬人民幣以上的貨物和服務(wù)；(2)建筑面積在1000m2以上或者投資額100萬元人民幣以上的工程；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標(biāo)的貨物、工程或服務(wù)。需要說明的是，這些招標(biāo)限額是指單項合同的金額，而且不可能一成不變，應(yīng)在一定時期內(nèi)由政府作出適當(dāng)調(diào)整。34招標(biāo)投標(biāo)方式招標(biāo)投標(biāo)方式是采購的基本方式，決定著招標(biāo)投標(biāo)的競爭程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等三種招標(biāo)投標(biāo)方式。341公開招標(biāo)公開招標(biāo)(OpenTendering)，又叫競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加招標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)(InternationalCompetitiveTendering)這是在世界范圍內(nèi)進行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：(1)必須注意節(jié)約獎金并提高效率，即經(jīng)濟有效；(2)要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標(biāo)人；(3)有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標(biāo)是采用的最多、占采購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標(biāo)商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標(biāo)。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標(biāo)。對一般借款國來說，10—25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標(biāo)采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)來進行。實踐證明，盡管國際競爭性招標(biāo)程序比較復(fù)雜，但確實有很多的優(yōu)點。首先，由于投標(biāo)競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，可以引進先進的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)管理經(jīng)驗。第三，可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機會。由于國際競爭性招標(biāo)對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進行，因而減少在采購中作弊的可能。當(dāng)然，國際競爭性招標(biāo)也存在一定的缺陷，主要是：(1)國際競爭性招標(biāo)費時較多，有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評標(biāo)到授予合同，一般都要半年到一年以上的時間。(2)國際競爭性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致招標(biāo)合同意見不一致甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。(3)在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標(biāo)約占60％，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標(biāo)額就占到80％左右。國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NationalCommetitiveTendering)在國內(nèi)進行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購的貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)通過競爭性招標(biāo)采購。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，防礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性相同。由于國內(nèi)競爭限制了競爭通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。342邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)(RestrictedTendering)或選擇性招標(biāo)(SelectiveTendering)或指名招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般都選擇3—10個之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的招標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機會。然而，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)的特點是：(1)邀請投標(biāo)不使用公開的公告形式；(2)接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人；(3)投標(biāo)人的數(shù)量有限。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因為不用刊登招標(biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格。如漁粉是采用國際有限招標(biāo)的最典型的例子。世界上只有少數(shù)幾個國家生產(chǎn)，如果采用國際競爭性招標(biāo)，會導(dǎo)致開標(biāo)后無人投標(biāo)的結(jié)果，這樣的情況在實際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。許多商品常常是采用國際招標(biāo)后無人投標(biāo)，才改為邀請招標(biāo)，這樣就會影響招標(biāo)的效率。例如在歐盟的公共采購規(guī)劃中，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項目法人有權(quán)自由選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，而由于邀請招標(biāo)有上述的優(yōu)點，所以在歐盟