附件寧夏回族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》精神，加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體思路和基本原則（一）總體思路堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，平穩(wěn)推進(jìn)。 按照市場(chǎng)化改革要求，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。2.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。 結(jié)合我區(qū)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。充分考慮我區(qū)電力能源結(jié)構(gòu)特征，處理好不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，做好水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的有效銜接。3.堅(jiān)持放管并重，強(qiáng)化監(jiān)管。 按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。二、改革措施（一）將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.2595元/千瓦時(shí)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，含稅，下同）確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制?；鶞?zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍隨著國家發(fā)展改革委對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍的調(diào)整而同步調(diào)整。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。（二）現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定；未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電量，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且未參與市場(chǎng)交易的發(fā)電量仍按現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按照我區(qū)現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。三、配套措施（一）完善銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶的用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。（二）相關(guān)電價(jià)機(jī)制有機(jī)銜接。我區(qū)納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分，由省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。（三）環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，超低排放電價(jià)按現(xiàn)行方式執(zhí)行。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。未來燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。（四）規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。（五）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于區(qū)內(nèi)利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的燃煤機(jī)組，可探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成。四、保障措施（一）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。（二）加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。（三）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期監(jiān)測(cè)燃煤