某地非法經(jīng)營車輛調(diào)查報告從4月22日起央視在每天中午的?新聞30分》里，連續(xù)報道了北京非法經(jīng)營的出租車、面的(也就是俗稱的“黑車〞)，非法經(jīng)營的節(jié)目。據(jù)報道“從1996年開始，北京市的出租車實(shí)行總量控制，總數(shù)始終保持在6萬多輛，正規(guī)運(yùn)營的出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足需求，不少“黑車〞由此上路。據(jù)統(tǒng)計，北京的黑車數(shù)量目前有七萬兩千臺，已超過正規(guī)出租車的數(shù)量。〞其

實(shí)黑車非法經(jīng)營的問題在全國范圍內(nèi)普遍存在,是一個帶有普遍性的問題,而如何解決這個問題一直都是道路運(yùn)輸工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

2022年4月1日至2022年4月24日，市道路運(yùn)輸管理處在全市范圍內(nèi)，發(fā)展了一次為期近一個月的道路運(yùn)輸市場秩序清理整頓工作。重點(diǎn)治理當(dāng)前客運(yùn)市場中非法經(jīng)營的小型客車〔黑面的〕、轎車〔黑轎的〕，以及客運(yùn)車輛超范圍經(jīng)營、強(qiáng)攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動中，運(yùn)管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬元，補(bǔ)繳公路規(guī)費(fèi)12萬元。通過這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的〞、“黑面的〞非法經(jīng)營者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營活動得到有效遏制，運(yùn)輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

筆者隨檢查組加入了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前市城區(qū)及周邊縣市共有合法的正規(guī)面的車955輛，而非法經(jīng)營的面的車有1613輛，正規(guī)轎車：48輛,非法經(jīng)營的轎車有210輛。可見目前道路運(yùn)輸市場存在的大量非法“黑車〞非法經(jīng)營的問題，并不是發(fā)展一兩次專項(xiàng)整頓工作就可以得到解決的。管理部門的治理整頓工作，仍然任重而道遠(yuǎn)。

為何黑車屢禁不止，管理部門屢次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學(xué)里有一個觀念：“但凡存在的，都是合理的。〞事實(shí)上黑車屢遭打擊卻始終難以鏟除，確實(shí)是有它的生存的客觀規(guī)律的。

一、黑車存在的本源在于我國正處在社會主義初期階段。

目前我國正處在社會主義初期階段，社會開展經(jīng)濟(jì)水平比擬低，社會開展?fàn)顟B(tài)與人民生活需求之間存在矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷開展，人員的流動大量增加，大眾對出行的需求與日俱增。而目前我國購置和使用車輛本錢很高，普通人基本無法承受。如以購置一輛9萬的賽歐轎車為例，一年的保險費(fèi)約為：4000左右；養(yǎng)路費(fèi)1000元；車船使用稅360元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)六個月?lián)Q一次機(jī)油，一年兩次，每次200元共400元，保養(yǎng)費(fèi)：一年做一次二級保養(yǎng)大約300元，油費(fèi)以每天跑40公里記，一月跑1200公里，每百公里油耗為10升，97號油目前市價為3.9元/升一月需要油費(fèi)468元，一年約為5600元。如果再加上路橋費(fèi)、停車費(fèi)和其他一些意外支出，粗略的估計一年的使用費(fèi)用就超過萬元。這么高的費(fèi)用使得大多數(shù)大眾買不起私家車，也使得一局部車輛的購置者不可能象興旺國家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費(fèi)工具，必然只能把其做為一種生產(chǎn)工具來使用，既所謂的“以車養(yǎng)車〞。廣闊普通大眾普遍無法買得起和用的起車，但又有迫切的出行的需求，這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。

二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運(yùn)營路線上存在“死角〞。

在城市里面的一些路段，如火車站、飛機(jī)場、地鐵站、各類批發(fā)市場以及旅游景點(diǎn)、居民小區(qū),公共交通相對滯后，公交車次站位不合理，有的小區(qū)長年不通公交，另有的小區(qū)晚上八點(diǎn)半以后就沒有公交車了。如城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營，而很多農(nóng)村居民點(diǎn)與主干道之間，山區(qū)的偏遠(yuǎn)村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒有正規(guī)車輛運(yùn)營，這些由正規(guī)車輛放棄的市場就被“黑車〞迅速占領(lǐng)。

三、面的本錢低，實(shí)載率高，方便靈活，對價格敏感人群有優(yōu)勢。

一輛正規(guī)經(jīng)營的班線車每月要支出的養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)為1100元，稅540元，工商管理費(fèi)100元，保險費(fèi)600元，車船使用稅100元，運(yùn)管費(fèi)125元。合計2565元，如果加上公司管理費(fèi)，價格就更高。其次一輛正規(guī)運(yùn)營的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營也必須有50以上的實(shí)載率，如果想要有贏利必須實(shí)載率必須為60~70也就是12人以上，由于本錢的關(guān)系這樣必然導(dǎo)致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80左右的實(shí)載率，由于實(shí)載率高車次密度也高，乘客不用花費(fèi)太多的時間等待發(fā)班，可以即來即走,在中短途運(yùn)輸中占有方便靈活的優(yōu)勢。在價格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購置這樣一輛車只需要2萬元的本錢，如果是二手車那么只需要1萬元甚至更低。由于不繳納國家的稅費(fèi)以及保險等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費(fèi)在1200到1500元之間。由于本錢的低廉，非法經(jīng)營的黑車價格一般低于正規(guī)經(jīng)營車輛5~10元且可以討價還價，對于一局部對價格敏感的低收入人群和農(nóng)村大眾有很大的吸引力。

四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于群體，不足謀生伎倆，法制觀念淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人

群，主要由下列幾種：失去土地的農(nóng)民，城區(qū)那么是下崗職工和待業(yè)無人人員，剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到適宜工作的待業(yè)青年，已及一局部兩勞人員。目前我國正在進(jìn)行著一場經(jīng)濟(jì)體制的大改革，從以往傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這帶來的一定程度上的負(fù)面影響是不爭的事實(shí)，如工人下崗、內(nèi)退與早退；大量農(nóng)村殘余勞力涌向城市討生活；大中專畢業(yè)生難以尋到適合

自己的工作；社會閑散勞力無所事事尋求生活出路等。應(yīng)該說，他們大多數(shù)都是社會的弱勢群體。由于他們不足必要的謀生伎倆，在看到黑車有著投資小、見效快的優(yōu)勢，在某種程度上說還比擬“體面〞與輕松，這就使得這些人握起了黑車的方向盤。由于這局部人群法制觀念淡薄，不少人甚至認(rèn)為“我又沒有殺人放火，偷盜詐騙，跑跑車屬于勤勞致富，又沒有違法犯罪。〞其實(shí)2022年4月14日國務(wù)院第48次常務(wù)會議通過的、以中華人民共和國國務(wù)院第406號令頒布的?中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中明文規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍下列的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏2萬元的，處3萬元以上10萬元下列的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法查究刑事責(zé)任。〞可見違反行政許可法規(guī)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營就是一項(xiàng)嚴(yán)重違法行為。

黑車的存在極大沖擊了正規(guī)班線車和合法出租車的經(jīng)營市場，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，那為什么正規(guī)的車輛競爭不過非法經(jīng)營的黑車呢？

主要原因有兩個。

一、費(fèi)用問題

前面提到過，由于黑車不繳納國家各種稅費(fèi)，本錢上低于正規(guī)運(yùn)營的車輛。在價格上黑車就比正規(guī)經(jīng)營車輛更具有競爭優(yōu)勢，對于低收入人群有很大的吸引力。以至野三關(guān)的車票為例，正規(guī)班線車票價為45元，黑車為40元，但就是這僅僅5元的差別讓不少民工和山區(qū)農(nóng)民選擇票價更廉價的黑車。

二、效勞方面

地區(qū)是丘陵與山區(qū)相結(jié)合的地形，而道路運(yùn)輸是一種“門對門〞的運(yùn)輸方式，不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。在廣闊農(nóng)村和山區(qū)，有很多的自然村和農(nóng)村居住點(diǎn)距離班車的營運(yùn)路線較遠(yuǎn)，而農(nóng)村大眾的出行又帶有很多行李，這使得他們到交通干道上搭乘正規(guī)車輛十分不易。這些正規(guī)班車無法顧及的偏遠(yuǎn)地區(qū)，黑車卻可以方便地達(dá)到，這在一定程度上也使得一局部農(nóng)村和山區(qū)乘客選擇乘坐黑車。

黑車的出現(xiàn)補(bǔ)充了正規(guī)車輛無法滿足的運(yùn)輸需求，不少消費(fèi)者也愿意乘坐黑車，則黑車又有那些危害呢？黑車的危險主要體現(xiàn)在下列幾點(diǎn)。

一、導(dǎo)致國家稅費(fèi)大量流失。

以之前的數(shù)據(jù)為例,一輛黑車每月偷逃國家稅費(fèi)2000元，一年就是1.2萬元，以目前地區(qū)存在的1800輛黑車計算，一年其偷逃的各種稅收和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)至少在2160萬元以上。導(dǎo)致國家稅費(fèi)大量流失。

二、沖擊了正規(guī)的班線的正常經(jīng)營活動。

由于不繳納國家的稅費(fèi)以及保險等額外支出，黑車的運(yùn)營本錢低，搶去了原本屬于合法車輛的市場。由于黑車的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致合法車輛的空載率大幅度提高。合法車輛為了保證不至于虧損，必須延遲發(fā)班時間減少班次以提高實(shí)載率，這個空檔又為黑車的開展提供了空間，黑車的開展又進(jìn)一步打壓了正規(guī)車輛的經(jīng)營空間，形成惡性循環(huán)。

三、行車平安無保障，一旦出現(xiàn)事故無任何賠償能力。

從事非法經(jīng)營的黑車為爭搶客源，經(jīng)常超速違章駕行駛，令人膽戰(zhàn)心驚。一些搭乘這類黑車的乘客僅僅認(rèn)為它方便快捷，但沒想到這些黑車是沒有營運(yùn)資格的，由于沒有按規(guī)定進(jìn)行平安性能檢測和購置保險，黑車的車輛技術(shù)狀況無法保證。有些黑車車況嚴(yán)重不良，接近報廢年限，有的甚至就是報廢車輛。乘坐這樣的車輛，旅客人生平安基本沒有任何保障，一旦出事乘客很難得到補(bǔ)償。

四、容易誘發(fā)惡性案件。

黑車的經(jīng)營場所，大都在旅客匯集的車站、碼頭等地。這些地區(qū)本身就是社會治安比擬單薄的地區(qū)，為了爭搶客源，一些黑車主甚至與黑社會勢力勾結(jié)，干脆用武力驅(qū)趕競爭對手。這種現(xiàn)象，但凡匯集黑車的地方，可謂司空見慣。一些黑車團(tuán)伙將車站周圍地盤加以分割，各占一地，自成一派。分布在車站周圍、各個不同幫派的黑車司機(jī)各不相讓，他們彼此互相壓價，雇傭閑散人員〔“兔子〞〕強(qiáng)攬旅客，有的干脆大打出手，嚴(yán)重影響了地區(qū)的秩序。黑車司機(jī)劃分地盤，爭搶客源的行為，已經(jīng)脫離了正當(dāng)競爭的范疇，向涉黑涉惡違法犯罪演變。

黑車的大量出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，危害社會公共平安，存在嚴(yán)重的交通平安隱患?？芍^過街的老鼠人人喊打，但是對于道路運(yùn)輸管理部門來說，對黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在下列方面

一、取證難。

一般“黑車〞都是在車站、碼頭附近的停車站點(diǎn)，守株待兔式的等候乘客。如果車上沒有乘客，運(yùn)管執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)這些車輛以前從事過非法運(yùn)輸，但因不足確鑿證據(jù)也很難對其進(jìn)行處理。黑車如果在運(yùn)輸過程中被運(yùn)管執(zhí)法人員檢查到，一般都會辯稱車上乘客是自己的親戚朋友等，這種情況下運(yùn)管人員一般只能把黑車主與乘客分開進(jìn)行問話，這樣就很容易判斷出是否是“黑車〞。由于有的乘客對黑車的危害不甚了解，有的甚至認(rèn)為黑車價格廉價乘坐并無不妥,往往拒絕配合運(yùn)管人員執(zhí)法。有的甚至異口同聲地一致表白：我們的確都是車主的親戚朋友，還有乘客以稽查人員的檢查延擱了他們趕路的時間為由而謾罵攻擊執(zhí)法人員。盡管稽查人員對這些車輛的行蹤持有疑心，認(rèn)為其有違法載客經(jīng)營的嫌疑，但由于沒掌握任何有力的證據(jù)也無法對其進(jìn)行處理。為了取得證據(jù)，有的地方運(yùn)管人員派“便衣〞來搭“黑車〞，就是俗稱的“做托〞的辦法來引蛇出洞，然后證據(jù)確鑿地進(jìn)行罰款。但這種行為容易出現(xiàn)矯枉過正的情況，法律上也有誘導(dǎo)犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。另據(jù)媒體報道：浙江省青田運(yùn)管采取這種方法來查處“黑車〞，就被當(dāng)?shù)卮蟊姾兔襟w爆光，指責(zé)為里應(yīng)外合敲詐私家車。

二、處分難。

從黑車主的構(gòu)成人群上看，他們大多是失去土地的農(nóng)民，城區(qū)那么是下崗職工和待業(yè)無人人員乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到適宜工作的待業(yè)青年,他們大都是社會的弱勢群體，身處社會的底層。?中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中雖然規(guī)定：擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，處3萬元以上10萬元下列的罰款。但不少黑車主從事黑車運(yùn)輸是為了求生存混一口飯吃的，很多黑車主家里雙職工下崗，上有父母需要贍養(yǎng)，下有兒女需要養(yǎng)育,有的身上還背負(fù)著債務(wù),是靠借貸購置的車輛。如果硬性按照法規(guī)的要求，事必將這局部人群逼上絕路，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題。

三、我國現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全，管理部門不足管理伎倆。

我國現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)?中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和交通部10號令,對非法經(jīng)營活動的黑車處分伎倆只有一種:罰款,管理部門不足必要的行政管理伎倆。有的黑車一年里屢次被運(yùn)管部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國家的稅費(fèi)以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)〞聊以自慰。少數(shù)黑車主屢罰不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運(yùn)管部門來報到，有的甚至上午被罰款，下午又從新回到站點(diǎn)繼續(xù)從事非法經(jīng)營。究其原因，他們雖然心痛被罰的這幾千元元錢,但羊毛出在羊身上,墻里損失墻外補(bǔ)，罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經(jīng)營。

四、管理部門不足源頭管理伎倆。

目前我國的行政體制，車輛上牌由公安部門負(fù)責(zé)，黑車的非法經(jīng)營活動由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)。運(yùn)管部門不足必要的源頭管理伎倆，一些黑車主可以打著私家車的名目，沉著購車上牌后從事非法運(yùn)輸。由于無法把住市場準(zhǔn)入這個關(guān)口，運(yùn)管部門只能被動面對黑車的增長，陷入“打擊〞、“好轉(zhuǎn)〞、“再增長〞、“再打擊〞的怪圈。一些運(yùn)輸公司甚至利用這點(diǎn)，大量購置車輛后非法營運(yùn)，企圖造成既成事實(shí)，再來要挾管理部門為其辦理合法手續(xù)。

則應(yīng)該如何正視黑車問題，并加以解決呢？對于黑車，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處分外，還有其它方法嗎？放眼全國的成功經(jīng)驗(yàn)，無非是兩個字“疏〞與“堵〞。

所謂的“疏〞，從大的層面上講就是要改變現(xiàn)行的總量控制的審批辦法，開放200公里下列中短途道路運(yùn)輸市場，但凡合乎道路運(yùn)輸條件愿意，交納國家稅費(fèi)并遵守國家道路運(yùn)輸法律法規(guī)的車輛，就都允許它從事道路運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理部門的責(zé)任在于建立和完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出機(jī)制，營造一個多元化、公平競爭的市場環(huán)境；引導(dǎo)開展，滿足市場需求，加大市場監(jiān)管力度，建立標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸市場。

允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的“黑車〞，必須按要求定時上線檢測，以確保車況合乎道路平安運(yùn)輸?shù)男枰?，以保證旅客行車平安；必須為乘客購置承運(yùn)人責(zé)任險，以避免如果出現(xiàn)意外傷害后對乘客的救助和補(bǔ)償；必須對車主進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，并持證上崗，通過培訓(xùn)提高車主的綜合素質(zhì)，以確保優(yōu)質(zhì)效勞；應(yīng)當(dāng)予以明確其經(jīng)營區(qū)域，避免惡性競爭對正常的運(yùn)輸市場造成沖擊。道路運(yùn)輸條例第六條里明文規(guī)定“國家激勵道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場〞。管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收編車車主的日常管理與監(jiān)督，激勵他們組建公司進(jìn)行集約化經(jīng)營，使其經(jīng)營活動有組織有領(lǐng)導(dǎo)，提高自身形象和抗風(fēng)險能力。同時要提高正規(guī)班線車的競爭力，避免行成壟斷經(jīng)營后，正規(guī)車輛一方面利用相關(guān)的行政政策上的“優(yōu)惠〞要挾管理部門對競爭者予以打擊，另一方面出于利潤上的考慮，卻對現(xiàn)有黑車所占領(lǐng)的市場份額不屑一顧。激勵道路運(yùn)輸行業(yè)的合法經(jīng)營者努力提高自身效勞質(zhì)量、效勞態(tài)度、效勞信譽(yù)，提高自身的效勞水平、降低生產(chǎn)本錢來展開公平競爭，使道路運(yùn)輸市場走上良性競爭的開展之路。

所謂的“堵〞，是指管理部門要同時繼續(xù)加大對“黑車〞的打擊力度，采用增加黑車直接經(jīng)濟(jì)損失〔罰款〕