當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制需要解決好幾方面問(wèn)題（一）各類資源性產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中重要的能源和原材料,其價(jià)格形成和變化對(duì)合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用、進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前,資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善,其中更深層的體制機(jī)制性癥結(jié)需要探究和解決。一、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀（一）資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問(wèn)題和影響一是資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低,即使有的資源性產(chǎn)品價(jià)格不低,但作為其重要組成的資源價(jià)格水平總體偏低,資源無(wú)價(jià)、低價(jià)現(xiàn)象一直以來(lái)普遍存在,這加劇了我國(guó)資源消耗速度和資源供求緊張狀況。二是資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不合理,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,資源、能源等上游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價(jià)格相比過(guò)低,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益分配不公,制約了效率;從國(guó)際比較來(lái)看,存在著國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重不對(duì)稱,導(dǎo)致很多企業(yè)為套取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差而出口資源,損害國(guó)家利益。三是在我國(guó),資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革本質(zhì)上也是相關(guān)各方利益調(diào)整的過(guò)程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾沖突、利益紛爭(zhēng)不斷。（二）資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)改革開放以來(lái),隨著價(jià)格改革不斷取得突破和進(jìn)展,我國(guó)已初步建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制?？傮w來(lái)看,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直遵循市場(chǎng)化價(jià)格改革的方向和原則,其價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度不斷提高,主要體現(xiàn)在:價(jià)格形成機(jī)制總體趨向市場(chǎng)化,價(jià)格變動(dòng)更加靈活;隨著價(jià)格的逐步放開,出現(xiàn)了價(jià)格普遍上漲和價(jià)格波動(dòng)頻繁的現(xiàn)象;與價(jià)格改革相關(guān)的市場(chǎng)體系建設(shè)和外部環(huán)境不斷完善,相關(guān)的配套改革也不斷深化。（三）主要資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中面臨的問(wèn)題煤炭:價(jià)格市場(chǎng)化改革一直處于徘徊狀態(tài),主要問(wèn)題在于重點(diǎn)合同電煤價(jià)格方面。多年來(lái)“煤電之爭(zhēng)”的局面最終該如何破解;電煤“價(jià)格雙軌制”何時(shí)能真正終結(jié),實(shí)行單一的電煤市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,是各方關(guān)注的問(wèn)題。成品油:2008年底國(guó)家實(shí)施的新成品油定價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)過(guò)渡性措施,成品油價(jià)格與國(guó)際接軌僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌,不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌,更多的還是一種政府行為而非市場(chǎng)行為。鐵礦石:當(dāng)前鐵礦石基本上是國(guó)際定價(jià),它是國(guó)際市場(chǎng)壟斷定價(jià)勢(shì)力最強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。中國(guó)是鐵礦石最大進(jìn)口國(guó),但在定價(jià)談判上卻常處于弱勢(shì)地位;而國(guó)際現(xiàn)行鐵礦定價(jià)機(jī)制已難維持,新機(jī)制的確立將取決于中國(guó)與國(guó)際礦石巨頭間的復(fù)雜博弈。有色金屬:基本上是國(guó)際定價(jià)。我國(guó)是世界上有色金屬大國(guó),具有明顯的生產(chǎn)量和消費(fèi)量的優(yōu)勢(shì),但在有色金屬的價(jià)格制定上卻缺乏相應(yīng)“話語(yǔ)權(quán)”。水:屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府在其定價(jià)機(jī)制中起著重要作用,水的自然壟斷特性限制了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,使水價(jià)的形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為政府的一個(gè)難題。天然氣:價(jià)值被市場(chǎng)低估,未能充分反映其資源稀缺性,從而傳遞出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào),使其需求出現(xiàn)虛假增長(zhǎng)。二、影響我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的體制機(jī)制問(wèn)題分析當(dāng)前資源及其產(chǎn)品的價(jià)格和定價(jià)機(jī)制的不合理以及由此造成的一系列問(wèn)題的背后,是我國(guó)資源配置中存在的體制機(jī)制性障礙。它們使相關(guān)價(jià)格信號(hào)扭曲失真、其基本作用失效,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“看不見的手”的作用沒(méi)有能充分有效地發(fā)揮。（一）資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,自然資源屬國(guó)家所有,而資源所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是支配權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)等。當(dāng)前,我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在:國(guó)家雖是資源所有者,但實(shí)際上并不直接占有資源,主要由國(guó)有企業(yè)和地方政府代表國(guó)家占有資源,并擁有事實(shí)上的處置權(quán)和相當(dāng)程度的收益權(quán)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)資源的無(wú)償劃撥制度,目前,絕大多數(shù)資源仍被不少企業(yè)幾乎無(wú)償占有,這造成了許多資源產(chǎn)權(quán)界定不清,沒(méi)有形成責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)管理制度,產(chǎn)權(quán)使用無(wú)償、無(wú)流動(dòng),嚴(yán)重束縛了資源合理配置。從法律角度看,我國(guó)資源的所有權(quán)明確,但是其收益權(quán)卻是不明確的。國(guó)家作為自然資源所有者,其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有充分體現(xiàn),使所有者權(quán)益受損。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度低,運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化程度低。（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題當(dāng)前資源行業(yè)有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要有:行政性壟斷問(wèn)題。由于資源部門的特殊性和歷史原因,石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國(guó)有企業(yè)壟斷,這種壟斷基本屬于行政性壟斷,即政府部門設(shè)立較高行政門檻,嚴(yán)格限制行業(yè)進(jìn)入,是否能成為經(jīng)營(yíng)者和壟斷者由行政權(quán)利決定。產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題。由于資源的稀缺性和資源所有權(quán)制度,以及資源行業(yè)在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求,資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中壟斷的存在,也具有其合理性。由此,對(duì)資源行業(yè)“壟斷”現(xiàn)象不能一概而論,更不能不加區(qū)別盲目打破所有“壟斷”。定價(jià)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó),但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,擁有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、“游戲規(guī)則”制定權(quán)以及對(duì)商品的定價(jià)權(quán)等。在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)中,中國(guó)與對(duì)方的談判地位差別懸殊。壟斷行業(yè)成本監(jiān)管問(wèn)題。當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng),或者資源性產(chǎn)品具有自然壟斷性質(zhì),再或者行政性壟斷不會(huì)短時(shí)間內(nèi)消除的情況下,對(duì)壟斷企業(yè)的成本監(jiān)管就成為一個(gè)重要問(wèn)題。（三）價(jià)格管控問(wèn)題我國(guó)當(dāng)前仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,特別是在資源等基本生產(chǎn)資料領(lǐng)域,市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的定價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制并未完全建立。我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格形成中的價(jià)格管制問(wèn)題首先反映在電力價(jià)格對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的制約。目前發(fā)電用煤的價(jià)格在名義上已經(jīng)放開,但電價(jià)還由政府管制,由于“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”無(wú)法銜接,造成煤、電脫節(jié),抑制了煤炭?jī)r(jià)格的合理形成。當(dāng)前,對(duì)依然具有較多行政色彩的新成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑紛至沓來(lái),如提出政府確定的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制“跟漲不跟跌”,價(jià)格調(diào)整存在滯后性,價(jià)格調(diào)整是否到位,以及調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式是否合理等。市場(chǎng)體系不健全,不會(huì)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,尤其對(duì)于那些主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格的資源性產(chǎn)品,例如我國(guó)一些資源性產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)建設(shè)滯后,未能有效利用這類市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和強(qiáng)化企業(yè)未雨綢繆的能力。（四）生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題目前我國(guó)由于資源財(cái)稅制度不合理和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全等多種因素影響,資源破壞和環(huán)境污染的相關(guān)成本遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)在資源價(jià)格中,這是導(dǎo)致資源價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)均衡水平的重要原因之一。且由于資源開采者和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)能對(duì)開采造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和治理,造成多數(shù)開采地區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。目前,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要問(wèn)題是對(duì)其缺乏明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。而且我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償具有一定事后補(bǔ)償特點(diǎn),且常被視為一種政府行為,并將其與“賠償”、“扶貧”等概念相混淆。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著其他問(wèn)題,如缺乏國(guó)家層面上專門的生態(tài)補(bǔ)償法律、法規(guī)和政策;生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體不明確;缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)細(xì)則;生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤秸畬?duì)國(guó)家投入依賴性很強(qiáng)等三、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策建議（一）完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的思路和原則資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首要原則是,堅(jiān)持市場(chǎng)取向和政府調(diào)控的原則。要在資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有效發(fā)揮各市場(chǎng)主體的功能作用,并通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)資源在不