第8頁共8頁部門預算編制會議領導講話同志?們：經(jīng)縣?政府研究，?今天召開全?縣部門預算?工作會議。?這是一次業(yè)?務性、專業(yè)?性都很強的?會議，主要?任務是：安?排和布置明?年的部門預?算編制工作?，確定全年?的財力分配?計劃。在財?政蛋糕總量?相對固定的?情況下，該?如何切塊，?誰大一點，?誰小一點，?誰多一點，?誰少一點，?這是非常敏?感的問題，?也是大家十?分關心的問?題。過去，?每年的部門?預算會議是?財政局__?_，縣直單?位會計參加?。考慮到這?項工作的重?要性，今年?的會議由政?府___召?開，政府的?三位縣長參?加，并請縣?直部門負責?人與會，可?見縣政府對?項工作是非?常重視的。?應該說，?財政工作是?牽動全縣經(jīng)?濟和社會發(fā)?展全局的工?作，非常關?鍵，非常重?要。說簡單?點，可以用?四個字來概?括，那就是?：聚財、理?財。聚財，?就是要把該?收的收上來?，理財就是?把收上來的?錢管好、用?好，充分發(fā)?揮財政資金?的積極作用?。在聚財方?面，幾年來?，在全縣上?下的共同努?力下，我縣?經(jīng)濟持續(xù)快?速健康發(fā)展?，財稅部門?積極發(fā)揮職?能作用，財?政收入連年?高位增長。?年___億?，___年?___億，?___年_?__億，今?年可望實現(xiàn)?___億元??？梢哉f是?一步一個腳?印，一步一?個臺階。規(guī)?劃中確定的?財政收入目?標是：到年?（比年__?_億元）翻?一番，力爭?達到___?億元。如果?按照目前這?個速度，這?一目標可以?提前___?年實現(xiàn)。隨?著我縣經(jīng)濟?整體實力的?增強和一些?招商項目投?產(chǎn)見效，到?年全縣的財?政收入可達?到___億?元或者再高?一些。從?今年以來的?形勢來看：?1-___?月份，全縣?財政收入_?__萬元，?占年度預算?___億元?的___％?，占市考核?目標___?億元的__?_％，同比?增長___?％。其中，?地方財政收?入___萬?元，占年度?預算的__?_%，同比?增長___?%。從征?收部門完成?情況來看：?國稅局完成?_____?_萬元，占?年度預算的?___%，?同比增長_?__%，增?收___萬?元；地稅局?完成___?萬元，占年?度預算的_?__%，同?比增長__?_%，增收?___萬元?；財政局完?成___萬?元，超__?_個百分點?提前完成全?年預算目標?，同比增長?___%，?增收___?萬元。從?收入結(jié)構(gòu)來?看：稅收收?入完成__?_萬元，同?比增長__?_%，稅收?收入占總收?入的比重為?___％，?占預算__?_萬元的_?__%，快?于序時進度?___個百?分點；非稅?收入完成_?__萬元，?同比增長_?__%，占?總收入的比?重為___?％。占預算?___萬元?的___%?，提前完成?全年預算目?標。從橫?向比較來看?，1-__?_月份財政?收入總量在?全省___?個直管縣中?排名第__?_位，增幅?居全省第_?__位；在?三縣一區(qū)收?入總量排位?第二，第一?（收入__?_億元），?第三（收入?___億元?），第四（?收入___?億元）。增?幅排位第一?（增長__?_%），高?于全市平均?增幅（__?_%）__?_個百分點?，第二（增?長___%?），第三（?增長___?%），第四?（增長__?_%）。根?據(jù)目前的收?入情況，如?果全年財政?收入達到_?__億元，?將比年增長?___%，?在全市總量?排位處第二?（比要少_?__萬元左?右）。該?收的我們收?了上來，但?如何把這些?錢管好、用?好，如何把?有限的資金?用在刀刃上?，如何充分?發(fā)揮財政資?金“四兩撥?千斤”的調(diào)?控作用，如?何妥善處理?經(jīng)濟社會發(fā)?展與我們的?財力相對不?足之間的矛?盾，是擺在?縣政府面前?，同時也是?擺在財政部?門、縣直各?部門面前的?一項艱巨任?務?？茖W編?制部門預算?，應該是做?好這項工作?的前提和保?障，也是我?們這次會議?需要解決的?問題。下面?，我重點就?這項工作強?調(diào)幾點意見?：一、充?分肯定我們?在部門預算?工作中取得?的成績近?年來，縣財?政局和縣直?各部門從全?縣經(jīng)濟社會?發(fā)展大局出?發(fā)，按照保?工資、保運?轉(zhuǎn)、促發(fā)展?的總體要求?，開拓創(chuàng)新?，積極探索?，全縣部門?預算編制工?作取得了積?極成效。主?要體現(xiàn)在四?個方面：?一是夯實了?基礎，預算?編制水平逐?年提高。幾?年來，財政?部門著力加?強制度建設?，在部門預?算編制的內(nèi)?容、程序和?方法上，出?臺了相關制?度，預算編?制內(nèi)容逐年?細化，收支?項目劃分更?加合理，預?算編制程序?不斷規(guī)范，?預算編制手?段日益科學?，初步實現(xiàn)?了預算編制?的標準化和?規(guī)范化，增?強了預算編?制的科學性?和準確性。?二是強化?了統(tǒng)籌，預?算管理水平?明顯提高。?編制綜合預?算，是部門?預算改革的?重點和難點?，也是財政?管理創(chuàng)新的?重要內(nèi)容。?幾年來，縣?財政部門按?照統(tǒng)籌安排?、綜合平衡?的原則，將?部門所有收?支統(tǒng)一納入?部門預算管?理，積極做?到統(tǒng)一編制?、統(tǒng)一管理?、統(tǒng)籌安排?使用，推進?了非稅收入?“收支兩條?線”改革，?有效地解決?了預算內(nèi)外?資金管理“?兩張皮”的?現(xiàn)象。三?是加強了約?束，預算執(zhí)?行水平明顯?提高。每年?經(jīng)人大批準?的預算，都?在法定時間?內(nèi)及時批復?到部門和單?位。在__?_預算執(zhí)行?的過程中，?各相關部門?各司其職、?各負其責，?認真___?收入，積極?調(diào)度資金，?嚴格按預算?及時足額撥?付資金，預?算的嚴肅性?得到維護，?預算的約束?力進一步加?強，預算執(zhí)?行到位率逐?年提高，有?力地促進了?全縣社會穩(wěn)?定和經(jīng)濟社?會健康發(fā)展?。四是加?大了監(jiān)督，?財政資金使?用效益明顯?提高。加強?預算監(jiān)督是?提高理財水?平的關鍵，?也是提高財?政資金使用?效益的重要?保證。在預?算編制和執(zhí)?行過程中，?我們積極發(fā)?揮人大、審?計及社會各?方面的監(jiān)督?作用，出臺?了加強收支?管理的措施?，逐步建立?了不同層次?的控制監(jiān)督?體系，使預?算管理逐步?走上規(guī)范化?、法制化軌?道，有效保?障了財政資?金的安全運?行，切實提?高了財政資?金的使用效?益。二、?進一步增強?做好部門預?算編制工作?的責任感?推進部門預?算編制改革?，是財政管?理體制改革?的重要內(nèi)容?；做好部門?預算編制工?作，不僅是?建立健全公?共財政體制?的現(xiàn)實需要?，也是促進?經(jīng)濟社會全?面協(xié)調(diào)可持?續(xù)發(fā)展的客?觀要求。其?重要性可以?概括為“四?個有利于”?：一是有?利于規(guī)范政?府、財政和?部門行為，?推進依法理?財、依法行?政。按照預?算管理改革?的新要求，?財政部門主?要是制定各?項支出定額?標準，審核?重點支出的?保障程度，?將資金一次?性規(guī)范、透?明地分配到?單位和具體?項目，并實?施必要的監(jiān)?督檢查。_?__月__?_日，縣_?__委會第?十二次會議?聽取和審議?了《___?年財政決算?和年上半年?財政預算執(zhí)?行情況的報?告》，常委?會組成人員?審議意見中?提出：要“?努力增加部?門預算的透?明度”。這?是對政府提?出的建議，?也是對我們?部門預算編?制提出的具?體要求。人?大的依法監(jiān)?督是政府行?使權(quán)力的有?力保障，縣?直各部門及?鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴?格依法辦事?，認真落實?好一年一度?的部門預算?編制工作。?二是有利?于強化財政?支出管理，?增強政府宏?觀調(diào)控能力?。推行預算?編制改革，?采用零基預?算，實行定?員定額，區(qū)?別輕重緩急?，科學規(guī)范?安排財政支?出，能夠從?源頭上優(yōu)化?財政支出結(jié)?構(gòu)，提高對?重點支出項?目的資__?_障程度。?通過實行預?算的項目管?理，可以加?快預算執(zhí)行?進度，提高?資金使用效?益。三是?有利于促進?市場經(jīng)濟發(fā)?展，提高政?府行政效率?。預算編制?改革是預算?管理改革的?核心內(nèi)容，?建立科學、?規(guī)范、透明?的財政利益?分配機制，?有利于促進?政府財力資?源的優(yōu)化配?置，真正適?應和促進市?場經(jīng)濟的發(fā)?展。同時，?有利于提高?政府行政管?理效率和管?理水平。?四是有利于?從制度上加?強財政資金?管理，推進?廉政建設。?從近幾年審?計情況來看?,一些單位?之所以出現(xiàn)?違反財經(jīng)法?規(guī)的行為，?一些人之所?以在廉潔問?題上裁了跟?頭，除了自?身原因外，?很大程度上?與管理制度?不夠科學、?不夠健全有?關。實行預?算編制改革?，通過統(tǒng)籌?預算內(nèi)外資?金，細化預?算編制，制?定部門支出?標準和定額?，可以有效?提高部門、?單位預算收?支的透明度?，避免收支?的“___?”，從而最?大限度杜絕?___行為?的產(chǎn)生。?三、以科學?發(fā)展觀為指?導，努力做?好年部門預?算編制工作?一是堅持?“三項原則?”，把握預?算安排方向?。第一，?要堅持科學?發(fā)展的原則?。在部門預?算編制上，?體現(xiàn)科學發(fā)?展觀的要求?。促進加快?發(fā)展，必須?充分發(fā)揮財?政的杠桿作?用，加大對?縣域經(jīng)濟發(fā)?展的支持力?度，努力促?進我縣奮力?崛起；促進?協(xié)調(diào)發(fā)展，?必須把更多?財政資金投?向公共產(chǎn)品?和公共服務?領域，向公?共事業(yè)傾斜?，向民生傾?斜，不斷推?進基本公共?服務均等化?，讓廣大人?民群眾共享?改革發(fā)展成?果；促進可?持續(xù)發(fā)展，?必須正確處?理經(jīng)濟發(fā)展?與保護環(huán)境?的關系，將?財力適當向?技術創(chuàng)新和?環(huán)境保護傾?斜，努力增?強可持續(xù)發(fā)?展能力。?第二，要堅?持公共財政?原則。公共?財政承擔的?基本任務是?保障___?運轉(zhuǎn)、支持?經(jīng)濟建設、?調(diào)節(jié)收入分?配、提供公?共服務和公?共產(chǎn)品。按?照公共財政?的要求，對?屬于政府無?償提供的公?共服務，由?政府財政投?入;對屬于?政府___?提供的公共?服務，財政?以適當方式?進行投入，?引導和集中?社會資金參?與投資;對?不屬于政府?公共服務范?圍的領域特?別是競爭性?領域，要向?社會資本開?放，讓企業(yè)?公開、公平?、公正競爭?。今后我們?對一般競爭?性的事項要?進一步減少?直接投入，?將更多的資?金用于公共?服務領域。?第三，要?堅持勤儉節(jié)?約原則。今?年以來，我?縣經(jīng)濟發(fā)展?和財政收入?增長速度加?快，財政狀?況有所改善?，但是人均?財力仍然處?在全省后列?，財力供求?矛盾仍然十?分突出。對?此，我們一?定要從建設?節(jié)約型社會?的高度出發(fā)?，進一步增?強憂患意識?、公仆意識?和節(jié)儉意識?，發(fā)揚艱苦?奮斗、勤儉?節(jié)約的精神?，樹立長期?過緊日子的?思想，努力?做到少花錢?，多辦事;?巧花錢，辦?好事;有_?__，辦多?少事。縣直?機關要做建?設節(jié)約型社?會的表率，?做勤儉節(jié)約?的模范，做?艱苦奮斗的?榜樣，要比?節(jié)儉，不比?闊氣;要講?實效，不講?排場;要科?學理財，不?鋪張浪費。?二是處理?好“三個關?系”，合理?安排預算財?力。第一?，要正確處?理全局和局?部的關系。?___曾多?次強調(diào)，“?財政部門要?看到大事，?要有戰(zhàn)略觀?念”，就是?要求財政部?門安排預算?支出要突出?重點、胸懷?全局。在安?排年預算時?，要著眼于?全縣的大局?，統(tǒng)籌安排?各項預算收?支;同時也?要考慮各個?部門的實際?，有針對性?地解決一些?熱點、難點?問題。該花?的錢一定要?舍得投入，?不該花的錢?一分也不能?亂花。各部?門、各單位?都要增強全?局意識，要?看到，我縣?財政還是吃?飯財政，多?一份理解、?多一份支持?，以積極的?姿態(tài)配合財?政部門做好?各項預算編?制管理工作?。第二，?要正確處理?一般和重點?的關系。各?部門、各單?位編制年預?算，要綜合?考慮財政工?作面臨的形?勢，把握好?財政資金的?投向和用力?重點，堅持?有保有壓、?突出重點，?著力調(diào)整和?優(yōu)化財政支?出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)?籌安排各項?財政支出。?財政部門要?保證法定支?出和政策規(guī)?定的重點支?出增長，對?縣委、縣政?府確定的重?點項目和民?生工程等，?要做到集中?財力保重點?，捆綁資金?辦大事。?第三，要正?確處理預算?編制和預算?執(zhí)行的關系?。對部門預?算中已安排?的項目，各?部門、各單?位要及時_?__實施。?對一些金額?較大、有待?細化的項目?，要適應預?算編制改革?的需要，超?前謀劃，提?前安排，提?高預算執(zhí)行?效率。要硬?化預算約束?，增強預算?的嚴肅性，?嚴格按批準?的預算執(zhí)行?。除特殊政?策和無法預?見的重大支?出變化外，?執(zhí)行中不得?隨意追加預?算;對部門?預算執(zhí)行中?因政策變化?必須發(fā)生的?追加，要按?照《縣預算?編制管理暫?行辦法》執(zhí)?行，使預算?調(diào)整規(guī)范化?、法制化。?要注重對預?算資金使用?效果的跟蹤?問效，探索?建立財政投?資項目績效?評估制度和?責任追究制?度，不斷提?高財政管理?水平。三?是做到“三?個結(jié)合”，?提高預算編?制質(zhì)量。?第一，做到?尊重客觀規(guī)?律性和發(fā)揮?主觀能動性?相結(jié)合。經(jīng)?濟決定財政?，財政反作?用于經(jīng)濟，?這是經(jīng)濟發(fā)?展的客觀規(guī)?律，這要求?我們每年制?定支出政策?、標準，以?及安排項目?支出時，要?充分尊重客?觀現(xiàn)實，堅?持量入為出?，不能把收?入預算定得?過高、把支?出盤子定得?過大，同時?要充分發(fā)揮?主觀能動性?，使預算編?制更加科學?、合理和切?合實際，管?理的手段更?加先進，支?出的結(jié)構(gòu)進?一步優(yōu)化。?第二，做?到財政主導?和部門推動?相結(jié)合。實?行部門預算?編制改革后?，財政部門?是預算編制?工作的管理?主體，部門?是預算編制?工作的責任?主體，深化?和推動部門?預算編制改?革，需要財?政主導，部?門參與，形?成合力，共?同推動；財?政部門要善?于把握大勢?，對當前的?國家政策走?勢、財政經(jīng)?濟形勢和省?、市、縣工?作重心要敏?