9/9１、靠拖欠工資能留住民工？拖欠工資能留住民工嗎？回答是否定的。但時(shí)下有些企業(yè)卻樂于此道。據(jù)幾位在南海某私企打工的老鄉(xiāng)說,他們廠去年來因招工困難，老板為留住民工,原來沒有簽訂合同的民工都被要求簽了勞動(dòng)合同，而工資發(fā)放日期卻無故推遲了一個(gè)月，原來是隔月發(fā)放工資，現(xiàn)在要隔兩月了,即去年12月份的工資要到2月底甚至3月初才發(fā)。民工要在合同期滿辭工，工資才能一次性結(jié)清,中途辭工不干的，就得“出血”了.年關(guān)逼近,一些民工想回家過年卻又領(lǐng)不到工資，頗有怨言。據(jù)說，這種做法在私營企業(yè)還不是個(gè)別現(xiàn)象。

時(shí)下民工短缺，珠三角地區(qū)用工缺口最為嚴(yán)重，缺工比率約為10％，有近200萬人的缺口。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍招工困難，其中以部分臺資企業(yè)和中小型私企缺工尤為嚴(yán)重。一些企業(yè)為防止民工流失,采取了一些舉措,可謂用心良苦，但以拖欠工資的方式來留住民工，實(shí)在是愚蠢至極。其實(shí),用工短缺矛盾遠(yuǎn)非一日釀成,工資待遇長期低水平徘徊是造成珠三角地區(qū)“民工荒"的主要原因。有調(diào)查顯示，珠三角地區(qū)１2年來民工月工資只提高了６8元.我市不少企業(yè)外來工月工資在1０年前就已達(dá)到60０元~1000元，但目前仍維持該水平，扣除物價(jià)因素，民工的實(shí)際工資水平甚至有所下降。目前廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。此外，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害、勞動(dòng)條件差、工作時(shí)間長等也是產(chǎn)生用工短缺的重要因素。

民工流向受工資待遇的牽引,以前的“民工潮”是如此，現(xiàn)在的“民工荒”也是如此。要留住民工、吸引民工，關(guān)鍵在于提高民工的工資待遇，改善他們的勞動(dòng)條件。而拖欠工資不僅不能留住民工,反而會進(jìn)一步激怒民工,加劇民工的流失，從而引發(fā)更大的“民工荒”。２、淺看工資拖欠及解決

工資是勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者因付出勞動(dòng)而獲得勞動(dòng)報(bào)酬的一種基本形式的物質(zhì)補(bǔ)償。它是勞動(dòng)關(guān)系中連接勞動(dòng)者與雇主的基本物質(zhì)媒介。勞動(dòng)者通過其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，而雇主通過其積累成本。工資在勞動(dòng)過程中體現(xiàn)了兩種關(guān)系：一是債的關(guān)系。勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中出賣了自己的勞動(dòng)力，而雇主們就要以報(bào)酬的形式支付給勞動(dòng)者來作為勞動(dòng)者們出賣勞動(dòng)力給他們的回報(bào).這即是一種勞動(dòng)關(guān)系中的債的關(guān)系的結(jié)果。另一種關(guān)系是權(quán)利。這一權(quán)利應(yīng)屬人權(quán)中的一種——生存權(quán)。工資作為勞動(dòng)力的價(jià)格，其作用是維持勞動(dòng)力的再循環(huán),即保障勞動(dòng)者的自然生存狀態(tài)，勞動(dòng)者為了生存就要衣食、住行。而這些活動(dòng)在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)下的社會中沒有金錢是辦不到的，而得到金錢的唯一辦法就是出賣勞動(dòng)力從而獲得報(bào)酬，并以此來保障作為一個(gè)人的最低要求的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其生存的目的.只有將此目的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者們才能去追求他們所要追求的其他東西，乃至于權(quán)利。依次保障報(bào)酬的正常發(fā)放對個(gè)人,對家庭，對集體乃至整個(gè)社會、國家都是很重要的。因此在社會各領(lǐng)域中我們都要力圖保障工資的正常發(fā)放,保障勞動(dòng)者基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn).但是事實(shí)上拖欠工資的事情在各地各行業(yè)都時(shí)有發(fā)生，大有愈演愈烈之勢。尤其是建筑行業(yè),截至去年年底全國共有12.４多萬個(gè)竣工項(xiàng)目，拖欠總金額1７5６億元。并且我國建設(shè)部部長就此問題還召開過記者招待會，說明我們已經(jīng)努力把所欠金額發(fā)給民工，并已還了多少多少。這樣能說明什么問題嗎？如此之巨大的拖欠數(shù)額又帶給我們了什么？只能說我們現(xiàn)在連民眾的最基本利益都很難保全!勞動(dòng)者的權(quán)益的不到根本保障?，F(xiàn)在勞動(dòng)者連成為人的最低要求都達(dá)不到，那又如何去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的再循環(huán)？如何去實(shí)現(xiàn)他們在社會中的價(jià)值？又如何能夠去為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)盡一份力？現(xiàn)在我國受到欠薪影響的勞動(dòng)者大多屬于進(jìn)城務(wù)工人員，而其中又以農(nóng)民居多.要知道我們這一泱泱大國，農(nóng)村人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口的數(shù)量。農(nóng)民勞動(dòng)者是我們國家的基石,沒有最基層的勞動(dòng)人民哪來我們這些上位人員？勞動(dòng)人民是否安居直接關(guān)系著社會的安定團(tuán)結(jié),國家的未來良好發(fā)展。而現(xiàn)在由于工資的拖欠致使基石不穩(wěn)了,該如何去造就那些上層建筑?對拖欠勞動(dòng)者工資的雇主們我們又應(yīng)當(dāng)如何處置?所以我們應(yīng)當(dāng)即刻起應(yīng)高度重視拖欠工資的問題。當(dāng)然，近年來隨著問題的不斷浮現(xiàn),尤其是在繼溫總理替熊德平的丈夫討工錢成功后,這類事件似乎出現(xiàn)了一個(gè)高潮，并受到媒體輿論,社會各界的關(guān)注.但薪水不僅僅要靠總理討要，不是靠熊德平來討,更不是政府替勞動(dòng)者討要?？梢哉f工資的正常發(fā)放需要的是一種可以依存的制度，和有著誠信態(tài)度的民眾的支持.目前，我國在勞動(dòng)報(bào)酬的立法上是不完備的，現(xiàn)在在此方面的制度有如下規(guī)定:⑴工資的分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。⑵工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。⑶國家實(shí)行最低工資保障制度?？傮w來說，規(guī)定的都較為寬泛、粗糙,僅是說“不得……",但未規(guī)定出一但做了又當(dāng)如何？懲罰措施不明確，給雇主們留下了一個(gè)很大的可以逃脫責(zé)任的空間,一個(gè)剝削勞動(dòng)者的空間。目前存在的現(xiàn)狀是:⑴無故拖欠工資的事例逐年上漲，而其中有數(shù)建筑業(yè)為最。⑵拖欠工資的單位多以私營企業(yè)，個(gè)體工商戶為主.⑶由于勞動(dòng)力過剩，導(dǎo)致拖欠數(shù)額大,拖欠的時(shí)間長，相對的償還的期限也長。我國現(xiàn)在這個(gè)存在誠信危機(jī)的社會里,如果人們不能自覺,而相應(yīng)的制度又不完備，那么吃虧上當(dāng),受到傷害的始終是勞動(dòng)者自己。從制度上來看我們的問題就是“有規(guī)定,沒處罰，有職責(zé)，無手段”，社會保障制度又不健全。所以目前的階段，我們要制定出一套能夠解決欠薪問題而且有能保障一旦欠薪問題發(fā)生,勞動(dòng)者能夠及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)拇胧┦钱?dāng)務(wù)之急.由于時(shí)間緊迫,問題嚴(yán)重,我們不妨可以借鑒一下其他地區(qū)對相關(guān)問題的解決之道。我國的臺灣地區(qū)對此問題的解決方法是：由勞動(dòng)行政主管機(jī)關(guān)設(shè)立“積欠工資墊償基金"?；鹩泄椭鳌鞍雌洚?dāng)月雇傭勞工投保薪資總額規(guī)定之費(fèi)率,繳納一定數(shù)額的積欠工資墊償基金,作為墊付前項(xiàng)積欠工資之用”?！肮椭鞣e欠之工資,經(jīng)勞工請求未獲清償?shù)?，由積欠工資墊付基金執(zhí)償之；雇主應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi),將墊款償還積欠工資墊償基金"。香港地區(qū)的相關(guān)規(guī)定是:設(shè)立由政府任命的雇員代表，雇主代表和公職人員三方組成的“破產(chǎn)公薪保障委員會”。破產(chǎn)欠薪保障基金的資金,來自按每張商業(yè)登記證收取的每年25０元的征款，一旦在欠薪爭議中由勞動(dòng)爭議處裁定雇主敗訴的,雇員則可憑借審裁書直接到有關(guān)部門領(lǐng)取被雇主所欠的薪金,這一薪金再由政府向雇主追討。我認(rèn)為這兩種解決只道都有可借鑒之處，兩個(gè)方法有一些共同點(diǎn)，即是都存在一個(gè)雇主們的先期支付責(zé)任。而這恰恰是我們所欠缺之處。以目前的狀況來看，雇主們的責(zé)任小，一旦遇上麻煩，如對合同不好好履行,他們就會以這些漏洞為手段來規(guī)避法律，鉆法律的空子。又如勞動(dòng)者的普遍素質(zhì)差是不爭的事實(shí)，雇主們就以此事實(shí)作為欺騙勞動(dòng)者的手段，不跟他們簽訂勞動(dòng)合同，或是賴帳，不付給勞動(dòng)者報(bào)酬，又或是找借口,以包吃包住為由減少勞動(dòng)者應(yīng)得的報(bào)酬，甚至有的雇主本身資歷就不合格，當(dāng)勞動(dòng)者為其工作后，他們反而人走茶涼，把勞動(dòng)者涼在一邊,置勞動(dòng)者的利益于不顧.這些種種都暴露了現(xiàn)在社會的弊病:誠信危機(jī)，人心不穩(wěn),社會不安定的因素大量存在,制度跟不上時(shí)代的步伐。所以我們目前要做的是在制度中增加雇主們的責(zé)任,使其行使權(quán)利后要相應(yīng)的承擔(dān)他們的義務(wù)。不能權(quán)大，義務(wù)小，責(zé)任??！當(dāng)然我們也可以相他們一樣設(shè)立一個(gè)“積欠工資墊償基金”，可以讓雇主們先期墊付一部分錢款作為積欠工資的保障。這對于勞動(dòng)者是有利的,但在由于國情決定在實(shí)際操作中可能會存在一些問題，有些雇主可能先期支付不出這部分資金，所以這種制度可能不是上上之選。這里我們可采取香港的做法，設(shè)立一個(gè)委員會,來統(tǒng)管這方面工作，也按每張商業(yè)登記證來收取費(fèi)用,作為欠薪保障。除了建立欠薪保障制度外，我們或許可以從另一面來看一下這個(gè)問題，那就是社會的整個(gè)工資制度。一個(gè)良好的，有效的企業(yè)工資制度會更好的滿足勞動(dòng)者與雇主們的雙重利益，并且會使企業(yè)高效，良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，并能對整個(gè)社會的良好運(yùn)作也會起到一定的推動(dòng)作用.目前我國有關(guān)工資制度的規(guī)定有以下幾點(diǎn)：⑴分配制度;⑵最低工資制度；⑶按月發(fā)放工資制度。這都是一些基本性的規(guī)定,而如何發(fā)工資，依據(jù)什么來定工資的等級,這些標(biāo)準(zhǔn)都沒有,僅是靠國家的宏觀調(diào)控，體系不健全，薪金制度混亂,在社會的實(shí)際運(yùn)行中是執(zhí)行的不盡人意。而且造成行業(yè)間的收入差距過大，使社會貧富差距日益明顯.因此我們可以看看國外的一些良好的制度。大陸法系的法國實(shí)行的是以“等級工資”為主的結(jié)構(gòu)工資制度，通過行業(yè)間的集體談判且根據(jù)各行業(yè)的情況以及勞動(dòng)者們的自身情況從而確定工資水平及其增長的幅度。法國人的工資收入主要由兩部分組成：直接報(bào)酬和間接報(bào)酬。直接報(bào)酬部分包括固定工資和浮動(dòng)工資。其中固定工資主要由各行各級的最低工資構(gòu)成，按月發(fā)放。浮動(dòng)工資則根據(jù)員工的表現(xiàn)在年終時(shí)一次性發(fā)放。此過程操作全在企業(yè)相關(guān)部門掌控。而間接報(bào)酬主要由醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，退休保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障部分，企業(yè)福利部分，以及職工儲蓄計(jì)劃即職工可以以優(yōu)惠的價(jià)格購買本企業(yè)股份等組成,現(xiàn)在有些企業(yè)還有效益工資,特殊崗位津貼，補(bǔ)貼工資等來吸引勞動(dòng)者。同是在美國，他們的工資制度是“崗位工資制"。薪酬的管理皆由人力資源總監(jiān)親自負(fù)責(zé)，并設(shè)立薪酬委員會,與之有關(guān)的調(diào)查計(jì)劃或方案也由該委員會參與并決定。在他們的薪酬中包含了兩個(gè)內(nèi)容:一個(gè)是物質(zhì)性的薪酬,包括了基本工資，獎(jiǎng)金，福利，持股等條項(xiàng).其中基本工資主要是指崗位工資，它要根據(jù)崗位的情況，勞動(dòng)者本人的自身情況如知識,技能等,勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)條件,責(zé)任的大小等問題來決定。獎(jiǎng)金則是通過加薪,股票獎(jiǎng)勵(lì)等來實(shí)現(xiàn).并且在美國大部分企業(yè)都會讓員工購買一些自己企業(yè)的股票，以次作為員工的工資中的另一項(xiàng)收入。余下的還有同法國一樣的失業(yè)保險(xiǎn)等法定福利。除了企業(yè)自身的作用外，政府則通過對最低工資，工資支付,同工同酬,加班工資，休假權(quán)益等方面各項(xiàng)法律的草擬和實(shí)施來規(guī)范企業(yè)的分配行為,并以稅收手段加以調(diào)節(jié),引導(dǎo)等。綜合以上幾點(diǎn)我們不難的出以下幾點(diǎn)結(jié)論：⑴勞動(dòng)者的收入來源種類多。⑵有一定的薪酬管理部門。⑶較為健全的法律保障.⑷政府的間接調(diào)控。⑸雇主與勞動(dòng)者間的互動(dòng)。這些都是我們所欠缺或是不完善的東西，我們要揚(yáng)長避短，取其精華。雖說我們所規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬也包括了獎(jiǎng)金，津貼，補(bǔ)償，延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬和特殊情況下支付的工資等，但這些規(guī)定猶如形同虛設(shè),沒有起到什么作用。除了基本工資外,在一般的中小型企業(yè)中很難會有除基本工資外的其他報(bào)酬,并且在某些企業(yè)中，連最最基本的工資也未必能夠按時(shí)發(fā)給勞動(dòng)者,員工們的基本利益都很難得以保障，更何況那些津貼，補(bǔ)償?!所以我們要建立一套行之有效的工資制度時(shí),應(yīng)當(dāng)從以上幾點(diǎn)來考慮。首先一定要有一個(gè)正規(guī)的，專門的報(bào)酬管理部門來統(tǒng)籌，安排,規(guī)劃，考察，能夠?yàn)閯趧?dòng)者們正常發(fā)放工資。有了工資制度還要有社會保障體系來運(yùn)作支持，所以也要把社會保障工作做好.市場的自我調(diào)節(jié)功能要發(fā)身功效，并且大都要依賴市場的自我運(yùn)作,讓經(jīng)濟(jì)自己管理，調(diào)節(jié)自己。除了市場的功效外，政府也應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)角色，即政府退出對市場的管理，變直接為間接,比如保障工資的基本制度:分配制度，最低工資的保障，按月發(fā)放,以維護(hù)勞動(dòng)者們的最低線，最基本的權(quán)益。最后一點(diǎn)我要說的是，雇主與勞動(dòng)者間的互動(dòng)一直未在我國得以重視，也是由我國自古以來的等級觀念作用的結(jié)果，此觀念一直在人們的思想中根深蒂固，上位的人從不會和下位的人有什么溝通,所以雇主對勞動(dòng)者更不會公平的對待，這樣的結(jié)果是勞動(dòng)者處于被動(dòng)的勞動(dòng)狀態(tài)，精神壓力得不到釋放，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,勞動(dòng)者缺乏對勞動(dòng)的激情,沒有什么創(chuàng)造性，僅僅是為工作而工作,這樣的惡性發(fā)展最終致使我們目前經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展,假貨橫行,產(chǎn)品質(zhì)量低下,最后不但將會影響雇主們的直接利益和間接利益,勞動(dòng)者的利益也得不到保全,使整個(gè)社會處于病態(tài)的發(fā)展之中，無法前進(jìn).總的來說，欠薪問題已不在是一個(gè)直觀上看的那么簡單的事了，它已經(jīng)上升成為整個(gè)社會，國家的大問題。工資的正常發(fā)放是對人權(quán)的一種尊重，是維持社會安定的一個(gè)因素，更是一個(gè)保障社會順利發(fā)展的一個(gè)大前提。所以我們當(dāng)前要竭盡所能的解決欠薪這一問題。3、“清欠”刑法不能缺席近日全國總工會建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任。拖欠民工工資為什么成為了一個(gè)難以解決的嚴(yán)峻的社會問題？如果我們重新審視就可以發(fā)現(xiàn):在慣性思維的影響下，我們一直是把拖欠民工工資問題當(dāng)成民事糾紛來處理的，沒有注意到拖欠民工工資問題性質(zhì)的變化，難以對癥下藥.這是拖欠民工工資行為愈演愈烈的一個(gè)重要原因。嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的本質(zhì)特征.在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到，一些拖欠人拖欠民工工資在主觀上往往是惡意的；在行為方式上是強(qiáng)橫的、公開的騙取、占用或占有；在行為的情節(jié)上，拖欠民工工資的時(shí)間有的長達(dá)幾個(gè)月，有的長達(dá)數(shù)年,有的甚至克扣，拒不付給，還以此要挾民工付出無償?shù)膭趧?dòng)，所造成的危害后果也是非常嚴(yán)重的。我們說民工工資是民工的血汗錢，確實(shí)如此。民工為此付出了辛苦的勞動(dòng)，以此養(yǎng)家,而最后不但因?yàn)楣べY被拖欠帶來心理上的和生理上的傷害，還使有的民工為此走上絕路，家破人亡,有的甚至導(dǎo)致其他刑事犯罪案件的發(fā)生。為此，對惡意拖欠民工工資數(shù)額大、時(shí)間長,造成民工家庭生活困難、傷害、自殺，或者克扣、拒不付給民工工資，攜款逃逸，騙取民工付出無償勞動(dòng)等情節(jié)嚴(yán)重的行為治罪，是我國刑法的應(yīng)有之義。希望有關(guān)立法和司法部門根據(jù)拖欠民工工資的行為性質(zhì)，作出相應(yīng)的立法解釋和司法解釋，把打擊拖欠勞工工資中的刑事犯罪行為，和民事訴訟,以及政府部門的預(yù)防拖欠民工工資問題的措施結(jié)合起來，從根本上解決拖欠勞工工資的老大難問題,以維護(hù)勞工們的合法權(quán)益。4、拖欠工資問題日益突出農(nóng)民工討薪路在何方法制日報(bào)企業(yè)拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資已成為我國勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾.連續(xù)幾年來，每到年底一場全國性的清欠風(fēng)暴便風(fēng)起云涌，年關(guān)過后又悄無聲息，如此往返數(shù)年，欠薪問題仍難以解決,并成為久治不愈的頑疾。這不得得不讓我們思考，究竟是什么導(dǎo)致欠薪問題積重難返?如何避免運(yùn)動(dòng)式的清欠，建立治理工資拖欠的長效機(jī)制？農(nóng)民工討薪路在何方姜穎隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快,越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民涌向城市,成為城市建設(shè)的新生力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局等單位公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1。3億，其中真正意義上的農(nóng)民工大約在9400萬左右.日益突出的拖欠民工工資問題據(jù)全國總工會統(tǒng)計(jì),2003年共清欠歷史拖欠工資288.9億元,但當(dāng)年新增拖欠達(dá)３０1.7億元。以建筑行業(yè)為例,拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分突出，2００4年全國累計(jì)拖欠工程款3660多億元，截至２００4年6月底，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資3２3．16億元，僅200３年就拖欠１61.７9億元,而且存在前清后欠的問題。拖欠工資使農(nóng)民工生活陷于困境，不僅波及其家人的基本生活，且極易釀成突發(fā)性事件影響社會穩(wěn)定。近幾年農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗絕食、自殺，到“跳樓秀”、堵鐵路、堵國道，逐步演變?yōu)橥９?、罷工或游行、示威、請?jiān)?、上訪等多種方式.近期又發(fā)生農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件,勞資沖突呈激化態(tài)勢。欠薪引起的矛盾使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。拖欠民工工資問題的九大原因拖欠農(nóng)民工工資問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。究其原因有以下幾方面：一是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，雖然一些地方取消了對農(nóng)民工在就業(yè)方面的歧視性政策,但農(nóng)民工仍然難于享受到與其他城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及其保護(hù)。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視,有的甚至以農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)作為本地方的資源優(yōu)勢。二是我國立法對欠薪行為沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動(dòng)法和《工資支付暫行條例》,但在認(rèn)定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為,在處罰上也多是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,補(bǔ)發(fā)拖欠的工資,企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭.三是對欠薪問題沒有足夠的認(rèn)識,存在一些偏差和顧慮，有的認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，對拖欠工資的行為漠然視之。四是因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，致使這一問題難以杜絕。五是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制缺失。勞動(dòng)合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上,與用工單位簽訂勞動(dòng)合同無疑是一種奢望.大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障,其弱者地位更加突出。六是勞動(dòng)爭議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工追討欠薪十分艱難。按照勞動(dòng)爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時(shí)間。仲裁申請時(shí)效時(shí)間短，且時(shí)效的起算點(diǎn)不明確，勞動(dòng)者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時(shí)效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利.在巨大的就業(yè)壓力下，農(nóng)民工很少用付諸法律的方式尋求保護(hù)。由于正常的法律途徑被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大,大事拖炸”,最后釀成群體性事件，加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)。七是勞動(dòng)監(jiān)察不力。勞動(dòng)監(jiān)察是最重要的勞動(dòng)執(zhí)法手段,但由于勞動(dòng)執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下,加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠,導(dǎo)致不能有效地威懾和遏制用人單位的欠薪違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。八是缺乏組織來代表和保護(hù)民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。由于得不到工會的維護(hù),農(nóng)民工的利益和訴求無法表達(dá)，整體的弱勢地位十分突出。九是市場機(jī)制的不規(guī)范運(yùn)作加劇了欠薪矛盾.這尤其體現(xiàn)在建筑市場的層層轉(zhuǎn)包上，市場運(yùn)作不規(guī)范和惡性競爭的后果必然使處在最弱地位的農(nóng)民工的工資難以保證。解決拖欠工資問題的對策分析長期以來我國治理拖欠工資問題常常是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,導(dǎo)致周而復(fù)始，不僅不能杜絕違法行為反而浪費(fèi)了大量的資源。因此，對這一問題必須從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)著力于根治這一頑疾。第一，盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專門法律法規(guī).雖然保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有勞動(dòng)法等一系列法律法規(guī)和規(guī)章，但農(nóng)民工特殊的雙重身份導(dǎo)致的與其他職工“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的狀況，使這些規(guī)定在適用上的針對性較弱。面對數(shù)以億計(jì)的龐大農(nóng)民工群體，盡快研究制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法，從制度上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，顯得十分必要和迫切。第二，加快工資立法。我國至今還未制定工資法,現(xiàn)行的工資支付規(guī)定由于制定時(shí)間較早加之存在諸多問題，已無法有效解決目前普遍存在的拖欠工資現(xiàn)象。因此,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定工資法，加大規(guī)范企業(yè)工資支付行為的力度，并建立企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報(bào)告制度、欠薪保障制度等,以杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。第三，完善勞動(dòng)合同制度。鑒于勞動(dòng)合同的簽訂權(quán)完全由用人單位掌控，大量農(nóng)民工處于極不穩(wěn)定的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)，今后的勞動(dòng)合同立法應(yīng)著重于改善農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同中的被動(dòng)地位，既強(qiáng)調(diào)書面合同的規(guī)范性,也承認(rèn)口頭合同的有效性,同時(shí)對事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的訂立、內(nèi)容和解除等做出明確規(guī)定，以改變農(nóng)民工因沒有合同而使權(quán)益無依據(jù)保障的狀況，從而減少用工單位的隨意性.第四，大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度,是市場經(jīng)濟(jì)條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動(dòng)關(guān)系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判,決定勞動(dòng)關(guān)系特別是工資事項(xiàng)的格局,既是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要方向,也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。其中，發(fā)育工會組織的自主協(xié)商談判能力和作用至為重要。為此，需要在制度建設(shè)上有所突破：一是要推進(jìn)工會的組織體制改革，以形成對其協(xié)商談判機(jī)制的有力支持.二是針對目前非公有制企業(yè)工會數(shù)量較少，可以考慮積極推行區(qū)域性或行業(yè)集體合同。第五,改革勞動(dòng)爭議處理制度.由于欠薪所引發(fā)的群體性事件往往是由現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度存在的渠道不暢所引發(fā)