深入貫徹落實自治區(qū)部署要求堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為摸排工作方案

為深入貫徹**部署要求，壓實耕地保護政治責任，摸清***區(qū)耕地“非農(nóng)化”問題底數(shù)，遇制新增違法占用耕地行為，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、全面落實耕地非農(nóng)化要求，嚴守耕地保護紅線（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、***林場、巴浪湖農(nóng)場要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標。退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的必須立即停止。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。（二）嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不得超過3米。鐵路、國道、省道（含高速公路）、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶的必須立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道，必須依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。（三）嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，必須立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的限期恢復，確實無法恢復的按照有關(guān)規(guī)定進行補劃。（四）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前，已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，納入生態(tài)退耕、有序退出。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。（五）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***林場、巴浪湖農(nóng)場農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。（六）嚴禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃），凡不符合國土空間規(guī)劃，以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不予批準用地。各項建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。二、堅決遏制新增問題，準確摸清存量底數(shù)（一）立行立改控制新增問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***林場、巴浪湖農(nóng)場要對本轄區(qū)所有新增占用耕地和永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”問題開展全面排查，包括已經(jīng)審批、正在審批和未經(jīng)審批的在建、新建、擬建項目。一是對違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進行綠化造林、建設(shè)綠色通道、挖湖造景等“非農(nóng)”建設(shè)項目，要采取強有力措施，堅決制止并立即糾正，該拆除的拆除，該復耕的要限期恢復耕種條件。二是對未經(jīng)批準、超期使用的臨時用地，以及未批先用、批少占多、批甲占乙等建設(shè)項目，加大執(zhí)法查處力度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。（二）實事求是摸清存量底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***林場、巴浪湖農(nóng)場要綜合運用第三次國土調(diào)查初步成果、耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查等手段，全面摸清轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進行“非農(nóng)化”建設(shè)項目的數(shù)量、面積、位置，分類建立臺賬，制定整改措施，明確工作步驟、完成時限及責任單位、責任人。三、壓實主體責任，推動形成工作合力（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的重要舉措，統(tǒng)一到自治區(qū)部署要求，承擔起耕地保護主體責任，對轄區(qū)內(nèi)耕地“非農(nóng)化”新增問題做到“零容忍”，對存量問題要查明原因，依法依規(guī)妥善處理。（二）強化組織領(lǐng)導。成立由政府分管副區(qū)長任組長，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***林場、巴浪湖農(nóng)場主要負責人為成員的***區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由自然資源局局長擔任。（三）嚴密組織實施。本次摸排工作時間緊，任務重，成果質(zhì)量要求高，自然資源部門抓緊完成相關(guān)資料準備，統(tǒng)籌技術(shù)單位力量，為摸排工作提供有力支撐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、***林場、巴浪湖農(nóng)場要按照《方案》要求，充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料成果，全面摸排轄區(qū)內(nèi)耕地“非農(nóng)化”情況，確保摸排數(shù)據(jù)的真實性。同時，要加強摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息，不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺填報涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋）。（四）加強輿論宣傳。要采取多種形式創(chuàng)造性地開展宣傳動員，充分利用宣傳欄、微信公眾號等媒體