招標師考試經典案例練習題案例（政府采購的招標問題）：1.某縣甲事業(yè)單位2006年初準備使用財政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預算金額為800萬元，采用公開招標方式，經確認，此次采購項目已經達到公開招標的標準。該單位委托A招標公司代理進行公開招標的事宜，已知A公司取得的政府采購代理機構資格為乙級。A公司于2006年2月1日在財政部指定的媒體上公開發(fā)布招標文件，招標文件中確認的投標截止時間為2006年2月17日。招標活動中，A公司確定的符合專業(yè)條件的供應商為5家，最終確定中標的供應商為B建筑公司。工程于當年2006年10月1日完工驗收，實際結算金額與預算相同。由于施工質量極佳，事業(yè)單位準備再將其另外一幢樓房按照同樣的標準進行外墻修繕，但不再進行內部裝修，并與B建筑公司簽訂補充合同，該合同的預算金額為100萬元。2007年初，該縣人民政府財政部門對甲事業(yè)單位2006年的財政活動進行檢查時發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財政資金未及時入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設置的賬目中，并將財政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財政部門當即責令其改正并調整有關會計賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責任人員處以3萬元的罰款。要求：根據(jù)本題所述內容，并結合《政府采購法》和財政違法行為處罰法律制度的規(guī)定，回答下列問題：（1）A招標公司是否有權代理該政府采購項目？并說明理由。（2）A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限是否符合規(guī)定？并說明理由。（3）符合專業(yè)條件的供應商僅為5家，是否應予以廢標？請說明理由。（4）甲單位與B建筑公司簽訂補充合同的金額是否符合規(guī)定？并說明理由。（5）縣人民政府財政部門是否有權進行財政檢查？（6）甲單位的行為屬于什么行為？（7）財政部門對其進行的處罰是否合法？并說明理由。參考答案（1）A招標公司有權代理該政府采購項目。根據(jù)規(guī)定，取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額1000萬元以下的政府采購項目。本題中，該工程項目的預算金額為800萬元，低于規(guī)定的標準，因此A公司是有權代理的。（2）A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。本題中，招標文件的該期限少于20日（2006年2月1日－2006年2月17日），因此不符合規(guī)定。（3）符合專業(yè)條件的供應商為5家，如無其他特殊情況，不應予以廢標。根據(jù)規(guī)定，在招標采購中，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足“3家”的，應予以廢標。本題所述的情況，不應予以廢標。（4）甲單位與B建筑公司簽訂補充合同的金額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10％。本題中，補充合同的采購金額為100萬元，已經超出了原合同采購金額的10％（800×10％），因此是不符合規(guī)定的。（5）縣人民政府財政部門有權進行財政檢查。（6）甲單位的行為屬于違反財務管理規(guī)定私存私放財政資金或者其他公款的行為。（7）財政部門對其進行的處罰不合法。根據(jù)規(guī)定，單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職的處分。本題中，財政部門甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責任人員處以3萬元的罰款的處罰是不符合規(guī)定的。案例二（招標投標和評標的程序問題）1．某國立高校教學樓（建筑面積28000平米）進行施工招標，要求投標企業(yè)為二級以上資質，①請選用招標方式，說明為什么；共有13家單位報名參加，其中3家為私有企業(yè)（資質為二級），在資格預審時，有人提出不能用私人企業(yè)，②請說明你的觀點。在現(xiàn)場察看時，有兩家企業(yè)未參加，③是否可以繼續(xù)參加投標。該工程投標保證金為30萬元，共有12家在規(guī)定時間內交上，④問共有幾家企業(yè)可參加開標會。在開標時，一家企業(yè)因路上堵車吃到30分鐘（事先打過電話），⑤問能否繼續(xù)參加開標會；一家企業(yè)標書未按規(guī)定加蓋企業(yè)法人章，⑥請判斷最后共有幾家企業(yè)可參與到正式評審中。⑦評委一般如何組成。評審過程中，發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)報價大寫與小寫不符，⑧應如何處理；最后專家評委按照招標要求推薦了3名候選單位，但排名第一的企業(yè)未說明原因拒絕與建設單位簽訂工程合同，⑨請問應如何處理。⑩所有投標企業(yè)保證金應如何處理。2．加入得到上面的招標信息，你所在企業(yè)為一級，①你作為負責人應如何處理；加入確定要參加投標，②請寫出你所要做的基本工作程序參考答案（僅供參考，歡迎糾正）1．公開招標，凡是公共事業(yè)的建設項目，設計公共利益，公共安全的項目的，設計、勘察，施工，監(jiān)理、設備采購都許采用公開招標的方式，而且，建設規(guī)模，已經超過公開招標的要求限度以上。2．不能用民營企業(yè)的要求是錯誤的，任何單位和個人，不得以任何形式，排斥投標人，或者以不平等的要求對待投標人，不管是民營還是國營都應相同對待。3．勘察有企業(yè)未參加，所造成的對預算的估計不足等后果，由企業(yè)自己承擔，企業(yè)也可自行勘察現(xiàn)場，不影響繼續(xù)投標4．投標保證金交足的企業(yè)才可以參加投標，只有12家交足投標保證金，就只有這12家可以參加5．開標會議，遲到的企業(yè)不準參加投標，事先說明的也不可以。6．企業(yè)的投標書沒有加蓋法人章的，按無效標處理。7．只有10家可以參加8．評委，應有招標辦在專家?guī)祀S即抽取，工程、經濟方面的專家組成。9．金額的大寫小寫不符合的時候，以大寫金額為準。10．沒收投標保證金，經招標人同意，以第二順位的投標人為中標人11．中標單位，在合同簽訂后，退還投標保證金，未中標單位，在公告后五個工作日退還保證金1）．企業(yè)資質等級滿足招標人要求，參加投標2）．到招標辦報名參加投標到招標代理機構登記并領取招標文件和圖紙等資料編制投標書遞交投標保證金參加招標會。案例三（招標和重新招標問題）某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務所擅自更改招標文件中的有關規(guī)定，多計漏算多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。2001年1月28日，被指定進行標底復核的省建設工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省公司為中標單位。問題：（1）上述招標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。（2）E單位的投標文件應當如何處理？為什么？（3）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？（4）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標？為什么？（5）如果重新招標，給投標人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？參考答案（僅供參考，歡迎糾正）答：1.不妥之處：a.招標人對省內外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。c.標底復核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內部原因(項目經理有其他安排等)、招標人的工期問題等多方面。d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。2.E單位的投標文件是否有效，要看招標文件中對投標保證金的遞交時間有無特殊要求。如果要求投標人在遞交投標文件前遞交，那E單位為無效標書，廢標；如果要求投標人在開標時間前遞交，那E單位的標書有效，應參加評標。3.D單位撤回投標文件的時間。如果撤回時間在招標文件所標明的有效期之內，那D單位將被沒收投標保證金；如果D單位在有效期之后(因招標人未及時發(fā)出中標通知書，D單位有權利在有效期后撤回投標書另作安排)，招標人應允許其撤回并及時退回投標保證金。4.作為招標人(醫(yī)院)，因為標底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標，但原參與投標的投標人，應可以參與投標，不得以任何理由拒絕原投標人投標，原投標人因其他事宜放棄，那招標人應同意。若原6個投標人中愿意繼續(xù)參加投標的投標人少于3個，那招標人可以重新發(fā)布公告重新招標，也可以直接發(fā)包(得上級監(jiān)管部門批準同意)。5.招標文件中如果沒有提及投標人投標過程中的費用事宜，那招標人應給予適當?shù)难a償。如果招標文件中對投標人的投標費用明確表示不予支付，那投標人應自己承擔。案例四:（招標過程和廢標問題）某房地產公司計劃在北京開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定：2004年10月20E1下午17：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，投標單位需提供投標保證金20萬元。在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投標單位在下午17：30前將投標文件送達，E單位在次日上午8：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。在10月20日上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。招標人委托評標委員會確定中標人，經過綜合評定，評標委員會確定A單位為中標單位?！矄栴}〕1.在招標投標過程中有何不妥之處？說明理由。2.B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作何處理，為什么？4.投標書在哪些情況下可作為廢標處理？5.招標人對E單位的投標書作廢標處理是否正確，理由是什么？參考答案(請考生朋友們參考，核查是否正確)1.在招標投標過程中的不妥之處和理由如下：（1）不妥之處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。理由：《招標投標法》規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。（2）不妥之處：評標委員會由招標人確定。理由：一般招標項目的評標委員會采取隨機抽取方式。該項目屬一般招標項目。（3）不妥之處：評標委員會的組成不妥。理由：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／32.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作廢標處理：因為C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標投標法的要求。4.投標書在下列情況下，可作廢標處理。①逾期送達的或者未送達指定地點的；②未按招標文件要求密封的；③無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；④未按規(guī)定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；⑤投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；⑥投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的；⑦未按招標文件要求提交投標保證金的；⑧聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。5.招標對E單位的投標書作廢標的處理是正確的。因為E單位未能在投標截止時間前送達投標文件。案例五（招標和評標處理問題）[某建設單位經相關主管部門批準，組織某建設項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標工作。根據(jù)實際情況和建設單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定后即開始招標，確定的招標程序如下：(1)成立該工程招標領導機構；(2)委托招標代理機構代理招標；(3)發(fā)出投標邀請書；(4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結果通知合格的申請投標人；(5)向所有獲得投標資格的投標人發(fā)售招標文件；(6)召開投標預備會；(7)招標文件的澄清與修改；(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法；(9)召開開標會議，審查投標書；(10)組織評標；(u)與合格的投標者進行質疑澄清；(12)決定中標單位；(13)發(fā)出中標通知書；(14)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。問題1．指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。2．該工程共有7家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經招標監(jiān)督機構認定，該投標做無效投標處理；(2)其中1家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復印件，經招標監(jiān)督機構認定，該投標做無效投標處理；(3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的5家投標人中，有1家的投標報價與標底價格相差較大，經現(xiàn)場商議，也作為無效投標處理。指明以上處理是否正確，并說明原因。3．建設單位從建設項目投資控制角度考慮，傾向于采用固定總價合同。固定總價合同具有什么特點?案例練六（代理機構存在的問題）某電器設備廠籌資新建一生產流水線，該工程設計已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標委托招標代理機構采用公開招標方式代理招標。招標代理機構編制了標底(800萬元)和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應為460天。通過資格預審并參加投標的共有A、B、C、D、E五家施工單位.開標會議由招標代理機構主持