水庫管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)實(shí)施方案水庫管理所XX年XX月XX日目 錄1基本情況 11.1XX水庫概況....................................................................................................................................................................................................11.2劃界確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題....................................................................................................................................................11.3劃界確權(quán)的必要性和可行性....................................................................................................................................................21.3.1必要性.................................................................................................................................................................................................21.3.2可行性.................................................................................................................................................................................................32指導(dǎo)思想和基本原則.............................................................................................................................................................................................32.1指導(dǎo)思想2.2基本原則

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343目標(biāo)和任務(wù)要求...........................................................................................................................................................................................................53.1劃界確權(quán)范圍...............................................................................................................................................................................................53.2目標(biāo)和任務(wù)要求........................................................................................................................................................................................54劃界確權(quán)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).............................................................................................................................................................................................54.1劃界確權(quán)依據(jù)4.2劃界確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

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565主要任務(wù)及實(shí)施安排 75.1劃界工作 75.2確權(quán)工作 75.3界柱和標(biāo)示牌要求 85.4實(shí)施安排5.5成果管理

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896保障措施 96.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 96.2強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)6.3落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

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9106.4做好宣傳工作 101基本情況1.1XX水庫概況XX水庫位于????。水庫于 1964年5月動(dòng)工興建，1965年12月竣工。水庫集雨面積 16.4km2，正常庫容 XXX萬m3，總庫容XXX萬m3，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉等綜合利用的中型年調(diào)節(jié)水庫。主要建筑物由一座主壩、三座副壩，一座溢洪道和三道輸水涵管組成。管理單位為 XX水庫管理所。1.2劃界確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題水庫在XX年開展過管理范圍劃界工作，并與周邊村簽定《XX水庫庫區(qū)范圍權(quán)屬補(bǔ)辦協(xié)議書》。目前劃界確權(quán)主要存在以下問題：1）劃界確權(quán)工作復(fù)雜，需要國土、財(cái)政、司法等部門和鎮(zhèn)街、村組的配合。2）由于歷史遺留問題和部分村民法制觀念淡薄，水庫管理范圍受到侵占，還有部分土地在水庫建設(shè)時(shí)已實(shí)際征用，但未辦理相關(guān)手續(xù)，村民一直來強(qiáng)行耕種。3）部分管理范圍與村民耕地交叉，劃界困難，甚至有的管理范圍因?yàn)樵獾饺藶槠茐?、改變，需要重新劃界?）劃界確權(quán)工作面大、量廣，需要較多的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備，需要多部門共同合作，需要投入較多的經(jīng)費(fèi)。11.3劃界確權(quán)的必要性和可行性必要性水庫等水利工程是實(shí)施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)省會(huì)發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)水庫管理，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。而水庫管護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，是加強(qiáng)水庫管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。水庫管理工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的目標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展水利，劃界確權(quán)工作的先決條件，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）水庫管理范圍劃定是保障水安全的重要舉措。2014年，習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，是新時(shí)期保障我國水安全的科學(xué)指南。（2）確保水庫安全的需要。水庫等水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障條件。加強(qiáng)水利工程管理，保護(hù)工程設(shè)施，充分發(fā)揮綜合效益，必須劃定水利工程管理范圍。過去，由于沒有劃定水利工程管理范圍，執(zhí)法管理過程中存在界限不清，執(zhí)法管理工作難以開展，執(zhí)法管理力度不夠的問題，存在亂占亂建等違法現(xiàn)象，阻礙了水庫行洪，降低了行洪能力。因此，要確保水庫行洪安全，必須盡早劃定管理范圍。3）全面深化水利管理體制改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)2管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。水利工程劃界確權(quán)工作是水利體制改革的重要內(nèi)容，有利于管養(yǎng)分離制度的實(shí)施；有利于建立科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的效益。（4）依法治水、規(guī)范管理的需要。不劃定水庫管理范圍，執(zhí)法管理區(qū)域和權(quán)限無法得到界定，水行政執(zhí)法管理工作將成為無源之水，難以施行。因此，為了使水庫管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，必須盡早劃定管理范圍?？尚行?）法律支撐和政策導(dǎo)向?！吨腥A人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等水法條例對(duì)水庫管理范圍作出了明確規(guī)定，為劃界確權(quán)工作提供了法律依據(jù)。水利部〔2014〕285號(hào)文件、水利部辦公廳〔2015〕59號(hào)文件和廣東省水利廳〔 2015〕45號(hào)文件，均對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作作出了總體部署和具體指導(dǎo)。（2）借鑒多地劃界確權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)。水庫的管理和保護(hù)范圍劃定工作可以學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)在此方面上取得的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，取其精華，結(jié)合自身歷史和實(shí)際情況，因地制宜做好劃界確權(quán)工作。指導(dǎo)思想和基本原則2.1指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以保障國家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于3創(chuàng)新，牢固樹立以人為本、 人與自然和諧的觀念。 堅(jiān)持以《中華人民共和國水法》 、《中華人民共和國土地管理法》 、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》 、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》 、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》 、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》 、《XX市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《XX市水利工程劃界確權(quán)工作指引（試行）》等相關(guān)政策文件和工程設(shè)計(jì)、批復(fù)文件等為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)水利行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接工作，依法劃定水庫管理與保護(hù)范圍，明確管理界限，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。2.2基本原則1）依法依規(guī)。以有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程立項(xiàng)審批文件為依據(jù)，依法依規(guī)開展工作。2）尊重歷史，先易后難。按照國家、省、市、區(qū)關(guān)于開展劃界確權(quán)工作的相關(guān)要求，以及水建管〔2014〕285號(hào)文提出的依法依規(guī)、輕重緩急、先易后難、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，逐步劃定水庫管理與保護(hù)范圍。土地權(quán)屬有爭議的可先劃界、后確權(quán)，即可先劃定管理和保護(hù)范圍，后確定管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬。管理范圍內(nèi)土地界線與權(quán)屬清晰的，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)。3）因地制宜。按照節(jié)約利用土地、符合水利工程管理與保護(hù)實(shí)際的要求，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，因地制宜確定劃界原則和標(biāo)準(zhǔn)。4）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。水利工程劃界確權(quán)按屬地管理和職責(zé)管理權(quán)限實(shí)行屬地負(fù)責(zé)。4目標(biāo)和任務(wù)要求3.1劃界確權(quán)范圍水庫劃界確權(quán)范圍包括工程區(qū)（擋水、泄水、引水等建筑物）生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物、其他附屬建筑物的占地范圍及其周邊，主、副壩下游壩腳線外控制范圍，庫區(qū)土地征用線以下的土地和水域。 以及配套的兩個(gè)水閘 （烏石陂和鳳崗陂）各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度。3.2目標(biāo)和任務(wù)要求2019 年3月份底前制定劃界確權(quán)登記工作實(shí)施方案，2019年12月底前基本完成劃界工作， 2020年12月底前完成確權(quán)登記工作。水庫水利工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍的，要及時(shí)設(shè)立界樁和標(biāo)示牌。管理范圍內(nèi)土地界限與權(quán)屬清晰的，要及時(shí)辦理土地登記手續(xù)。劃界確權(quán)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)4.1劃界確權(quán)依據(jù)1）《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》 、《XX市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。（2）《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于切實(shí)做好河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作的通知》 （粵水建管〔 2015〕45號(hào)）、5XX市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（穗水農(nóng)村〔2019〕16號(hào)）及《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) XX區(qū)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)實(shí)施方案的通知》（增府辦函〔2019〕10號(hào)）等相關(guān)文件。3）《XX縣XX水庫庫區(qū)范圍權(quán)屬補(bǔ)辦協(xié)議書》4）凡土地權(quán)屬界線明確，與原文批準(zhǔn)范圍相符，但界線內(nèi)實(shí)際面積與原征用或劃撥文件批準(zhǔn)的面積不一致的，按照原批準(zhǔn)征用或劃撥的界線確定土地的使用權(quán)。5）水利工程管理和保護(hù)范圍劃定后，由縣級(jí)以上政府按管理權(quán)限予以公告并設(shè)置界樁；水利工程管理范圍內(nèi)的土地由水利工程管理單位使用，任何單位和個(gè)人不得侵占；保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)不變，仍有原使用者進(jìn)行正常使用，但水利工程管理單位應(yīng)與使用者簽定保護(hù)協(xié)議。4.2劃界確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》 ，水庫和水閘管理范圍和保護(hù)范圍規(guī)定如下：1.水庫管理范圍：（ 1）擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊；（ 2）大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米； （3）庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域；（4）其它已征地范圍：包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅 及其他文化、福利設(shè)施等。6保護(hù)范圍：水庫的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。2.水閘管理范圍：工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及 水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米， 兩側(cè)寬度五十至二百米； 中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。保護(hù)范圍：水閘的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米。主要任務(wù)及實(shí)施安排5.1劃界工作劃界包括開展工程資料及歷史洪水調(diào)查。測繪，界樁、標(biāo)示牌等制作安裝，實(shí)施確權(quán)劃界數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。工作流程：制定實(shí)施方案 前期準(zhǔn)備 確定劃界范圍地界測量 繪制劃界圖 確定控制點(diǎn) 埋設(shè)界樁 劃界成果公告 資料歸檔 驗(yàn)收。5.2確權(quán)工作確權(quán)工作主要是對(duì)管理范圍內(nèi)土地界限與權(quán)屬清晰的水利工程，辦理土地登記手續(xù)，包括確權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作，辦理土地登記等。工作流程：收集基礎(chǔ)資料 確定確權(quán)范圍 地籍調(diào)查確定水利工程管理范圍 權(quán)屬審核和注冊登記 繪制水利7工程管理范圍圖 核發(fā)土地使用證書 確權(quán)成果公告 成果存檔。5.3界柱和標(biāo)示牌要求根據(jù)廣東省水利廳印發(fā)的《廣東省河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （粵水建管函〔 2016〕1292號(hào)）的要求制作、安裝界樁、標(biāo)示牌。完成地籍調(diào)查確定界址后，界址點(diǎn)及拐點(diǎn)必須埋設(shè)界樁，原則上每公里設(shè)置界樁 10個(gè)，標(biāo)示牌每公里 1個(gè)。在重要碼頭、橋梁、水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或者行政界等地， 可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)界樁 （標(biāo)示牌）。5.4實(shí)施安排1）核查調(diào)研階段（2019年7月底前）水庫管理單位負(fù)責(zé)核實(shí)填報(bào)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況表（主要包括河湖及水利工程應(yīng)劃界、確權(quán)面積、已劃界、確權(quán)面積等），以及未完成劃界確權(quán)登記情況統(tǒng)計(jì)及費(fèi)用估算表（包括尚需劃界、確權(quán)面積，對(duì)已完成劃界確權(quán)工作但沒有相關(guān)測量數(shù)據(jù)的需補(bǔ)測，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)，測算分析，總經(jīng)費(fèi)等）。區(qū)水務(wù)局組織制定劃界確權(quán)登記工作技術(shù)細(xì)則、進(jìn)度要求、工作計(jì)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；做好劃界確權(quán)勘察、測繪、標(biāo)志、界樁等政府采購招標(biāo)工作。2）全面實(shí)施階段（2019年8月～2019