疫情防治應(yīng)急措施解讀與分析日常的動(dòng)物疫情控制、撲滅工作由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)。當(dāng)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，本條例規(guī)定，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部開始啟動(dòng)，行使對(duì)應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。從引起重大動(dòng)物疫情的動(dòng)物疫病看具有傳播迅速的特點(diǎn);從重大動(dòng)物疫情的結(jié)果看，會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害，這就要求必須迅速采取控制、撲滅措施，而常規(guī)的動(dòng)物疫情控制、撲滅工作程序和工作機(jī)制是不能適應(yīng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作需要的。因此，為了提高應(yīng)急工作效率，保證應(yīng)急工作效果，本條例將重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，授予重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，這也體現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作快速反應(yīng)的原則。重人動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮權(quán)，根據(jù)本條例第三十二條和第三十四條的規(guī)定，主要是:以自己的名義決定設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站。以自己的名義決定采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施。(3)根據(jù)應(yīng)急處理需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。具備這些應(yīng)急措施的決定權(quán)，是做好應(yīng)急工作的重要保證，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從。以下事項(xiàng)需正確理解:第一，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部平時(shí)己經(jīng)由各級(jí)人民政府設(shè)立，并且在應(yīng)急預(yù)案中對(duì)其職責(zé)、組成以及成員單位的分工做明確規(guī)定，而不是待重大動(dòng)物疫情發(fā)生后臨時(shí)設(shè)立。第二，重人動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部開始啟動(dòng)，進(jìn)入應(yīng)急處理指揮狀態(tài)的時(shí)機(jī)是“重大動(dòng)物疫情發(fā)生后”?！爸卮髣?dòng)物疫情發(fā)生后”是指重大動(dòng)物疫情己經(jīng)得到省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸K主管部門或國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。第三，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部是政府的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，與政府的權(quán)限是不同的。根據(jù)本條例，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，由有關(guān)人民政府作出決定，而不是由指揮部作出。第四，重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，并不是各級(jí)指揮部都進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)，而是按照本條例第二十八條的規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定的疫情等級(jí)，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。第二十七條重大動(dòng)物痰情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主譽(yù)部門應(yīng)鄉(xiāng)立即劃定疫點(diǎn)、皮區(qū)和受成脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)索和對(duì)疫區(qū)賣行封鎖的建議，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即作出決定。疫點(diǎn)、疫區(qū)和受成脅區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)按照不同動(dòng)物咬病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度劃定，兵體劃定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院菩醫(yī)主管部門制定?！窘庾x】本條是關(guān)干重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)獸醫(yī)主管部門及有關(guān)人民政府職責(zé)的規(guī)定,本條例規(guī)定，在重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上獸醫(yī)行政主管部門承擔(dān)兩項(xiàng)職責(zé):一是立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并開展疫源調(diào)查工作;二是向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議。根據(jù)本條例規(guī)定，有關(guān)人民政府接到獸醫(yī)主管部門的建議后，必須立即啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案等措施，對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議進(jìn)行決策，并作出決定。需要注意的是:疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定，其他任何單位和個(gè)人無權(quán)制定。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門劃定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，考慮動(dòng)物疫病種類及其流行特點(diǎn)和危害程度。疫點(diǎn)是指患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)。一般是指發(fā)生疫病的自然單位(圈、舍、棟)及其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。疫區(qū)是指疫病暴發(fā)或流行所波及的區(qū)域，以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)。例如，根據(jù)《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》(國辦發(fā)【2004112號(hào))規(guī)定，高致病性禽流感疫區(qū)是以疫點(diǎn)為中心3公里范圍內(nèi)的區(qū)域。疫區(qū)劃分時(shí)應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。受威脅區(qū)是指疫區(qū)外一定范圍內(nèi)存在該疫病傳入危險(xiǎn)的區(qū)域。例如，根據(jù)國辦發(fā)【2004]12號(hào)文件規(guī)定，高致病性禽流感受威脅區(qū)是以疫區(qū)為中心5公里范圍內(nèi)的區(qū)域。第二十八條國家對(duì)重大動(dòng)物痰情應(yīng)息處理實(shí)行分級(jí)管理，按照應(yīng)息預(yù)素確定的度情等級(jí)，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急技制措施.【解讀】本條是關(guān)于對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理實(shí)行分級(jí)管理的規(guī)定。本文章由泉州治鼻炎最好的醫(yī)院整理，網(wǎng)站地址：/Nose/根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，國家通常將重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門可結(jié)合本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的實(shí)際情況、應(yīng)對(duì)能力等，對(duì)較大和一般突發(fā)動(dòng)物疫情的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，修改后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要報(bào)省級(jí)人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門備案。例如，對(duì)高致病性禽流感疫情，《2005年秋冬季防控高致病性禽流感應(yīng)急實(shí)施方案》(農(nóng)醫(yī)發(fā)【2005]24號(hào))規(guī)定，特別重大高致病性禽流感疫情(I級(jí))是指高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣(市)發(fā)生疫情;或在1個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)以上縣(市)發(fā)生或10個(gè)以上縣(市)連片發(fā)生疫情:或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴(kuò)散蔓延。疫情的等級(jí)與作出應(yīng)急反應(yīng)的政府是對(duì)應(yīng)的。例如，對(duì)高致病性禽流感疫情，農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)【2005]24號(hào)文件規(guī)定，特別重大動(dòng)物疫情(I級(jí))，由國家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，重大動(dòng)物疫情(H級(jí))由省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，較大動(dòng)物疫情(san級(jí))由地市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一般動(dòng)物疫情(Iv級(jí))由縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需正確理解的是，適用此條時(shí)省、自治區(qū)、直轄市或者國務(wù)院獸醫(yī)主管部門已經(jīng)按權(quán)限對(duì)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行了認(rèn)定，之后再對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行疫情等級(jí)確定。第二十九條對(duì)疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取下列措施:(一)撲殺并銷投染痰動(dòng)物和易感染的動(dòng)物及其產(chǎn)品(二)對(duì)病死的動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、被污染傭料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理;(三)對(duì)被污染的物品、用兵、動(dòng)物圈舍、場地進(jìn)行產(chǎn)格消毒?！窘庾x】本條是對(duì)疫點(diǎn)應(yīng)急處理措施的規(guī)定。根據(jù)本條例規(guī)定，疫點(diǎn)內(nèi)的染疫動(dòng)物和易感染的動(dòng)物，全部要予以強(qiáng)制撲殺并銷毀。染疫動(dòng)物是指己感染疫病的動(dòng)物。易感染的動(dòng)物是指對(duì)某種病原體或致病因子缺乏足夠的抵抗力而易受其感染的動(dòng)物。對(duì)于高致病性禽流感，雞、鴨、火雞等多數(shù)家禽及觀賞鳥類都是易感染動(dòng)物;對(duì)于牲畜口蹄疫，所有偶蹄動(dòng)物都是易感動(dòng)物。發(fā)病動(dòng)物和易感染動(dòng)物是疫點(diǎn)內(nèi)最主要的病原攜帶者，且通過分泌物、排泄物不斷向環(huán)境中散播病原，因此，必須首先實(shí)施撲殺措施，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行徹底銷毀。病死動(dòng)物、與染疫動(dòng)物和易感染動(dòng)物有關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品具有同樣的危害，也要全部予以銷毀。在動(dòng)物及有關(guān)產(chǎn)品全部撲殺和銷毀后，要立即對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)的動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料進(jìn)行徹底清理，采取焚燒或堆積發(fā)酵方法進(jìn)行無害化處理，對(duì)于污水，要投放消毒藥，以殺滅病原。在前兩項(xiàng)處置完成后，應(yīng)立即對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)的所有被污染的物品、用具、圈舍、設(shè)施和場所按照有關(guān)消毒技術(shù)規(guī)范實(shí)施嚴(yán)格的緊急防疫消毒，直至疫情解除。第三十條對(duì)凌區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施:(一)在凌區(qū)周圍設(shè)皿譽(yù)示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)里臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的人員和車輛進(jìn)行消毒;(二)撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷效染疫和疑似染度的動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)其他易感染的動(dòng)物賣行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)故養(yǎng)，役用動(dòng)物悠制在疫區(qū)內(nèi)使役;(三)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)側(cè)。井按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實(shí)施緊急免凌接種，必要時(shí)對(duì)每感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺;(四)關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場，禁止動(dòng)物進(jìn)出疫區(qū)和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū);(五)對(duì)動(dòng)物圈夸、動(dòng)物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進(jìn)行消幸或者無害化處理。【解讀】本條是對(duì)疫區(qū)應(yīng)急處理措施的規(guī)定。對(duì)疫區(qū)的處理采取的措施包括:第一，在疫區(qū)邊界加設(shè)臀示標(biāo)志，標(biāo)示疫區(qū)范圍是實(shí)施疫區(qū)應(yīng)急處理措施的重要前提條件，此可以使應(yīng)急處理人員和當(dāng)?shù)厝罕娒鞔_實(shí)施授區(qū)控制的范圍及界線，便于全面、準(zhǔn)確地實(shí)施進(jìn)一步應(yīng)急控制措施。第二，全面實(shí)行交通檢疫消毒管理。在交通道口設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的人員和車輛進(jìn)行消毒。設(shè)立動(dòng)物檢疫消毒站是有效實(shí)施疫區(qū)管制措施的必要手段，其也具有疫區(qū)警示標(biāo)志的作用。在疫區(qū)邊界上能夠通行機(jī)動(dòng)車輛的所有交通道口都應(yīng)設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，由應(yīng)急處理人員24小時(shí)值守，檢查過往車輛及人員是否運(yùn)輸或攜帶相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)所有車輛和人員進(jìn)行消毒。如疫區(qū)范圍內(nèi)有鐵路、水運(yùn)、航空站點(diǎn)也應(yīng)設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，進(jìn)行相應(yīng)的檢查和消毒工作。第三，對(duì)相關(guān)動(dòng)物進(jìn)行處理。對(duì)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物視具體情況采取下列處置方式:(1)消滅疫源，即撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品。(2)隔離其他易感染的動(dòng)物，并限制其移動(dòng)，實(shí)行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動(dòng)物限制在疫區(qū)內(nèi)使役。(3)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測，持續(xù)監(jiān)視其是否染疫，疫情有無進(jìn)一步擴(kuò)散。(的并按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)易感染動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種。(5)在必要時(shí)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺。第四，控制市場交易活動(dòng)。關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場，禁止動(dòng)物進(jìn)出疫區(qū)和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)。第五，消滅各類相關(guān)場所環(huán)境中的病原。對(duì)動(dòng)物圈舍、動(dòng)物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地進(jìn)行消毒或者無害化處理。本條規(guī)定的“必要時(shí)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺”，在執(zhí)行中應(yīng)注意下列問題:第一，對(duì)于疫區(qū)內(nèi)易感染動(dòng)物是否采取撲殺和銷毀處理，要依照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。如果應(yīng)急預(yù)案規(guī)定須撲殺疫區(qū)內(nèi)全部染疫動(dòng)物和易感染動(dòng)物，則應(yīng)與疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)物撲殺和銷毀工作同時(shí)進(jìn)行，高致病性禽流感疫情的應(yīng)急處理就是如此。第二，應(yīng)急預(yù)案在制定對(duì)易感染動(dòng)物實(shí)施撲殺時(shí)，應(yīng)考慮這些易感染動(dòng)物的實(shí)際免疫狀況和免疫保護(hù)效果,如果在疫情發(fā)生時(shí)，疫區(qū)內(nèi)的易感染動(dòng)物對(duì)該疫病進(jìn)行了免疫預(yù)防，則應(yīng)立即調(diào)查實(shí)際免疫率、動(dòng)物群體的平均免疫抗體水平，綜合這些因素決定是否撲殺所有易感染動(dòng)物。第三十一條對(duì)受成脅區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施:(一)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)側(cè);(二)對(duì)易感染的動(dòng)物根據(jù)雷要賣施緊急免疫接種.【解讀】本條是對(duì)受威脅區(qū)應(yīng)急處理的規(guī)定。對(duì)受威脅區(qū)采取的措施包括:第一，對(duì)易感染動(dòng)物實(shí)施疫病監(jiān)測。在受威脅區(qū)，應(yīng)始終保持對(duì)疫情的監(jiān)視，有利于及時(shí)掌握疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)。第二，對(duì)易感染動(dòng)物實(shí)施緊急免疫，要保證易感染動(dòng)物在短的時(shí)間內(nèi)得到免疫保護(hù)。本條在執(zhí)行中應(yīng)注意下列問題:第一，對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感染動(dòng)物的疫病監(jiān)測。應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行，其結(jié)果將作為評(píng)估疫情撲滅和控制效果的重要依據(jù)之一，因此，此項(xiàng)工作不能忽視。第二，對(duì)于是否采取緊急免疫接種的問題要考慮原有的免疫狀況及動(dòng)物群體的免疫抗體水平，不應(yīng)盲目采取全群再次免疫，以免使動(dòng)物群體已具有的免疫保護(hù)水平下降而造成風(fēng)險(xiǎn)。第三十二條重大動(dòng)物度情應(yīng)息處理中設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢玻消毒站以及采取隔商、撲殺、鋪段、消毒、贊息免旋接種等校制、撲天措施的，由有關(guān)重大動(dòng)物度情應(yīng)戀指揮部決定。有關(guān)單位和個(gè)人必須服從;拒不服從的，由會(huì)安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行?！窘庾x】本條是關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急處理措施的規(guī)定。本條明確了任何單位和個(gè)人在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中的法律義務(wù)和責(zé)任，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，在應(yīng)急處理中設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種的控制、撲滅行為的，只能由有關(guān)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部決定，其他任何單位和個(gè)人無權(quán)決定。第二，對(duì)于應(yīng)急指揮部決定的設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從。第三，有關(guān)單位和個(gè)人拒不服從應(yīng)急指揮部決定的設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。第三十三條國家對(duì)疫區(qū)、受成脅區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物免費(fèi)賣施賢急免皮接種;對(duì)因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)李人造成的已經(jīng)證賣的損失，給予合理補(bǔ)償。緊急免度接種和補(bǔ)樓所雷費(fèi)用，由中央時(shí)政和地方時(shí)政分擔(dān)。[解讀]本條是關(guān)于緊急免疫和損失補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的規(guī)定。關(guān)于實(shí)施緊急免疫接種。對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物采取的緊急免疫接種，不收取養(yǎng)殖者的費(fèi)用。為控制疫情所采取的緊急免疫接種，是政府采取的強(qiáng)制性應(yīng)急處理措施，其費(fèi)用應(yīng)由公共財(cái)政全部承擔(dān)，免費(fèi)實(shí)施也有利于全面迅速地予以落實(shí)。關(guān)于撲殺和銷毀給當(dāng)事人造成的損失，政府應(yīng)給予合理補(bǔ)償。撲殺染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，是政府采取的強(qiáng)制性應(yīng)急處理措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)殖者和經(jīng)營者造成巨大的損失，因此給予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種必要的救濟(jì)手段。這一政策有利于有關(guān)措施的順利執(zhí)行，有利于幫助當(dāng)事人維持生活和恢復(fù)生產(chǎn)，從而在當(dāng)事人的積極配合下迅速撲滅疫情。免疫接種和補(bǔ)償所需費(fèi)用全部由公共財(cái)政承擔(dān)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。本條在執(zhí)行中應(yīng)注意下列問題:第一，免費(fèi)緊急免疫接種的范圍只適用于疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染動(dòng)物。對(duì)于其他區(qū)域，免疫費(fèi)用問題應(yīng)按照國家或當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策執(zhí)行。疫區(qū)解除后，是否仍實(shí)行免費(fèi)免疫由當(dāng)?shù)卣硇袥Q定。第二，掌握損失情況對(duì)于順利落實(shí)補(bǔ)償十分重要。有關(guān)部門在執(zhí)行撲殺和銷毀任務(wù)時(shí)，對(duì)于撲殺的動(dòng)物和銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品要做好調(diào)查、取證、核實(shí)和登記工作。在實(shí)施處置前，要與當(dāng)事人共同確認(rèn)相關(guān)對(duì)象和數(shù)最，并在登記材料上簽字認(rèn)可。在實(shí)施處置過程中，要嚴(yán)格做好記錄。在處置結(jié)束后，要將處置結(jié)果與登記情況進(jìn)行核對(duì)，最終確認(rèn)損失情況，并以此為依據(jù)落實(shí)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一按照國家財(cái)政部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或測算依據(jù)執(zhí)行;有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)向社會(huì)公布。第四，緊急免疫接種的費(fèi)用一般包括:疫苗價(jià)格、疫苗的貯運(yùn)費(fèi)以及實(shí)施免疫接種的耗材、人工費(fèi)用等。在疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)，對(duì)所有易感染動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種，是一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)，需組織人員實(shí)施，人員勞務(wù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)安排。第三十四條重大動(dòng)物痰情應(yīng)息指揮御根據(jù)應(yīng)息處理需要，有權(quán)贊急調(diào)集人員、物資、運(yùn)愉工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。單位和個(gè)人的物資、運(yùn)愉工其以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備被征集俠用的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還并給予合理補(bǔ)償?！窘庾x】本條是關(guān)于人力物力資源調(diào)集和相關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。應(yīng)急處理工作是在緊急狀態(tài)下依法實(shí)施的行政管理，是在一個(gè)特定時(shí)期和特定區(qū)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)整體利益的頭等大事。在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理過程中，重大動(dòng)物疫情指揮部有權(quán)根據(jù)應(yīng)急工作的需要調(diào)集必要的人力物力資源，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，服從調(diào)集。被征集使用的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，其所有權(quán)不發(fā)生改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并給予合理的補(bǔ)償。需要注意的是:第一，應(yīng)急處理中，物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備由應(yīng)急指揮部征集使用，由人民政府負(fù)責(zé)歸還并進(jìn)行合理補(bǔ)償。第二，人員、物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的調(diào)集，以應(yīng)急處理應(yīng)急需要為前提，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備、儲(chǔ)備工作。第三十五條重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受成脅區(qū)的處理方案，加弧疫情監(jiān)側(cè)、流行病學(xué)調(diào)奎、疫源追蹤工作，對(duì)染度和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物和其他易感染動(dòng)物的撲殺、稍毅進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織賣施檢臉檢疫、消毒、無害化處理和緊急免度接種。【解讀】本條是關(guān)于應(yīng)急處理中政府獸醫(yī)主管部門職貴的規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門在應(yīng)急處理中的主要職責(zé):第一，及時(shí)提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案。包括:(1)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍。(2)根據(jù)應(yīng)急實(shí)施方案，提出對(duì)不同區(qū)域應(yīng)采取的應(yīng)急處理措施。(3)按照規(guī)定時(shí)限將處理方案報(bào)本級(jí)人民政府，并向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議。第二，查明疫源、疫情危害程度和擴(kuò)散程度。主要內(nèi)容包括:(1)開展疫情緊急監(jiān)測。調(diào)查有無其他疫點(diǎn)，周圍易感染動(dòng)物有無攜帶病原或發(fā)病情況，判斷疫情波及的范圍，確定疫點(diǎn)。(2)開展流行病學(xué)調(diào)查。調(diào)查疫點(diǎn)內(nèi)疫病造成的危害程度、動(dòng)物流動(dòng)狀況和免疫狀況等，查明疫病的來源及可能的傳播途徑。(3)追蹤疫源，根據(jù)疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行溯源追蹤，確定病原來源和疫源的擴(kuò)散范圍。第三，組織實(shí)施疫情撲滅和控制措施。對(duì)染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物和其他易感染動(dòng)物的撲殺、銷毀進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。第三十六條重大動(dòng)物痰情應(yīng)急處理中，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動(dòng)物疫待應(yīng)急所雷的物資緊急調(diào)度和運(yùn)翰、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、疫區(qū)群眾救濟(jì)、人的凌病防治、肉食品供應(yīng)、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、出入境檢臉檢疫和社會(huì)治安維護(hù)等工作.中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)支持VIA合駐地人民政府做好重大動(dòng)物痰情的應(yīng)急工作。【解讀】本條是關(guān)干政府其他各有關(guān)部門以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。第一，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同做好應(yīng)急處理工作。第二，明確了有關(guān)部門的具體任務(wù)。物資緊急調(diào)度和運(yùn)輸，對(duì)應(yīng)的是交通運(yùn)輸部門;應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)應(yīng)的是財(cái)政部門;疫區(qū)群眾救濟(jì)，對(duì)應(yīng)的是民政部門;人的疫病防治，對(duì)應(yīng)的是衛(wèi)生部門:肉食品供應(yīng)，對(duì)應(yīng)的是商各部門:動(dòng)物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管，對(duì)應(yīng)的是工商行政管理部門;出入境檢驗(yàn)檢疫，對(duì)應(yīng)的是國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門;社會(huì)治安維護(hù)，對(duì)應(yīng)的是公安部門。第三，軍隊(duì)和武警部隊(duì)在應(yīng)急處理過程中，一方面應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，做好自養(yǎng)動(dòng)物的防疫工作，并按照規(guī)定報(bào)告動(dòng)物疫情;另一方面要積極支持配合駐地政府做好應(yīng)急處理工作，按照應(yīng)急工作的統(tǒng)一部署，積極向當(dāng)?shù)卣峁┍匾娜藛T物力支持，如協(xié)助執(zhí)行動(dòng)物撲殺、銷毀和疫區(qū)封鎖等任務(wù)。第三十七條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力童，向村民、居民室傳動(dòng)物度病防治的相關(guān)知識(shí)。協(xié)助做好疫情信戀的收集、報(bào)告和各項(xiàng)應(yīng)息處理措施的落實(shí)工作?！窘庾x】本條是關(guān)于基層政府組織和自治管理組織相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在應(yīng)急處理中應(yīng)做好以下工作:第一做好科學(xué)防疫知識(shí)的宣傳。重大大動(dòng)物疫情緊急工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也需要得到廣大群眾的積極支持和配合。加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，要從對(duì)每一名村民、居民的宣傳工作做起，爭取公眾對(duì)有關(guān)政策措施的理解，提高全社會(huì)防范意識(shí)，依靠群眾，全民防疫，做到群防群控。堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)是我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫清、迅速撲滅疫情的重要保證。第二，協(xié)助做好疫情信息的收集、報(bào)告和各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)?；鶎诱妥灾谓M織與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系密切，應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和管理作用，按照應(yīng)急工作的統(tǒng)一要求，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作。第三十八條重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的人民政府和毗鄰地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)通力合作，相互配合，做好重大動(dòng)物疫情的控制、撲天工作。【解讀】本條是關(guān)干地區(qū)間協(xié)作機(jī)制的規(guī)定。第一，疫情信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)。發(fā)生重大動(dòng)物疫情和采取的撲火控制措施，應(yīng)及時(shí)向毗鄰地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，使毗鄰地區(qū)能夠迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，雙方共同努力防止疫情擴(kuò)散和蔓延。第二，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制和撲滅疫情。發(fā)生疫情地區(qū)與毗鄰地區(qū)面臨共同的威脅，甚至可能出現(xiàn)劃定的疫區(qū)、受威脅區(qū)范9涉及毗鄰地區(qū)的情況，因此，必須統(tǒng)一步驟、協(xié)調(diào)一致，共同開展疫區(qū)封鎖、緊急免疫、疫情監(jiān)測、疫源調(diào)查等應(yīng)急工作。必要時(shí)，毗鄰地區(qū)可以向發(fā)生疫情地區(qū)提供人員、物力支持，協(xié)助其撲滅疫情。第三十九條有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)參加重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的衛(wèi)生防護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)子措施?！窘庾x】本條是關(guān)于人員防護(hù)的規(guī)定。第一，制定人員防護(hù)措施。參加應(yīng)急處理的人員可能直接接觸發(fā)病、死亡動(dòng)物及病原污染物，是暴露于病原環(huán)境中的高風(fēng)險(xiǎn)人群，尤其是處理高致病性禽流感等人一畜共患病疫情時(shí)，易出現(xiàn)應(yīng)急處理人員感染發(fā)病的問題。因此，必須采取嚴(yán)密的個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將人員防護(hù)問題列為應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容，將有關(guān)技術(shù)規(guī)范納入附件，予以要求和規(guī)范。第二，開展人員衛(wèi)生防護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員要進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員和從