在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上的

發(fā)言提綱

云南省煤炭工業(yè)管理局YunNanShengMeiTanGongYeGuanLiJu2014年10月。鄭州一、云南省煤礦安全生產(chǎn)基本情況2014年1至3季度：

全省共生產(chǎn)原煤3448.29萬(wàn)噸，同比下降54.45%。全省煤礦累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故16起、死亡60人，同比分別下降64.44%和18.92%。其中：較大事故發(fā)生2起、死亡8人，同比分別下降50.0%和71.43%；重大事故發(fā)生2起，死亡36人（去年同期未發(fā)生重大事故）；百萬(wàn)噸死亡率1.74，同比上升78.10%。二、今年以來(lái)所做的主要工作（一）痛下決心，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓1.省委省政府痛下決心，對(duì)全省1084個(gè)煤礦（證照齊全）中的1055個(gè)（9萬(wàn)噸/年及以下、曲靖市全體）立即實(shí)行停產(chǎn)整頓。2.對(duì)全省29個(gè)規(guī)模較大、條件較好的煤礦采取限期檢查、排除隱患、簽字背書(shū)、落實(shí)責(zé)任的管控措施，并嚴(yán)格建立監(jiān)管包保責(zé)任制，確保真停真改。二、今年以來(lái)所做的主要工作（二）痛定思痛，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見(jiàn)》

2.確立了在2015年底前全省關(guān)閉400對(duì)以上的小煤礦、全省煤礦數(shù)量控制在800對(duì)左右、百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在0.8以?xún)?nèi)的總目標(biāo)。

3.截至10月28日，累計(jì)審查確認(rèn)的1156個(gè)煤礦（項(xiàng)目）中，關(guān)閉395個(gè)，退出煤炭行業(yè)5個(gè)，保留煤礦773個(gè)（通過(guò)審查500個(gè)，未通過(guò)審查273個(gè)），通過(guò)率76.38%。二、今年以來(lái)所做的主要工作（三）認(rèn)真組織，深入開(kāi)展“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

1.成立了煤礦行業(yè)“六打六治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了實(shí)施方案，建立了重大非法違法行為備案督辦、暗查暗訪等7項(xiàng)工作制度。

2.分三批共派出30多個(gè)督查組。

3.建立了規(guī)范礦權(quán)開(kāi)采、不超層越界承諾制，圖紙相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)、審核、負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章等制度。二、今年以來(lái)所做的主要工作

（四）精心部署，扎實(shí)抓好煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，制定了工作目標(biāo)，細(xì)化了攻堅(jiān)任務(wù)，明確了措施責(zé)任。

2.成立包片督導(dǎo)小組，簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，建立了

8個(gè)重點(diǎn)縣對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采和私挖濫采行為實(shí)行“零報(bào)告”制度。二、今年以來(lái)所做的主要工作（五）深入基層，真誠(chéng)地與煤礦礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)

省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人190人參加（省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2人，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)20人，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)168人），與1133個(gè)煤礦的5400余名煤礦礦長(zhǎng)開(kāi)展了談心對(duì)話(huà)活動(dòng)。二、今年以來(lái)所做的主要工作（六）理順體制，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管行業(yè)管理職能

今年7月，省政府組建了省煤炭工業(yè)管理局，將煤礦安全監(jiān)管、煤炭規(guī)劃發(fā)展、行業(yè)管理等職能集中歸口管理。三、存在的主要問(wèn)題（一）對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足

有的地方、有的企業(yè)對(duì)一時(shí)的成績(jī)沾沾自喜，盲目樂(lè)觀，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，工作不扎實(shí)，落實(shí)不到位，致使周而復(fù)始，事故不斷。三、存在的主要問(wèn)題（二）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性認(rèn)識(shí)不足

1.極個(gè)別地方認(rèn)識(shí)有偏差，僅從完成關(guān)井目標(biāo)上做文章，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃不夠。轉(zhuǎn)型升級(jí)方案編制上報(bào)遲緩。

2.2014年關(guān)閉煤礦的實(shí)施工作整體進(jìn)展緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已實(shí)施關(guān)閉煤礦僅50個(gè)，占上報(bào)關(guān)閉數(shù)的18%。三、存在的主要問(wèn)題（三）違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度大1.有的地方執(zhí)行停產(chǎn)指令不堅(jiān)決。

2.

部分煤礦鋌而走險(xiǎn)、冒險(xiǎn)蠻干。

3.私挖濫采抬頭，極個(gè)別地方屢禁不止，監(jiān)管壓力大。三、存在的主要問(wèn)題（四）煤炭工業(yè)管理體制有待進(jìn)一步理順

今年7月我省組建了云南省煤炭工業(yè)管理局，但大部分州（市）的機(jī)構(gòu)改革還未啟動(dòng)，上下步調(diào)不一致，導(dǎo)致煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作推進(jìn)不同程度的受到影響。四、下一步工作打算（一）進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)

圍繞貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局部署，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)做好我省煤礦安全生產(chǎn)工作。四、下一步工作打算（二）加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤礦整頓關(guān)閉

1.督促指導(dǎo)各產(chǎn)煤州（市），協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，在10月底前完成全省轉(zhuǎn)型升級(jí)方案上報(bào)確認(rèn)審批工作。2.加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，確保按時(shí)完成省政府下達(dá)的2014年關(guān)閉煤礦任務(wù)。

3.督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓、擬關(guān)閉煤礦的監(jiān)管。4.加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦驗(yàn)收工作的監(jiān)管。四、下一步工作打算（三）建立隱患排查治理、“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制

1.以治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化瓦斯、水害治理，控制事故總量，強(qiáng)化頂板管理。

2.在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善國(guó)土、公安、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)等部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。四、下一步工作打算（四）深入宣貫新《安全生產(chǎn)法》

采取多種方式，向煤礦企業(yè)認(rèn)真宣貫新《安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法律意識(shí)，讓大家自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法，切實(shí)在預(yù)防和治本上下功夫，在狠抓落實(shí)上見(jiàn)成效。四、下一步工作打算（五）深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅事故查處

1.認(rèn)真汲取曲靖市“4?07”、“4?21”、“9?23”事故教訓(xùn)，依法依規(guī)組織調(diào)查處理，把原因找準(zhǔn)、責(zé)任分清，嚴(yán)厲追究事故單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公布事故查處結(jié)果，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

2.做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，認(rèn)真地落實(shí)各項(xiàng)事故防范措施，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。四、下一步工作打算（六）進(jìn)一步做好年末歲初煤礦安全生產(chǎn)工作督促各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)