2023/2/11

第二章社會救濟法第一節(jié)概述第二節(jié)最低生活保障第三節(jié)住房社會保障第四節(jié)急難救助第五節(jié)法律援助第六節(jié)扶貧第七節(jié)慈善2023/2/12第一節(jié)概述一、社會救濟的概念

社會救助，是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災害的人員或家庭，國家和社會所提供的多種救濟和社會福利服務的總稱。

20世紀以來，救濟概念與方式出現(xiàn)了很大變化。

2023/2/13社會救濟的主要特征對象具有選擇性標準較低具有臨時性

社會救濟的主要特征：2023/2/14

社會救助的對象：貧困人口，生活在國家或地方政府公布的最低生活水平線下的居民。

社會救助的目標：保障被救助者享有當時當?shù)刈畹蜕钏健?/p>

社會救助的形式：多樣。

二、社會救濟的對象和待遇

2023/2/15社會救助的形式：多樣。

按救助時間的長短，可分為臨時性救助和定期性救助；

臨時性救助，對因偶然事故等原因突然發(fā)生臨時因難而影響基本生活的人口，給予一次性救助。定期救助，按照規(guī)定期限給予救助對象的救助按救助方式，可分為資金救助和實物救助。資金救助，指為受助者無償提供錢款或者發(fā)放無息有償錢款。實物救助，根據(jù)實際情況和需要，用國家的救助錢款購置受助者所必需的物品，或者將接受的捐贈物資提供給受助者。2023/2/16

絕對貧困：保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。

相對貧困：享有當時當?shù)厣a(chǎn)力水平下相對屬于數(shù)量最少的消費資料和服務。

科學確定最低生活水平標準，國際通常三種辦法：

按成年勞動者人均年收入確定最低生活標準、恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定最低生活標椎、菜藍子法。最低生活水平：2023/2/17社會救助資金來源國家財政撥款：是主要來源，包括中央財政撥款和地方各級財政披款。社會籌集：主要有募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、扶貧經(jīng)濟實體和社會福利企業(yè)利潤分成、救災扶貧互助儲金會的儲金。國際社會的援助：主要體現(xiàn)在救災款2023/2/18社會救助對象必須履行一定手續(xù)，才能獲得救助待遇。申請程序社會救助申請制度社會救助調查制度2023/2/19三、我國社會救助的演變

我國歷代封建王朝，對內以維持統(tǒng)治和社會秩序為重點，對外以抵御外侮保衛(wèi)疆土為重點；至于救濟老、弱、病、縲、寡及窮苦人被稱為仁政，這是政府的余事，所占分量少。我國歷朝政府有“救荒”和“救災”。民間社會有“同族”、同鄉(xiāng)”和“善堂”的救濟措施。1924年1月3O日，國民黨第一次全國代表大會宣言中對內政策第三項規(guī)定：土地稅收，地價增益，公地的生產(chǎn)，山林川澤之息．礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府所有，用以經(jīng)營地方人需要的事業(yè)及應育幼、養(yǎng)老、濟貧、救災、衛(wèi)生等各種公共的需要。1943年9月29日，國民黨政府頒布施行《社會救濟法》。這是中國歷史上第一部救濟法。2023/2/110

2003年頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。新辦法共18條，包括城市生活無著的流浪乞討人員的救助原則、救助站設立和管理、救助內容、救助站工作人員的職責等。該辦法的頒布，標志著我國對城市流浪乞討人員救助機制得到了一定程度的完善。

我國《憲法》第45條第1款規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。我國先后制定了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震誠災法》、《中華人民共和圄傳染病防治法》、《中華人民共和國核事故條例》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》，調整社會管理過程中發(fā)生的部分緊急狀態(tài)，為公民提供社會救助2023/2/111社會救濟主要通過民政渠道實施。但是，社會救助長期不夠公開透明，社會大眾對其了解較少。直到20世紀90年代中期以來，社會救助制度開始由下而上和自上而下的改革，獲得了較大發(fā)展。社會救助項目主要有：

城鄉(xiāng)居民最低生活保障、自然災害救助、農村五保供養(yǎng)、捐贈款物管理服務、城市“三無”人員和其他困難對象救助、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤、生活困難補助、住房困難幫助、法律援助、福利企業(yè)就業(yè)保障、扶貧等。2023/2/112回顧我國社會救助歷史，主要有三點不足：救助渠道單一偏小，水平低農民基本無救助。社會救助長期不規(guī)范，未制度化，甚至觀念存在偏差，認識有誤。2023/2/113我國社會救助應側重加強如下工作：制定社會救助法廣泛宣傳社會救助，逐步擴大社會救助籌資渠道，提高救助水平。完善社會救助管理體制，健全社會救助監(jiān)督。建立農村社會救助2023/2/114五、社會救濟法的基本原則

1、保障生存權原則：

人都有生存的權利。社會救助法救助生活困難者，使其能夠維持最基本的生活。凡本人所得維持不了其最低生活的公民，或者遇到緊急患難或者遭受非常災害無法正常生活的公民，均有權請求政府救助，以度過危機。凡經(jīng)過申請、審核，確認為受救助對象的公民，沒有得到應有救助的，有權申訴。2023/2/1152、積極救助，協(xié)助自立原則

社會救濟，既幫助生活困難者渡過眼前難關，亦著眼于幫助其找到擺脫困難的方法，協(xié)助生活困難者重建生活。社會救助不同于以往的貧民救助，而是通過“生產(chǎn)自救”

“以工代賑”“科技扶貧”等積極方式，把扶貧與自力更生結合起來，使受助者能感到自己獲得的救助是一種勞動報酬，維護其自尊心和自信心，同時使受助者徹底擺脫貧困，走上富裕之路。2023/2/1163、反貧窮原則

實施社會救助，就是要力爭在短期內消滅絕對貧困現(xiàn)象的同時，也力爭盡可能地減少相對貧困。這是現(xiàn)代國家對社會保障制度的最低要求。人人都有生存權利，貧窮并不總是個人的不足造成的，也有社會的原因與責任。

因此，救貧是社會共同的責任2023/2/117第二節(jié)最低生活保障

一、最低生活保障的概念

最低生活保障：是指政府對貧困人口按其最低生活需要保障標準給予現(xiàn)金資助的社會救助制度。最低生活保障的特點：第一，是一種日常生活費用補貼。第二，是為貧困人口提供的救濟。第三，救濟本身是臨時性的。2023/2/118二、外國的最低生活保障在國外，最低生活保障線，被稱為貧困線；對達到貧困線的人口給予相應的補助以保證其基本生活的做法，早已有之。許多國家每年都公布本國貧困線標準，對處于貧困線以下的人口從各方面給予社會救助。為貧困人口提供最低生活保障的形式，有發(fā)放食品券、提供現(xiàn)金資助等多種形式2023/2/119在美國，聯(lián)邦政府自20世紀30年代開始實施向貧困者提供食品計劃外國的最低生活保障英國政府為貧困人口提供多種福利補貼，諸如收人補貼、住房津貼等，保證這部分人口或家庭的生活。2023/2/120

三、我國最低生活保障的由來

四、最低生活保障的構成

1、救助對象

由于多種原因，我國最低生活保障至今仍主要局限于城鎮(zhèn)人口。持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)卣娴木用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。2023/2/121“收入”:

共同生活家庭成員的全部貨幣收入和實物收入之和，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，但不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。

城市居民最低生活保障線的保障對象：

主要是城市居民中的“無財產(chǎn)、無居所、無工作”的“三無”人員，失業(yè)人員，在獲得各種報酬后家庭收人仍低于最低生活保障標淮的在崗人員。2023/2/1222、救助標準確定救助標準考慮因素：既要保障居民的基本生活，又有利于克服依賴思想；按當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是確定保障標準

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，“城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃、煤（煤氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定?！?/p>

2023/2/1233、受助程序和保障待遇。

最低生活保障對象的受助，應該經(jīng)過申請、審核和發(fā)放程序。各地最低保障標準的依據(jù)：

第一，維持居民最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；第二，購置生活必需品所需費用；第三，市場綜合物價指數(shù)，尤其是生活必需品的價格指數(shù)；第四，居民的平均收入和消費水平；第五，經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況；第六，其他社會保障標準。2023/2/1244、保障基金實施最低生活保障所需資金由地方各級人民政府列人財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專項管理。每年由民政部門提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列說預算，定期撥付，年終編制決算，送同級財政部門審批。國家鼓勵社會組織、個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的揭贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。最低生活保障，應堅持公開、平等、民主原則，保障對象公開、保障資金公開、保障標準公開，實行動態(tài)管理。2023/2/1255、對違規(guī)行為的處罰享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的：（1）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉，卻不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。由縣級人民政府民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以金額1倍以上3倍以下罰款當事人對決定不服的，可以申請復議；對復議決定仍不服的，可以提起行政訴訟2023/2/126第三節(jié)住房社會保障

一、住房社會保障的概念和由來住房社會保障，也簡稱住房解困，是指凡人均居住面積在規(guī)定平方米以下的居民，可以向當?shù)卣暾埖蛢r購買統(tǒng)一建沒的房屋、廉價承租國有公房或者享受適度住房補貼，使居民獲得基本居住保障，實現(xiàn)居者有其屋的社會救助制度。2023/2/127住房社會保障的形式：

廉價實物購房、廉價實物配租、金減免、給予購房補貼、租房補貼等多種住房社會保障的特點：住房社會保障的特點面向貧困人口

·價格低廉居住條件達到適當標準2023/2/128三、住房社會保障的項目我國解決住房困難的方法，在不同時期有所不同。最早是采取無償解困辦法，后來改為有償解困；早期是單純行政解困途徑，后來發(fā)展成為社會多元化解困；從過去統(tǒng)一政策和辦法解困，到現(xiàn)在根據(jù)解困對象的不同收入情況，采取不同的政策和辦法解困。現(xiàn)行解決居住困難的主要途徑：

自購解困房和租住廉價房屋、租金減免、

租金補貼、貨幣補貼。2023/2/129第四節(jié)急難救助一、緊急救助的概念

緊急救助是指對于突然遭遇到重大患難的人口和家庭，由國家和社會提供資金和其他形式的資助，幫助當事者擺脫困境、渡過難關的社會救助制度。2023/2/130急難救助主要

有三類：

自然災害救助、社會災害救助、醫(yī)療救助。緊急患難社會災害，如交通事故、危險品爆炸、毒氣泄漏等各類突發(fā)性事故。重大疾病是指患者病情嚴重或罕見，治療費用高昂的疾病。自然災害包括風災、水災、震災等2023/2/131二、對自然災害的救助自然災害，是自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉移的自然現(xiàn)象引起的災害。自然災害給人類造成的財產(chǎn)和人身傷害很大。地質災害地貌災害水文災害生物災害森林大火氣象災害自然災害2023/2/132

自然災害救助，又稱“救災”，是指對因自然災害造成生存危機的社會成員，國家和社會采取多種措施進行搶救與援助，使之維持最低生活水平并脫離災難和危險的社會救助制度。狹義：對災民生活和生產(chǎn)的困難給予救濟，如救助基本口糧、提供居住房屋、現(xiàn)金救助、藥品救助、部分生產(chǎn)資料救助等?，F(xiàn)代社會，救災是國家和政府的職責和法定義務救災廣義：包括查災、報災、核災、災后救助等。2023/2/133

主要由政府組織，國家和地方財力給予支持，

同時,通過廣泛動員社會各界力量和災區(qū)災民的生產(chǎn)自救等方法實現(xiàn)。自然災害的救助對象：

遭受自然災害侵襲而遭受損害的災區(qū)及其災民。

災區(qū):即受災區(qū)域，是指遭受各種自然災害襲擊并造成財產(chǎn)損失和人身傷亡的地區(qū)。

根據(jù)財產(chǎn)損失和人身傷亡程度，災區(qū)劃分為輕災區(qū)、重災區(qū)、特重災區(qū)和插花災區(qū)。

救災:2023/2/134災后救助主要包括緊急救濟、災民安置與轉移、建房、醫(yī)療等，由政府提供救濟口糧、衣被、建筑材料、醫(yī)療服務，解決災民的吃、穿、住、醫(yī)等方面的困難，維持災民的最低生活需要。同時，發(fā)動和幫助災民生活自救和生產(chǎn)自救，組織災區(qū)群眾恢復生產(chǎn)，重建家園。緊急災害的救濟災害發(fā)生前災害發(fā)生時災后救助災害發(fā)生前，要依靠科學技術防災，各有關單位或部門按其職責負責預報預防工作。臺風警報的發(fā)布和情報提供，由氣象部門辦理。災害發(fā)生時，應做如下工作：集中全力搶救災害，減少損失；房屋倒塌無家可歸的災民及傷患者，分別送至臨時衛(wèi)生機構治療；遇險船只洽請港務機關派船搶救，必要時報上級機關支援；診療傷患災民，實施災區(qū)環(huán)境及水井消毒；發(fā)動社會捐款捐物，支援災區(qū)重建家園。2023/2/135三、重大患難救助戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)重大突發(fā)性政治危機重大突發(fā)性社會騷亂及事故重大突然性工業(yè)事故及災難性事件非自然因素引發(fā)的重大患難如核事故，電力事故、石油、天然氣、煤氣事故，化學污染，火災、爆炸等如突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖活動、民族沖突，公共場合突發(fā)型騷亂如社會動亂、選舉危機、政變如邊境沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事威脅等重大患難包括非自然因素造成的重大困難和疾病造成的重大困難2023/2/136

在救助自然災害和突發(fā)事件上，我國的紅十字會功不可沒。備災救災是紅十字會組織最主要的人道主義救助任務之一。我國的紅十會組織在各種自然災害面前正發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國救災工作中的一支不可或缺的力量。

我國對重大患難救助上存在的問題及其帶來的重大損失還缺乏足夠認識，今后有必要認真總結重大患難救助的經(jīng)驗。制定和完善相應立法，增強該項救助的透明度，使我國的患難救助納入規(guī)范化法制管理

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第五節(jié)法律援助

一、法律援助的概念和作用法律援助制度，也稱法律救助、法律扶助，指對因經(jīng)濟困難無力承擔訴訟費用的公民，政府組織專業(yè)法律人員提供免費或減費的法律幫助，或由司法機關予以減免訴訟費用，以保證法律賦予的訴訟權利得以實現(xiàn)的司法救濟制度。

從法律援助的主體看，國家是義務主體，公民是權利主體。法律援助是國家的義務行為，接受法律援助則是公民應享有的權利。

建立法律援助制度，是國家保障司法人權和司法公正的重要手段，是“法律面前人人平等”憲法原則的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代文明國家對公民承擔的基本責任。

2023/2/138五、我國法律援助的由來

1993年，上海市率先啟動法律援助。1997年5月26日，中國法律援助基金會成立。同時司法部法律援助中心正式成立。從此各地援助工作蓬勃展開。

2003午7月21日，國務院第385號令公布《法律援助條例》，并自9月1日起施行。該條例的頒布實施，標志著法律援助從開創(chuàng)時期過踱到發(fā)展時期，全國性的法律援助制度正式建立。該條例分總則、法律援助范圍、法律援助申請和審查、法律援助實施、法律責任及附則共6章31條。這是我國第一部關于法律援助的全國性立法，它為經(jīng)濟困難公民獲得必要的法律服務提供了具體法律依據(jù)。2023/2/139根據(jù)《律師法》和《法律援助條例》的規(guī)定，

我國的法律援助對象必須具備兩個條件：

一是申請人必須是中華人民共和國的公民。法人和外國人不屬于法律援助對象。

二是需律師幫助但又因經(jīng)濟困難無力支付律師費用。

法律援助的對象有三種：

第一，無力支付法律服務費用的公民。我國地區(qū)間經(jīng)濟水平差異大，經(jīng)濟困難線由各省、市、自治區(qū)分別劃定，一省內不同地區(qū)間允許有所不同。

第二，刑事訴訟中可能被判處極刑的被告人。

第三，相互有減免法律服務采用國際司法協(xié)助關系的外國人。六、我國法律援助的對象和范圍2023/2/1401、刑事訴訟中的法律援助。

可能被判處死刑的犯罪嫌疑人或被告人。這類重刑案件的犯罪嫌疑人或被告人，不論其經(jīng)濟條件如何，只要其沒有委托辯護人的國家應當無條件為其提供法律援助。這是世界各國的通例。

涉嫌犯罪的未成年人。年滿14周歲未滿18周歲的未成年人，是部分嚴重刑事犯罪的責任者。由于未成年人在生理、心理上尚未成熟，如果他們沒有委托辯護人的，應當為他們提供相應的法律援助。

被告人是盲、聾、啞人。殘疾人，特別是既聾又啞的人涉嫌犯罪，由于殘疾帶來的缺陷使其行使訴訟權利有一定困難，需要法律特別幫助，以減輕或消除殘疾的不利影響或障礙，實現(xiàn)應有的訴訟權利。2023/2/141

因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的刑事訴訟當事人及其法定代理人可以申請法律援助。一是公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；二是自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者被采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的，可以申請法律援助。2023/2/1422、民事代理的法律援助民事訴訟中的法律援助的關注點：原被告中的弱勢一方，主要是老人、婦女、兒童和殘疾人等。法律援助的范圍主要是：追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費案件，老年人、未成年人和婦女請求損害賠償案件等。2023/2/143

根據(jù)《法律援助條件》第10條規(guī)定，公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助：

省、自治區(qū)、直轄市可以在該類代理業(yè)務之外，補充規(guī)定法律援助事項。對這些民事項目，公民還可以向法律援助機構申請法律咨詢。請求支付勞動報酬的主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；2023/2/1443、行政代理中的法律援助。涉及行政訴訟，因經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用或律師費用的公民可以申請法律援助。主要有三類行政代理可以申請法律援助，除此外，省、自治區(qū)、直轄市可以在該三項行政代理事務基礎上，補充規(guī)定允許法律援助的行政代理事項。公民還可以就允許法律援助的行政事務向法律援助機構申請法律咨詢。2023/2/145主要有下列三類行政代理可以申請法律援助：請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇的請求發(fā)給撫恤金、救濟金的依法請求圖家賠償?shù)?023/2/146五、法律援助的程序和方式法律援助程序，是適用法律援助的過程性規(guī)定。一般包括申請、審查、決定。2023/2/147七、法律援助的方式法律援助的方式是指國家為當事人提供法律救濟的具體形式和途徑。各國的通行做法是：免收或者減收當事人的訴訟費用或者律師費用，以幫助當事人實現(xiàn)相應的訴訟權利；而不是直接給予資金救濟受助者。2023/2/148

在我國，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應采取積極措施推動法律援助工作，提供財政支持

法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或安排人員為符合條件的公民提供法律援助。我國的做法主要有三種：免繳、減繳訴訟費，免收、減收律師費，免收、減收公證費。具體實施法律援助，根據(jù)情況予以相應安排。

2023/2/149第六節(jié)扶貧

－、扶貧的概念與由來扶貧:政府有計劃地幫助貧困地區(qū)脫離貧困的活動。

1981年起，國家有計劃地開展反貧困工作。1984年，中共中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，開始有步驟的扶貧工作。1994年，制定和實施《國家扶貧攻堅計劃（1994－2000）》，規(guī)范和指導全國工作，成立中國扶貧基金會.1997年，出臺《扶貧基金管理辦法》，扶貧開始法制化。2023/2/150國家確定的貧困地區(qū):

主要分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

其共同特點:

地域偏遠、交通不便、生態(tài)失調、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、文化教育落后、生產(chǎn)生活條件極為惡劣，甚至人畜飲水困難等。

按200O年我國貧困標準人均年收人835元計算，我國尚有3000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。如果按照國際相對貧困標準計算，我國的相對貧困人口相當于農村總人口的10％，扶貧幫困任務艱巨繁重。2023/2/151二、扶貧的內容和辦法

扶貧的資金來源:扶貧資金，堅持?？顚Ｓ?、有償使用原則，實行適當集中，按項目投放資金，有償使用，到期收回，不斷周轉。主要:國家財政預算撥款部分:社會的捐助及國際社會的援助2023/2/152

我國自20世紀90年代以來，對扶貧工作進行了一定調整，在大幅度增加扶貧投人的同時，制定一系列扶貧政策,實現(xiàn)了救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的重要轉移。扶貧方式救濟式扶貧開發(fā)式扶貧2023/2/153救濟式扶貧:被學者稱為輸血式扶貧，指從生活上供給貧困人口錢物，以幫助其維持基本生活。

這是傳統(tǒng)的救助貧困的方式,由于這種扶貧只治標不治本，貧困人口難以徹底擺脫貧困走上富裕之路。開發(fā)式扶貧:被學者稱為造血式扶貧，指幫助貧困地區(qū)開發(fā)當?shù)亟?jīng)濟、文化教育等，使貧困人員逐步從根本上擺脫貧困。扶貧方式:2023/2/154扶貧優(yōu)惠政策的內容主要包括：經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)惠，對資源條件較好并貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)，實行同等優(yōu)先原則，重點扶持財稅優(yōu)待，對“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，所征所得稅在3年內予以返還或部分返還信貸優(yōu)惠，實行貼息貸款；2023/2/155扶貧開發(fā)的形式主要有：開發(fā)式扶貧取得了前所未有的好成效，貧困人口大幅度減少，基本生產(chǎn)、生活條件大為改善。依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，開發(fā)具有竟爭力的名、特、優(yōu)、稀有產(chǎn)品興辦工貿農一體化、產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體擴大貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的交流和經(jīng)濟技術合作加強基礎設施建設，改變教、文、衛(wèi)的落后狀況等2023/2/156文化扶貧文化扶貧:為大力幫助貧困地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)提供文化下鄉(xiāng)活動。1993年成立文化扶貧委員會。文化扶貧活動形式主要有：為農村兒童送戲，萬村書庫工程，建立村級圖書室，幫助縣城設立影視文化中心，組織城市學生與農村學生的手拉手夏令營活動，幫助貧困地方建立衛(wèi)星地面收轉站等。地方政府、婦職為進一步提芮貧困地區(qū)人口的文化科學素質，聘請農業(yè)、畜牧業(yè)、衛(wèi)生等部門的老師授課，專門講授種植、養(yǎng)殖、果樹管理、衛(wèi)生及文化課等內容，引導農民學科學、用科技，依靠科技走向脫貧致富路。2023/2/157醫(yī)務扶貧醫(yī)務扶貧:是組織醫(yī)務志愿者為貧困地區(qū)送醫(yī)送藥活動。1999年，共青團中央、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關于招募城市青年衛(wèi)生技術人員參加青年志愿者扶貧按力計劃的意見》，決定從該年起，以定以輪換方式從城市招募青年衛(wèi)生技術人員，派遣到貧困地區(qū)，參加青午志愿者扶貧接力計劃，開展為期半年到一年的醫(yī)療、預防、保健等方面的志愿服務。2023/2/158造福工程造福工程對于世代居住在自然條件惡劣的窮鄉(xiāng)僻鑲山民，幫助其搬家是擺脫貧困的辦法之一。我國部分地區(qū)實施造福工程，將生活、生產(chǎn)環(huán)境惡劣的自然村搬遷，改造農村茅草房，幫助連家船漁民上岸定居，使部分山民、漁民、柑民的生產(chǎn)、生活條件大為改善。2023/2/159三、扶貧基金扶貧資金：為解決農村貧困人日溫飽、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而安排的專項資金。

主要:國家扶貧資金還包括地方扶貧資金社會力量籌集的扶貧資金2023/2/160國家扶貧資金：指中央財政為解決扶貧問題和發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟而專項安排的資金。國家扶貧資金共有四項：支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金“三西”農業(yè)建設專項補助資金以工代賑資金扶貧專項貸款2023/2/161國家扶貧資金必須用于國家重點扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項目實施和受益對象。支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金：

重點用于改善貧困地區(qū)的農牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務教育和掃除文盲，開展農民實用技術培訓，防治地方病等?！叭鳌鞭r業(yè)建設專項補助資金：

專項用于補助農業(yè)建設。2023/2/162以工代賑資金：重點用于修建縣、鄉(xiāng)公路和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，建設基本農田，興修農田水利，解決人畜飲水問題等。扶貧專項貸款：重點支持有助于直接解決農村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項目。省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例，是國家扶貧資金分配考慮的基本因素。2023/2/163地方政府：應當根據(jù)需要和可能,增加扶貧投入。

省、自治區(qū)、直轄市向國家重點扶持貧困縣投入的扶貧資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，應當達到國家扶貧資金總量的30％～50％。

非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關地方各級政府自行籌資扶持。實行扶貧項目應當以貧困戶為對象，以解決溫飽為目標，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內容。扶貧資金使用實行責任制，迸行嚴格的考核、檢查和監(jiān)督。2023/2/164各種社會民間扶貧活動及其成果也令人矚目中國扶貧基金會:自1990年成立至2001年11年間，累計為貧困地區(qū)和家庭提供資金和物資共計6億多元，實施扶貧項目200余個，直接受益貧困人口達50余萬。截至2001年下半年，中國青年基金會募集資金19.4億元，229萬多名失學兒童重新走進校園，老小邊窮地區(qū)建起了83所希望小學。2023/2/165“光彩事業(yè)”:是由非公有制經(jīng)濟人士發(fā)起并參與的一項規(guī)模較大的社會扶貧活動。1994年,隨著《國家“八七”扶貧攻堅計劃》出臺,以希望集團劉永好為代表的民營企業(yè)家倡議非公有制經(jīng)濟人士在全國范圍內開展大規(guī)模的扶貧活動,通過開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓人員、發(fā)展經(jīng)貿、捐資辦學和興辦其他公益事業(yè)扶助貧困。光彩事業(yè)走出“互利互惠、義利兼容”的扶貧開發(fā)之路，卓有成效。2023/2/166第七節(jié)慈善一、慈善的概念和意義慈善，指本著人道主義精神，民間開展的扶貧濟困、幫助社會上不幸的個人和團體的社會救助活動。慈善的核心是愛，人類之愛，愛天下之人慈善包含著兩方面含義：慈，指自上而下的施恩；善即平等的好意、善心。2023/2/167慈善是社會再分配的手段和方式之一。

社會有三種分配:

一是以競爭為動力的分配，根據(jù)能力大小決定收入；

二是以公平為原則的分配,即通過社會保障、社會福利的再分配；

三是以道德為動力的分配，有錢人自愿把錢或物分給窮人，這就是慈善事業(yè)。

慈善是社會保障體系的重要補充。政府難以承受的社會保障財政，慈善事業(yè)可以減輕政府的負擔。通過慈善工作，社會資源可以實現(xiàn)更合理的配置。慈善為人們行善提供良好的固定渠道，滿足社會人士的個人需要。2023/2/168二、慈善的由來和發(fā)展

中國古代有慈善思想，也有慈善活動。中國的儒教、道教、佛教都倡導以愛為中心的慈善。但是，中國古代沒有慈善事業(yè)。中國近代，資產(chǎn)級思想家進一步崇尚儒家仁愛學說。中國近代慈善事業(yè)辦得最好的當推臺灣的證嚴法師。新中國成立前，中國的慈善事業(yè)在廣州、上海等地有一些，但并不發(fā)達。2023/2/16920世紀90年代初，慈善得以正名。

1994年5月7日，上海市慈善基金會誕生。它以幫困濟貧助殘、安老愛幼助學為宗旨，積極倡導“我為人人，人人為我”的新風尚。全國性的慈善組織成立于1990年11月，名為中華慈善總會。它是全國性民間社團組織。它的經(jīng)費來自海內外各界的捐款，創(chuàng)始基金2200萬元。到1997年底，全國有24個省、自治區(qū)、直轄市成立了慈善會；全國有59個地方慈善組織作為團體會員，至此，中國當代慈善事業(yè)初步形成。中國的慈善事業(yè)，以多種形式開展，真正涌現(xiàn)了“一人有難，眾人相幫”的良好態(tài)勢。

2023/2/170各種形式的慈善事業(yè)，均以社會捐獻為經(jīng)濟基礎，在中國經(jīng)濟轉型時期，成功地承當起了眾多社會責任。不過，目前這些形式的活動具有半官方、非單純民營的性質，是一種較為特殊的現(xiàn)象。慈善事業(yè)的規(guī)范化，還有待于進一步努力?，F(xiàn)已有：共青團通過青少年發(fā)展基金會組織的“希望工程”私營企業(yè)參與為主的幫助貧困地區(qū)的“光彩事業(yè)”婦聯(lián)組織的“幸福工程”工會組織的”互助工程“、送溫暖工程”中國老