海南省公平競(jìng)爭(zhēng)審查 2020年工作要點(diǎn)2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的關(guān)鍵之年,公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的決策部署以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號(hào)）要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，著力建立公平競(jìng)爭(zhēng)的法治保障，堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)威和效能，更高質(zhì)量、更大力度地推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，為加快構(gòu)建自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)全省公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序提供有力保障。一、建立法治保障，完善制度規(guī)則（一）研究起草《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》。認(rèn)真總結(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究探索，健全自貿(mào)港政策制度體系，配合立法機(jī)關(guān)做好《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》起草、制定、出臺(tái)工作，為落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供法治保障。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳負(fù)責(zé)）（二）貫徹落實(shí)基本審查規(guī)則。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的新要求，進(jìn)一步落實(shí)審查規(guī)則，明確審查范圍，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，提高審查質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的部門結(jié)合工作實(shí)際，研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的針對(duì)性和有效性。（各單位指省直各單位，省稅務(wù)局、人民銀行海口中心支行、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，下同；各市縣政府負(fù)責(zé)）（三）探索研究制定區(qū)域性實(shí)施辦法。梳理我省妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)存在的典型問(wèn)題和具體表現(xiàn)，探索研究制定我省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法和第三方評(píng)估辦法等規(guī)則，加快構(gòu)建我省全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳負(fù)責(zé)）二、全面清理存量政策措施，切實(shí)提高增量審查質(zhì)量（四）全面清理存量政策措施。 嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（瓊反壟斷辦〔2020〕1號(hào)）要求，對(duì)照四個(gè)方面清理重點(diǎn)，對(duì)2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理， 堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，及時(shí)報(bào)送并向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）（五）建立健全清理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)2020年1月1日以后出臺(tái)的政策措施，在做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行評(píng)估清理，至少每三年開(kāi)展一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的應(yīng)每年進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）（六）全面審查增量政策措施。將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）（七）不斷完善審查方式。在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則的基礎(chǔ)上，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。鼓勵(lì)有條件的部門和市縣政府實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，探索在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中引入 AI智能系統(tǒng)。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）（八）積極開(kāi)展第三方評(píng)估。鼓勵(lì)委托高校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響；結(jié)合妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行存量政策進(jìn)行評(píng)估，保障清理成效；對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）三、不斷強(qiáng)化制度剛性約束（九）建立完善督查機(jī)制。組織開(kāi)展2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，以文件抽查為主，擇機(jī)選取2個(gè)市縣、3個(gè)省直部門開(kāi)展實(shí)地督查，及時(shí)向省政府報(bào)告督查情況，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求的情況予以通報(bào)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省司法廳負(fù)責(zé)）（十）強(qiáng)化激勵(lì)約束措施。積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入省直各單位和各市縣政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作成效顯著、落實(shí)得力的表?yè)P(yáng)推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的通報(bào)批評(píng)、依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)約束。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省司法廳負(fù)責(zé)）四、著力加強(qiáng)審查基礎(chǔ)支撐（十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，確保聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)等工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室每年匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。（反壟斷委員會(huì)辦公室、各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）（十二）加強(qiáng)審查能力建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)提高審查能力，多形式開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷委員會(huì)和各市縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位審查工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持各市縣聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，突出先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。（各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性問(wèn)題研究。結(jié)合當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中存在的與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，委托有關(guān)高校等機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作深入推進(jìn)提供理論支撐和智力支持。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各單位、各市縣政府負(fù)責(zé)）五、加大宣傳力度，提升公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共識(shí)（十