創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制實施方案創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制探索建立多樣化數據開發(fā)利用機制，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值，推動數據價值產品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數據開發(fā)利用模式，在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數據價值開發(fā)。深入推進數據基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數據二十條描繪的數據要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數據基礎制度。著力建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權三權分置，強化數據加工使用權，放活數據產品經營權，加快數據產權登記制度體系建設，為推動數據有序流轉、鼓勵數據開發(fā)利用、引導數據產品交易、釋放數據要素價值提供制度保障。推動公共數據確權授權，加大公共數據開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數據在數據要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數據確權授權，探索個人數據在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應個人用戶和數據處理者的普遍關切。推動企業(yè)數據確權授權，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數賦能、逐數興業(yè)。著力建立數據流通和交易制度，在國內外數據交易相關探索和實踐基礎上，結合數據要素特點和場內、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優(yōu)勢的數據要素市場體系。聚焦當前數據交易市場建設現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構建數據交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內集中交易與場外分散交易相結合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數據要素流通和交易服務生態(tài)，充分發(fā)揮數據商燃料和第三方專業(yè)服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數據要素市場主體。構建數據安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數據流通和服務外包等新模式，探索在數據安全保護法框架下數據跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數據引進來。著力建立數據收益分配制度，健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數據開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數據處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數據觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數據要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數據之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數據產生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數、數者有其得。著力建立數據要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數據要素應用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數據沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數據治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數據要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數據要素領域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數據要素的共同治理，促進數據要素治理體制機制最優(yōu)化。構建系統(tǒng)完備的數據要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經驗。在此基礎上，穩(wěn)步構建以數據二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數據產權界定、數據市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。十四五時期數字經濟發(fā)展的重點任務和重點工程緊扣數字經濟高質量發(fā)展要求，圍繞數字基礎設施、數據要素、產業(yè)數字化轉型、數字產業(yè)化、公共服務數字化、數字經濟治理體系、安全體系、國際合作等方面提出了十四五時期的重點任務和重點工程。優(yōu)化升級數字基礎設施，我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的4G網絡，4G基站數量占到全球一半以上。十四五時期要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，協(xié)同推進千兆光纖網絡、IPv6和5G網絡建設，加快布局衛(wèi)星通信網絡等新型網絡，推動5G商用和規(guī)?；瘧?，前瞻布局6G技術研發(fā)，加快大數據、云計算等算力基礎設施建設和云網協(xié)同發(fā)展，建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網基礎設施，為制造業(yè)數字化網絡化智能化轉型創(chuàng)造條件。《規(guī)劃》設置了信息網絡基礎設施優(yōu)化升級工程，包括推進光纖網絡擴容提速、5G網絡規(guī)?；渴?、IPv6規(guī)模部署應用和空間信息基礎設施升級等方面項目。充分發(fā)揮數據要素作用，隨著經濟數字化轉型加快，數據作為數字經濟的核心生產要素，對提高生產效率的乘數作用日益凸現(xiàn)。《規(guī)劃》提出加快構建數據權屬、公開、共享、交易規(guī)則，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數據交易效率，并鼓勵市場主體挖掘商業(yè)數據價值。為釋放數據資源價值潛力，《規(guī)劃》還設立了數據質量提升工程和數據要素市場培育試點工程。大力推進產業(yè)數字化轉型，產業(yè)數字化轉型是推動數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，重塑產業(yè)競爭力的重要途徑。《規(guī)劃》強調加快企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數字化轉型，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動。利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化。培育轉型支撐服務生態(tài)，解決企業(yè)不會轉不能轉不敢轉的難題?！兑?guī)劃》還設立了重點行業(yè)數字化轉型提升工程和數字化轉型支撐服務生態(tài)培育工程，其中也強調推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網平臺，這有利于將我國工業(yè)生產場景優(yōu)勢轉化為產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢。四是加快推動數字產業(yè)化。數字產業(yè)化為產業(yè)數字化提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，從而為產業(yè)數字化轉型升級創(chuàng)造條件。《規(guī)劃》強調，要瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，加大科技攻關力度，提高自主供給能力，提升產業(yè)鏈韌性和競爭力。加快培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵開源科技創(chuàng)新，推動開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展。《規(guī)劃》還設立數字技術創(chuàng)新突破工程和數字經濟新業(yè)態(tài)培育工程，推動數字技術創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升公共服務數字化水平，公共服務數字化是實現(xiàn)利企便民服務、提高社會治理效能的有效途徑。強調要打造數字產品服務展示交流和技能培訓中心，培養(yǎng)全民數字消費習慣，并設立了社會服務數字化提升工程和新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設工程。健全完善數字經濟治理體系和安全體系，完善的治理體系和安全體系，是數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。提高監(jiān)管技術和手段，完善數字經濟公平競爭監(jiān)管制度。明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制。為落實上述任務，將實施數字經濟治理能力提升工程和多元協(xié)同治理能力提升工程?！兑?guī)劃》還就強化數字經濟安全體系，提出了增強網絡安全防護能力、重要數據安全保障水平、切實有效防范各類風險等舉措。有效拓展數字經濟國際合作，加快貿易數字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。推動數字絲綢之路深入發(fā)展，深化與一帶一路國家的數字經濟合作。主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。從社會發(fā)展史看，人類經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經歷信息革命。信息革命帶來了生產力發(fā)展的一次質的飛躍，而這次飛躍，主要特征之一就是數據要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一輪信息技術迅猛發(fā)展，數字經濟正以前所未有的深度和廣度參與社會生產生活，數據生產力得到顯著發(fā)展。生產力的新發(fā)展，客觀上要求生產關系的新進步。構建數據基礎制度體系，與時俱進地調整與數字生產力發(fā)展相適應的生產關系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國國情、準確把握時代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠。加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然之舉。數據對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經濟社會各領域資源配置效能。構建數據基礎制度體系，明確數據產權、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數據誰能用、怎么用等關鍵問題，推動數據要素市場規(guī)范化、制度化建設，促進數據合規(guī)高效流通使用，提升數據要素市場化配置效率，激活數據要素價值，不僅有利于提高全要素生產率，增強經濟發(fā)展動能，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，而且有利于賦能實體經濟，促成新舊動能加快轉換，是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新支點，成為構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎。助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫中國之治的重要內容。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數據流通應用的實際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應數據要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數據要素市場線上線下一體化發(fā)展趨勢。構建數據基礎制度體系，補齊數據要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構建符合數字生產力發(fā)展需要的治理機制，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的世界性課題。構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數字經濟國際合作，推動全球數字治理變革，有利于數字技術融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿易和世界經濟發(fā)展，符合人類命運共同體重要理念，順應信息時代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。當前，數據要素正成為全球數字經濟開放與合作的重要紐帶，全球數字經濟開放合作正進入數字技術和國際貿易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數字服務貿易規(guī)模達3．86萬億美元，在服務貿易中的占比達到63．3%。構建數據基礎制度體系，有利于推動數據要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利于構建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網絡空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權。指導思想深刻把握數字中國建設的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數字經濟高質量跨越式發(fā)展為主題，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，深入推進數字經濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數字技術創(chuàng)新應用，著力培育產業(yè)新賽道，著力賦能產業(yè)轉型升級，著力加強數字基礎設施建設，著力完善數字經濟治理體系，努力建成全國數字經濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數字產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產業(yè)數字化轉型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應用先導區(qū)、數字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。基本原則1、堅持創(chuàng)新引領，融合發(fā)展堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強的戰(zhàn)略引領作用，促進數字技術向經濟社會和產業(yè)發(fā)展各領域廣泛深入滲透，推進數字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，不斷做深做細產業(yè)賽道，形成以技術發(fā)展促進全要素生產率提升、以領域應用帶動技術進步的發(fā)展格局。2、堅持應用牽引，數據賦能積極運用場景邏輯重構數字經濟組織方式，主動創(chuàng)造豐富應用場景，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大、新模式融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，構建數據資源體系，以數據流促進生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通，充分釋放數據紅利。3、堅持基礎先行，安全有序完善新一代信息網絡基礎設施，布局邊緣計算、高性能計算等設施，強化數字經濟基礎支撐。堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，構建經濟社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的數字經濟發(fā)展新機制，建立健全適應數字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調節(jié)、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。4、堅持共建共享，開放合作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，縮小數字鴻溝，強化民生服務，彌補民生短板，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持引進來與走出去相結合，推動數字經濟共性技術、資源和服務的開放共享，加強技術、標準、人才合作。準確把握構建數據基礎制度體系的總體要求當前，我國數據要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數據要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數據要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內尚無成熟的解決方案。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數據作為生產要素大規(guī)模使用具有雙刃劍效應。一方面，數據是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。近年來我國數字經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數據為關鍵要素的數字經濟已經成為高質量發(fā)展的新引擎、新動能。另一方面，數據承載著人類活動形成的信息，構成社會空間的數字鏡像，同時也包含著大量個人隱私、商業(yè)秘密等。當前，我國已出臺《網絡安全法》、《數據安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，初步搭建起網絡安全、數據安全、個人信息保護的基本框架體系，設置了數據安全的基本底線。要趨利避害，設置好數據要素市場發(fā)展的紅綠燈，把必須管住的管到位，對可以探索創(chuàng)新的領域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場主體留有試錯空間，充分激發(fā)數據要素活力。在數據基礎制度落地過程中，要進一步加強統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵有條件的地方在數據產權制度實踐、數據要素市場發(fā)展、做大做強數據要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進落實；另一方面，要堅持全國數據要素市場化改革一盤棋系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮數字經濟發(fā)展跨部門協(xié)調機制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的小市場。傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅持穩(wěn)中求進總基調。新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴格的底線守護中