社會管理

21世紀公共管理系列教材

社會管理主編：汪大海第二章社會管理的背景22社會管理

21世紀公共管理系列教材社會管理的文化背景3社會管理的經濟背景1社會管理政治背景2第二章社會管理的背景本章主要介紹了當前我國社會管理的經濟背景、政治背景和文化背景。為適應社會轉型、經濟結構調整、群眾利益訴求多元化的新變化而需要加強和創(chuàng)新社會管理。內容提要社會管理

21世紀公共管理系列教材2.1社會管理的經濟背景2.1.1社會轉型引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材一是從高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉型。二是從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型。三是從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉型。四是從封閉半封閉社會向開放社會轉型。五是從同質的單一社會向異質的多樣社會轉型。六是從禮俗社會向法理社會轉型。2.1社會管理的經濟背景2.1.1社會轉型引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材政府職能轉變、單位體制變化、戶籍制度改革等社會經濟的進步舉措給社會管理帶來了新的問題。非政府組織的蓬勃興起，必然會帶來社會管理方面的變革。社會大轉型引發(fā)了眾多的社會問題，如教育不公平、收入差距等。問題表現2.1社會管理的經濟背景2.1.2經濟結構調整引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材1234我國傳統的經濟結構難以適應經濟發(fā)展的需要經濟結構調整是拉動經濟增長的主要動力之一我國的市場供求關系發(fā)生了根本性變化國際經濟結構的調整和升級既是機遇，又是挑戰(zhàn)經濟結構調整的原因2.1社會管理的經濟背景2.1.1社會轉型引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材在所有制結構調整過程中，公有制企業(yè)仍存在著效率低下的問題。區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾不可能在短時期內解決。市場化加劇了城鄉(xiāng)居民收入結構的變化，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴大。經濟結構的調整，引發(fā)了許多人民內部矛盾。問題表現2.1社會管理的經濟背景2.1.3利益訴求多元化引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材利益訴求大體包括以下內容：一是對社會利益關系和自己利益狀況的感受以及對這種感受的公開的情緒流露和語言表述；二是基于自己的利益狀況而向社會公開提出的利益要求；三是對于與自己利益攸關的政策、法律、制度的公開表態(tài)以及力圖對政府產生影響的各種行為；四是出于維護自身利益的目的而進行的法律訴求；五是借助于各種媒體與合法途徑，面對處于利益對立面的人們所進行的公開交涉、談判或抗爭。2.1社會管理的經濟背景2.1.1社會轉型引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材利益矛盾與沖突主體的變化協調與整合利益沖突機制體制的變化2.1社會管理的經濟背景2.1.1社會轉型引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材延伸閱讀

從“底線型”利益訴求到“增長型”利益訴求革資料來源：蔡禾：《從“底線型”利益到“增長型”利益——農民工利益訴求的轉變與勞資關系秩序》，載《開放時代》，2010(9)。2.2社會管理的政治背景2.2.1國際政治引發(fā)的社會管理問題社會管理

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一方面，一些西方敵對勢力對我實施西化、分化的圖謀愈演愈烈，打著維權的旗號借機插手人民內部矛盾，蓄意制造各種事端。一方面

另一方面，一些西方發(fā)達國家采用軍事演習、強化區(qū)域聯盟等手段拉攏周邊國家共同遏制我國的崛起，竭力堵截我國發(fā)展前進的道路。另一方面2.2社會管理的政治背景2.2.2國內政治引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材社會階層結構的變化社會安全的嚴峻性2.2社會管理的政治背景2.2.1國際政治引發(fā)的社會管理問題社會管理

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123中產階層發(fā)育緩慢社會資源分布不合理社會流動緩慢2.2社會管理的政治背景2.2.1國際政治引發(fā)的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材社會治安問題地方矛盾糾紛問題環(huán)境生態(tài)問題3212.2社會管理的政治背景2.2.3政治與行政關系調整中的社會管理問題社會管理

21世紀公共管理系列教材理順中央與地方政府的關系理順政府與司法機關的關系理順政府與權力機關的關系理順政府與執(zhí)政黨的關系2.2社會管理的政治背景2.2.4社會構成要素多元化中的社會管理問題社會管理

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所謂社會構成要素多元化，實際上是指社會管理主體的多元化，即政府、企業(yè)和社會組織都是社會管理的主體。我們之所以將社會構成要素多元化作如是解，主要出于兩個方面的考慮：

一是與近年來學界所討論的源于西方的公民社會理論和治理理論有關。

二是與我國改革開放以來社會組織的興起有關。2.2社會管理的政治背景2.2.1國際政治引發(fā)的社會管理問題社會管理

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基于對社會構成要素多元化的新詮釋，我國的社會管理應該是一種包括政府管理在內的全社會“多中心主體”的開放式公共治理，是在黨委領導下，以政府為主導，政府和各類公民社會組織、營利組織、非營利組織等主體基于公正公平、公共利益和公共認同等原則，協調合作，有效提供公共物品，滿足社會需求，優(yōu)化社會秩序，增強社會和諧性的社會管理體制。2.3社會管理的文化背景2.3.1從臣民意識到公民意識社會管理

21世紀公共管理系列教材臣民意識，是指強調忠君、服從，缺乏個人的主體意識和民主權利的國民心態(tài)。公民意識是一種現代意識，它是在現代憲政體制下形成的具有普遍性的民眾意識。

臣民意識公民意識2.3社會管理的文化背景2.3.1從臣民意識到公民意識社會管理

21世紀公共管理系列教材是一種主人翁意識是一種權利與義務相統一的思想良好公民意識本質上是一種平等意識是參與意識與責任意識的統一2.3社會管理的文化背景2.3.1從臣民意識到公民意識社會管理

21世紀公共管理系列教材在社會管理中，由臣民意識轉變?yōu)楣褚庾R，是一個極為復雜的過程，同時也是一個極為困難和痛苦的過程。2.3社會管理的文化背景2.3.2從文化一統到文化多元社會管理

21世紀公共管理系列教材2.3.3文化沖突中的社會管理問題西方政治思潮國外宗教思潮國外媒體西方文化的影響網絡信息技術國外文化產業(yè)對華意識形態(tài)外交2.3社會管理的文化背景社會管理

21世紀公共管理系列教材2.3.3文化沖突中的社會管理問題地域性文化沖突時代性文化沖突階層性文化沖突1民族性文化沖突宗教性文化沖突23第二章社會管理的背景社會管理

21世紀公共管理系列教材本章小結當前我國強調加強和創(chuàng)新社會管理，有著深刻的經濟、政治和文化背景。為適應社會轉型、經濟結構調整、群眾利益訴求多元化的新變化而需要加強和創(chuàng)新社會管理。為應對西方敵對勢力對中國的內政干涉與遏制帶來的安全威脅以及國內階級階層結構變革和社會安全問題突出帶來的不穩(wěn)定因素，需要加強和創(chuàng)新社會管理。公民意識的覺醒意味著公民社會參與意識的增強，文化多元體現了思想文化的開放并蘊含著文化的沖突，這給我國社會管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。第二章社會管理的背景社會管理

21世紀公共管理系列教材關鍵術語社會轉型

經濟結構調整

利益訴求多元化國際政治

政治與行政關系調整

社會構成要素多元化

臣民意識

公民意識文化一統

文化多元

文化沖突第二章社會管理的背景社會管理

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復習思考題1.何謂社會轉型？它會引發(fā)哪些社會管理問題？2.何謂利益訴求多元化？它為什么會引發(fā)社會管理問題？3.國際政治如何引發(fā)我國社會管理問題？4.社會構成要素