某某行業(yè)具有自然壟斷性，只能實行或必然形成壟斷經(jīng)營。這是一些人的觀點，也是深化壟斷性行業(yè)改革遇到的一個障礙。然而，有關(guān)理論表明，所謂自然壟斷性并不是一成不變的，在很多情況下是可以被打破的。技術(shù)、市場雙驅(qū)變異論。這是指外界條件的變化——包括技術(shù)條件變化和市場關(guān)系變化可以驅(qū)動自然壟斷性行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變異，而這種結(jié)構(gòu)性變異會衍生出制度性變革。其一，技術(shù)條件的變化。新的技術(shù)進入生產(chǎn)過程之后，會使生產(chǎn)力要素發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，使打破壟斷成為可能。例如，技術(shù)進步使企業(yè)固定資本投入大幅度降低，從而降低進入門檻，使引入更多的競爭者成為可能；技術(shù)進步使自然壟斷性環(huán)節(jié)與非自然壟斷性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)分割成為可能，在分割出的業(yè)務(wù)上可以引入直接的競爭；技術(shù)進步可以產(chǎn)生替代效應(yīng)，如移動通訊替代固網(wǎng)通訊。其二，市場規(guī)模的擴大。從理論上說，一個行業(yè)是否具有自然壟斷性，取決于平均成本最低時的產(chǎn)量（最小成本最佳規(guī)模）與市場總規(guī)模（市場容量或產(chǎn)業(yè)的需求量）的相對情況。有些行業(yè)具有自然壟斷性的一個重要原因是市場容量有限，只有極少數(shù)企業(yè)獨占市場，才能達到生產(chǎn)成本最低。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平提高，市場規(guī)模不斷擴大，以至于在市場達到均衡時，任何一個企業(yè)占有的市場份額都不足以“一手遮天”（行政性壟斷除外），從而在一定程度上產(chǎn)生競爭，導(dǎo)致自然壟斷性消失。我國是世界上最大的潛在消費市場，市場規(guī)模的擴大必然打破一些行業(yè)的自然壟斷性。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外雙重競爭論。一些行業(yè)可以劃分出自然壟斷性環(huán)節(jié)（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)）和非自然壟斷性環(huán)節(jié)（網(wǎng)絡(luò)外）。例如鐵路部門，路網(wǎng)、車站是自然壟斷性環(huán)節(jié)，客貨運輸是非自然壟斷性環(huán)節(jié)；電力部門，輸配電網(wǎng)是自然壟斷性環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)與供應(yīng)是非自然壟斷性環(huán)節(jié)。自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)外應(yīng)實行直接的市場競爭，而自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)也應(yīng)實行一定程度的間接競爭。這就是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外雙重競爭論。自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)外實行市場競爭比較好理解，而自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)如何展開有效競爭呢？在這方面，特許經(jīng)營權(quán)競爭理論和標(biāo)桿競爭理論可供借鑒。特許經(jīng)營權(quán)競爭理論認為，可以允許競爭對手通過投標(biāo)取得在某一合同期內(nèi)提供某種商品或服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)。這樣，市場潛在進入者的競爭壓力會對在位廠商的行為產(chǎn)生一定的約束，從而對市場績效的改善有所幫助。標(biāo)桿競爭理論旨在不同地區(qū)壟斷企業(yè)之間開展間接競爭，以刺激壟斷企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)。純粹公共產(chǎn)品與非純粹公共產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化論。在壟斷性行業(yè)中，確有部分產(chǎn)品或服務(wù)具有消費效用的不可分性、消費的非競爭性及受益的非排他性（比如路燈），屬于純粹公共產(chǎn)品或服務(wù)；但也有不少產(chǎn)品或服務(wù)具有非純粹公共性或準(zhǔn)公共性。而且，所謂的純粹公共公共性與非純粹公共性也不是一成不變的，在一定條件下可以發(fā)生轉(zhuǎn)變。其一，技術(shù)進步的作用。產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計方面的技術(shù)改進，特別是“明晰性量化”技術(shù)（如熱力表及高速公路電子卡等）的出現(xiàn)，部分地改變了相關(guān)產(chǎn)品使用上的“大鍋飯”特點，使得向使用者收取受益費用成為可能。其二，需求水平的提升和需求彈性的增大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和需求的擴張，原來的純粹公共產(chǎn)品或服務(wù)開始變得“擁擠”，從而使增加額外使用者的邊際供給成本不再為零，這時向消費者收取一定的使用費就有了必要。同時，當(dāng)居民收入超過維持基本生存水平的時候，人們對產(chǎn)品或服務(wù)的需求變得富有彈性，這也使收費制度成為必要。公共性與市場性的轉(zhuǎn)化是雙向的。鑒于我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制，存在比較嚴(yán)重的以公共性為名而行“大鍋飯”之實的問題，因此，由純粹公共性向