公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)本章的教學目的和要求：通過本章的學習掌握以下內(nèi)容⑴政府公務(wù)員管理機構(gòu)的含義⑵建立政府公務(wù)員管理機構(gòu)的意義⑶國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職能和組織形式⑷我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置本章的教學重點：公務(wù)員管理機構(gòu)及其職能2023/2/22教學要點：

西方各國公務(wù)員制度在最初實行時，各國一般都未設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。二戰(zhàn)后，西方各國的政府職能日益擴大，傳統(tǒng)的人事管理機制已顯得不合時宜。因此，設(shè)置了統(tǒng)一的中央人事管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)人事管理的各項職能。西方人事管理機構(gòu)依其及政府行政組織的關(guān)系可分為三種類型：一是以美國、日本為代表的部外制管理機構(gòu)，即在政府行政組織外設(shè)置獨立的人事管理機構(gòu)，地位超然，不易受到政黨和行政長官的干涉，集中人力和財力對人事行政進行管理。2023/2/23

二是以法國和德國為代表的部內(nèi)制管理機構(gòu)，即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，這種體制可防止職權(quán)上的矛盾又可避免工作上的重復，事權(quán)統(tǒng)一便于合作，從而增進效率。三是以英國為代表的易于折中制的管理機構(gòu)，即設(shè)置相對獨立的人事管理機構(gòu)，以克服單純部外制或部內(nèi)制的不足，兼采兩者之長。實踐已經(jīng)證明，國家公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)立，是國家公務(wù)員制度系統(tǒng)建立和運作的保障。我國公務(wù)員法律對國家公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責權(quán)限作出明確規(guī)定，具有十分重要的意義。2023/2/24一、國家公務(wù)員管理機構(gòu)的

含義及立法意義

1、含義：所謂國家公務(wù)員管理機構(gòu)是指以推行國家公務(wù)員制度為目標，對國家公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織。它不單指某一機關(guān)，而是對承擔國家公務(wù)員管理事務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)稱。2023/2/252、意義：

（1）這一規(guī)定使國家公務(wù)員制度的推行有了依托。新制度的推行，單靠個人的力量和非行政組織的力量是辦不了的，必須由國家授權(quán)的權(quán)威部門或機構(gòu)來承擔，才能達到實際效果。國家公務(wù)員制度作為全新的人事管理制度，其建立和推行是一項艱巨復雜的任務(wù)，如果沒有相應(yīng)的機構(gòu)作依托，必定難以付諸實施。從法律上明確國家公務(wù)員管理機構(gòu)的地位，就為國家公務(wù)員制度推行提供了依托和保障。2023/2/26

（2）這一規(guī)定使國家公務(wù)員制度更為完整。關(guān)于國家公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責權(quán)限等的規(guī)定，是國家公務(wù)員制度體系中必要的內(nèi)容。（3）這一規(guī)定，為國家公務(wù)員管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。對國家公務(wù)員的管理，內(nèi)容十分復雜，任務(wù)非常繁重。若其管理機構(gòu)沒有法律依據(jù)，就難以保持其相對穩(wěn)定性，影響其權(quán)威性。2023/2/27二、公務(wù)員管理機構(gòu)設(shè)置及其職責（一）公務(wù)員管理機構(gòu)設(shè)置

公務(wù)員管理機構(gòu)是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表政府依法對公務(wù)員實施管理的組織，是政府系統(tǒng)中的一個重要職能部門。我國公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)，即各級人民政府的人事部門；一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性公務(wù)員管理機構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司(局)、處、科等。2023/2/28

公務(wù)員管理機構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。公務(wù)員管理機構(gòu)的系統(tǒng)由國務(wù)院人事部和各部委、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事局，縣級及縣級以上地方政府及其所屬各部門中設(shè)立的人事部門構(gòu)成。2023/2/29

我國公務(wù)員管理機構(gòu)為政府人事部門。包括各級政府的人事職能部門，如國家人事部，省市人民政府的人事廳（局），縣人民政府的人事局，以及政府各工作部門內(nèi)的人事機構(gòu)。各級政府的人事職能部門，在各級政府首長的領(lǐng)導下，對該級政府所轄范圍內(nèi)的國家公務(wù)員事務(wù)進行綜合管理。根據(jù)以上規(guī)定，我國現(xiàn)行公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置模式及其職能：我國現(xiàn)行公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置模式分為兩類：一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機構(gòu)；一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機構(gòu)。綜合管理機構(gòu)擔負對公務(wù)員事務(wù)綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。部門執(zhí)行機構(gòu)擔負具體執(zhí)行對公務(wù)員直接管理的職能。2023/2/2101、綜合管理機構(gòu)

綜合管理機構(gòu)指從中央到地方各級政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級部門，管理對象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機構(gòu)。

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綜合管理機構(gòu)的主要職能是：（1）制定公務(wù)員管理規(guī)范；（2）對同級政府各部門的人事機構(gòu)和下級人事部門進行業(yè)務(wù)指導；（3）對某些管理事務(wù)進行跨部門地區(qū)的組織協(xié)調(diào)；（4）根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)；（5）對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督。2023/2/2122、部門管理機構(gòu)

公務(wù)員管理的部門管理機構(gòu)是各部門內(nèi)部的人事機構(gòu)。部門管理機構(gòu)，受本部門行政首長的領(lǐng)導，對其負責，同時接受同級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責。主要職權(quán)有：（1）錄用權(quán)；（2）考核權(quán)；（3）獎懲權(quán)；（4）升降權(quán)；（5）任免權(quán)；（6）辭退權(quán)；（7）其它人事決定權(quán)。2023/2/213（二）公務(wù)員管理機構(gòu)職責

公務(wù)員管理機構(gòu)的任務(wù)是代表政府行使公務(wù)員管理權(quán)力，對公務(wù)員事務(wù)實行統(tǒng)一管理，作用就是通過對公務(wù)員事務(wù)的具體管理，促進和加強政府機關(guān)及公務(wù)員隊伍的自身建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)其行政目標。

1、國務(wù)院人事部門負責國家公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方人民政府人事部門，負責本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作。2023/2/214

2、各級人民政府各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司(局)、處、科等，主要行使公務(wù)員管理的執(zhí)行職能，其職責主要是在本部門或本系統(tǒng)貫徹和執(zhí)行國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)及有關(guān)的方針、政策，承辦本部門或本系統(tǒng)公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。2023/2/215三、中華人民共和國人事部

職責及機構(gòu)設(shè)置

（一）、人事部職責中華人民共和國人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組成部門。主要職責是：一、研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學化、法制化的人事管理制度并進行監(jiān)督檢查；研究擬定機構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。2023/2/216

二、擬定國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃和工資計劃。三、管理全國專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)工作。負責高級專門人才規(guī)劃、培養(yǎng)工作；組織有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家的選拔工作，負責來華(回國)定居專家管理工作；研究完善博士后制度；負責留學人員回國安置、工作調(diào)整和有關(guān)的科研經(jīng)費資助工作；負責專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；研究擬定專業(yè)技術(shù)骨干人才出入國(境)和國外機構(gòu)在我國招聘專業(yè)技術(shù)骨干人才管理政策法規(guī)并組織實施。2023/2/217

四、研究擬定事業(yè)單位人事制度改革總體方案，研究擬定事業(yè)單位職員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員管理的政策法規(guī)并組織實施；歸口管理專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度，完善專業(yè)技術(shù)資格考試制度。五、完善國家公務(wù)員制度，擬定國家公務(wù)員各項管理的政策法規(guī)，指導和協(xié)調(diào)各地方、各部門實施國家公務(wù)員制度。2023/2/218

六、負責人才資源規(guī)劃、開發(fā)工作，擬定人才流動政策法規(guī)，發(fā)展、規(guī)范人才市場，建立國(境)外人才機構(gòu)和組織進入我國人才市場的準入制度，建立和完善人事爭議仲裁制度；參及高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革和高校畢業(yè)生就業(yè)政策的擬定，提出國家急需、應(yīng)予保證的高校畢業(yè)生指令性分配計劃；承辦國家特殊需要人員的選調(diào)工作；按結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃和工資計劃。分工研究擬定"農(nóng)轉(zhuǎn)非"政策法規(guī)并組織實施。

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七、研究擬定機關(guān)、事業(yè)單位和駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度、政策和標準及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員離休、退休政策法規(guī)并組織實施。八、研究擬定國家獎勵表彰制度，審核以國家名義獎勵表彰的人員，指導和協(xié)調(diào)政府獎勵表彰工作，審核以國務(wù)院名義實施的獎勵表彰活動。2023/2/220

九、擬定軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策，制定安置和培訓計劃并組織實施，研究建立及社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度。十、指導和協(xié)調(diào)有關(guān)人事人才方面的國際交流及合作，承辦政府間有關(guān)人事工作協(xié)定合作項目的實施工作，負責派往國際組織職員的管理及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，承擔國際人力資源機構(gòu)中中方牽頭的協(xié)調(diào)工作。十一、負責對政府系統(tǒng)和政府部門的人事工作進行指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)；負責人事系統(tǒng)宣傳、科研和信息工作。2023/2/221

十二、承辦中央管理的部分領(lǐng)導人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。十三、承辦國務(wù)院交辦的其他事項。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家外國專家局。2023/2/222（二）、人事部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)簡介⑴辦公廳⑵政策法規(guī)司⑶規(guī)劃財務(wù)司⑷專業(yè)技術(shù)人員管理司⑸公務(wù)員管理司⑹人事司⑺人才流動開發(fā)司⑻工資福利及離退休司⑼軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司⑽國際交流及合作司⑾機關(guān)黨委2023/2/223四、國家公務(wù)員管理機構(gòu)的

職能和組織形式1、職能：

國家公務(wù)員管理機構(gòu)具有組織實施國家公務(wù)員制度和對國家公務(wù)員事務(wù)綜合管理的職能。所謂組織實施國家公務(wù)制度，也就是對國家公務(wù)員從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)進行制度化管理。2023/2/224⑴國家公務(wù)員管理機構(gòu)通過組織公開考試，擇優(yōu)錄用，為政府機關(guān)篩選優(yōu)秀人才；⑵對進入隊伍的國家公務(wù)員按職位要求進行配置；⑶適時進行考核，了解其情況，運用考核結(jié)果進行升降任免和確定國家公務(wù)員的工資報酬、工資晉級；⑷對國家公務(wù)員進行培訓；⑸根據(jù)需要調(diào)整工作崗位，進行合理流動，對要求辭職者予以審核，對不宜于擔任國家公務(wù)員職務(wù)者加以辭退；⑹對達到規(guī)定退休年齡的并且符合退休條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)；⑺依法保障國家公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益，等等。對國家公務(wù)員的這些管理是連貫的、系統(tǒng)的，國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職能具有系統(tǒng)性和完整性。2023/2/2252、組織形式：

就世界各國的情況看，公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式主要有三種，即部外制、部內(nèi)制、折衷制三種類型。（1）所謂部外制，就是在行政系統(tǒng)以外設(shè)立相對獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，統(tǒng)一掌管公務(wù)員所有事宜。（2）所謂部內(nèi)制，相對于部外制而言，即在各行政部門內(nèi)設(shè)立人事機構(gòu)掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的人事行政事宜。內(nèi)閣之下設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。2023/2/226

（3）折衷制，就是行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，負責公務(wù)員考選事宜，而公務(wù)員管理事宜則由各部門按有關(guān)規(guī)定辦理。上述三種類型各有優(yōu)缺點。我國公務(wù)員管理機構(gòu)吸取了部內(nèi)制及折衷制長處，在國家行政機關(guān)內(nèi)設(shè)置兩種類型的管理機構(gòu)，即在各級政府設(shè)置人事部門和在政府各工作部門設(shè)置人事機構(gòu)。2023/2/227五、國外公務(wù)員管理機構(gòu)

公務(wù)員人事行政管理機構(gòu)的組織形式多種多樣，形式的選擇取決于一個國家政治體制和社會環(huán)境等各種因素的綜合作用，而不同的組織形式又反映出一國人事行政管理體制和人事權(quán)力配置的差異。從世界角度看，公務(wù)員人事行政管理機構(gòu)組織形式可按以下標準進行分類。

1、從公務(wù)員人事行政管理機構(gòu)及行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部內(nèi)制和折衷制之分。2023/2/228

1）部外制（以美、日為代表）是指在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對獨立、地位超然的公務(wù)員人事主管機構(gòu)。它不僅擁有獨立行使公務(wù)員考試錄用的權(quán)力，而且統(tǒng)一、全權(quán)掌管公務(wù)員的考核、培訓、晉升、獎懲、工資、退休等工作。美國是最先采用這種人事行政管理體制的國家。亞洲有日本、韓國、泰國等國。部外制的優(yōu)勢在于：不受行政首長的干涉和控制，有利于公正地選拔人才；有利于對公務(wù)員隊伍進行全面規(guī)范、宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌考慮。缺點在于：不了解各行政機關(guān)的實際情況，容易造成人及事的脫節(jié)；因行政首長缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，無法調(diào)動其用好人才的積極性；公務(wù)員主管機構(gòu)及立法機關(guān)和司法機關(guān)的工作有重疊、沖突，互為牽制，難以發(fā)揮其應(yīng)有職能。2023/2/2292）部內(nèi)制（以法、德為代表）相對于部外制而言，在各行政部門內(nèi)設(shè)立公務(wù)員管理機構(gòu)，掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試錄用、考核、獎懲、任免、交流、工資、培訓等管理事務(wù)。人事權(quán)基本上全部由政府內(nèi)的主管行政首長或部門內(nèi)人事機構(gòu)負責。法國和德國