公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)本章的教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容⑴政府公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義⑵建立政府公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的意義⑶國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能和組織形式⑷我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置本章的教學(xué)重點(diǎn)：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)及其職能2023/2/22教學(xué)要點(diǎn)：

西方各國(guó)公務(wù)員制度在最初實(shí)行時(shí)，各國(guó)一般都未設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)后，西方各國(guó)的政府職能日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的人事管理機(jī)制已顯得不合時(shí)宜。因此，設(shè)置了統(tǒng)一的中央人事管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人事管理的各項(xiàng)職能。西方人事管理機(jī)構(gòu)依其及政府行政組織的關(guān)系可分為三種類型：一是以美國(guó)、日本為代表的部外制管理機(jī)構(gòu)，即在政府行政組織外設(shè)置獨(dú)立的人事管理機(jī)構(gòu)，地位超然，不易受到政黨和行政長(zhǎng)官的干涉，集中人力和財(cái)力對(duì)人事行政進(jìn)行管理。2023/2/23

二是以法國(guó)和德國(guó)為代表的部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)，即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，這種體制可防止職權(quán)上的矛盾又可避免工作上的重復(fù)，事權(quán)統(tǒng)一便于合作，從而增進(jìn)效率。三是以英國(guó)為代表的易于折中制的管理機(jī)構(gòu)，即設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的人事管理機(jī)構(gòu)，以克服單純部外制或部?jī)?nèi)制的不足，兼采兩者之長(zhǎng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是國(guó)家公務(wù)員制度系統(tǒng)建立和運(yùn)作的保障。我國(guó)公務(wù)員法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，具有十分重要的意義。2023/2/24一、國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的

含義及立法意義

1、含義：所謂國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指以推行國(guó)家公務(wù)員制度為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。它不單指某一機(jī)關(guān)，而是對(duì)承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員管理事務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。2023/2/252、意義：

（1）這一規(guī)定使國(guó)家公務(wù)員制度的推行有了依托。新制度的推行，單靠個(gè)人的力量和非行政組織的力量是辦不了的，必須由國(guó)家授權(quán)的權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，才能達(dá)到實(shí)際效果。國(guó)家公務(wù)員制度作為全新的人事管理制度，其建立和推行是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作依托，必定難以付諸實(shí)施。從法律上明確國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的地位，就為國(guó)家公務(wù)員制度推行提供了依托和保障。2023/2/26

（2）這一規(guī)定使國(guó)家公務(wù)員制度更為完整。關(guān)于國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責(zé)權(quán)限等的規(guī)定，是國(guó)家公務(wù)員制度體系中必要的內(nèi)容。（3）這一規(guī)定，為國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理，內(nèi)容十分復(fù)雜，任務(wù)非常繁重。若其管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律依據(jù)，就難以保持其相對(duì)穩(wěn)定性，影響其權(quán)威性。2023/2/27二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)（一）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表政府依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施管理的組織，是政府系統(tǒng)中的一個(gè)重要職能部門。我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類：一類是各級(jí)人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人民政府的人事部門；一類是各級(jí)人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司(局)、處、科等。2023/2/28

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)由國(guó)務(wù)院人事部和各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事局，縣級(jí)及縣級(jí)以上地方政府及其所屬各部門中設(shè)立的人事部門構(gòu)成。2023/2/29

我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)為政府人事部門。包括各級(jí)政府的人事職能部門，如國(guó)家人事部，省市人民政府的人事廳（局），縣人民政府的人事局，以及政府各工作部門內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的人事職能部門，在各級(jí)政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)該級(jí)政府所轄范圍內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員事務(wù)進(jìn)行綜合管理。根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式及其職能：我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式分為兩類：一類是各級(jí)政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)；一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。綜合管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)對(duì)公務(wù)員事務(wù)綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)具體執(zhí)行對(duì)公務(wù)員直接管理的職能。2023/2/2101、綜合管理機(jī)構(gòu)

綜合管理機(jī)構(gòu)指從中央到地方各級(jí)政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級(jí)部門，管理對(duì)象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個(gè)人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。

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綜合管理機(jī)構(gòu)的主要職能是：（1）制定公務(wù)員管理規(guī)范；（2）對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（3）對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門地區(qū)的組織協(xié)調(diào)；（4）根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)；（5）對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。2023/2/2122、部門管理機(jī)構(gòu)

公務(wù)員管理的部門管理機(jī)構(gòu)是各部門內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)。部門管理機(jī)構(gòu)，受本部門行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)，同時(shí)接受同級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。主要職權(quán)有：（1）錄用權(quán)；（2）考核權(quán)；（3）獎(jiǎng)懲權(quán)；（4）升降權(quán)；（5）任免權(quán)；（6）辭退權(quán)；（7）其它人事決定權(quán)。2023/2/213（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是代表政府行使公務(wù)員管理權(quán)力，對(duì)公務(wù)員事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，作用就是通過(guò)對(duì)公務(wù)員事務(wù)的具體管理，促進(jìn)和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè)，幫助政府實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。

1、國(guó)務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。2023/2/214

2、各級(jí)人民政府各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司(局)、處、科等，主要行使公務(wù)員管理的執(zhí)行職能，其職責(zé)主要是在本部門或本系統(tǒng)貫徹和執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)及有關(guān)的方針、政策，承辦本部門或本系統(tǒng)公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。2023/2/215三、中華人民共和國(guó)人事部

職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）、人事部職責(zé)中華人民共和國(guó)人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的國(guó)務(wù)院組成部門。主要職責(zé)是：一、研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。2023/2/216

二、擬定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。三、管理全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)工作。負(fù)責(zé)高級(jí)專門人才規(guī)劃、培養(yǎng)工作；組織有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受政府特殊津貼專家的選拔工作，負(fù)責(zé)來(lái)華(回國(guó))定居專家管理工作；研究完善博士后制度；負(fù)責(zé)留學(xué)人員回國(guó)安置、工作調(diào)整和有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)資助工作；負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；研究擬定專業(yè)技術(shù)骨干人才出入國(guó)(境)和國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)招聘專業(yè)技術(shù)骨干人才管理政策法規(guī)并組織實(shí)施。2023/2/217

四、研究擬定事業(yè)單位人事制度改革總體方案，研究擬定事業(yè)單位職員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員管理的政策法規(guī)并組織實(shí)施；歸口管理專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度，完善專業(yè)技術(shù)資格考試制度。五、完善國(guó)家公務(wù)員制度，擬定國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理的政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。2023/2/218

六、負(fù)責(zé)人才資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)工作，擬定人才流動(dòng)政策法規(guī)，發(fā)展、規(guī)范人才市場(chǎng)，建立國(guó)(境)外人才機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)入我國(guó)人才市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度；參及高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革和高校畢業(yè)生就業(yè)政策的擬定，提出國(guó)家急需、應(yīng)予保證的高校畢業(yè)生指令性分配計(jì)劃；承辦國(guó)家特殊需要人員的選調(diào)工作；按結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。分工研究擬定"農(nóng)轉(zhuǎn)非"政策法規(guī)并組織實(shí)施。

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七、研究擬定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員離休、退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。八、研究擬定國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，審核以國(guó)家名義獎(jiǎng)勵(lì)表彰的人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作，審核以國(guó)務(wù)院名義實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)。2023/2/220

九、擬定軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策，制定安置和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，研究建立及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度。十、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)人事人才方面的國(guó)際交流及合作，承辦政府間有關(guān)人事工作協(xié)定合作項(xiàng)目的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)派往國(guó)際組織職員的管理及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，承擔(dān)國(guó)際人力資源機(jī)構(gòu)中中方牽頭的協(xié)調(diào)工作。十一、負(fù)責(zé)對(duì)政府系統(tǒng)和政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)；負(fù)責(zé)人事系統(tǒng)宣傳、科研和信息工作。2023/2/221

十二、承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。十三、承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理國(guó)家外國(guó)專家局。2023/2/222（二）、人事部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介⑴辦公廳⑵政策法規(guī)司⑶規(guī)劃財(cái)務(wù)司⑷專業(yè)技術(shù)人員管理司⑸公務(wù)員管理司⑹人事司⑺人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)司⑻工資福利及離退休司⑼軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司⑽國(guó)際交流及合作司⑾機(jī)關(guān)黨委2023/2/223四、國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的

職能和組織形式1、職能：

國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度和對(duì)國(guó)家公務(wù)員事務(wù)綜合管理的職能。所謂組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)制度，也就是對(duì)國(guó)家公務(wù)員從“進(jìn)口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化管理。2023/2/224⑴國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)通過(guò)組織公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，為政府機(jī)關(guān)篩選優(yōu)秀人才；⑵對(duì)進(jìn)入隊(duì)伍的國(guó)家公務(wù)員按職位要求進(jìn)行配置；⑶適時(shí)進(jìn)行考核，了解其情況，運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行升降任免和確定國(guó)家公務(wù)員的工資報(bào)酬、工資晉級(jí)；⑷對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)；⑸根據(jù)需要調(diào)整工作崗位，進(jìn)行合理流動(dòng)，對(duì)要求辭職者予以審核，對(duì)不宜于擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)者加以辭退；⑹對(duì)達(dá)到規(guī)定退休年齡的并且符合退休條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)；⑺依法保障國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益，等等。對(duì)國(guó)家公務(wù)員的這些管理是連貫的、系統(tǒng)的，國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能具有系統(tǒng)性和完整性。2023/2/2252、組織形式：

就世界各國(guó)的情況看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式主要有三種，即部外制、部?jī)?nèi)制、折衷制三種類型。（1）所謂部外制，就是在行政系統(tǒng)以外設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一掌管公務(wù)員所有事宜。（2）所謂部?jī)?nèi)制，相對(duì)于部外制而言，即在各行政部門內(nèi)設(shè)立人事機(jī)構(gòu)掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的人事行政事宜。內(nèi)閣之下設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。2023/2/226

（3）折衷制，就是行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員考選事宜，而公務(wù)員管理事宜則由各部門按有關(guān)規(guī)定辦理。上述三種類型各有優(yōu)缺點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)吸取了部?jī)?nèi)制及折衷制長(zhǎng)處，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置兩種類型的管理機(jī)構(gòu)，即在各級(jí)政府設(shè)置人事部門和在政府各工作部門設(shè)置人事機(jī)構(gòu)。2023/2/227五、國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)的組織形式多種多樣，形式的選擇取決于一個(gè)國(guó)家政治體制和社會(huì)環(huán)境等各種因素的綜合作用，而不同的組織形式又反映出一國(guó)人事行政管理體制和人事權(quán)力配置的差異。從世界角度看，公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)組織形式可按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

1、從公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)及行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制之分。2023/2/228

1）部外制（以美、日為代表）是指在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立、地位超然的公務(wù)員人事主管機(jī)構(gòu)。它不僅擁有獨(dú)立行使公務(wù)員考試錄用的權(quán)力，而且統(tǒng)一、全權(quán)掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、退休等工作。美國(guó)是最先采用這種人事行政管理體制的國(guó)家。亞洲有日本、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)。部外制的優(yōu)勢(shì)在于：不受行政首長(zhǎng)的干涉和控制，有利于公正地選拔人才；有利于對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行全面規(guī)范、宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌考慮。缺點(diǎn)在于：不了解各行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，容易造成人及事的脫節(jié)；因行政首長(zhǎng)缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，無(wú)法調(diào)動(dòng)其用好人才的積極性；公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作有重疊、沖突，互為牽制，難以發(fā)揮其應(yīng)有職能。2023/2/2292）部?jī)?nèi)制（以法、德為代表）相對(duì)于部外制而言，在各行政部門內(nèi)設(shè)立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、交流、工資、培訓(xùn)等管理事務(wù)。人事權(quán)基本上全部由政府內(nèi)的主管行政首長(zhǎng)或部門內(nèi)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法國(guó)和德國(guó)