中國開發(fā)區(qū)基本分布情況及發(fā)展趨勢

1、開發(fā)區(qū)定義

開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。

同時，開發(fā)區(qū)特指的是未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟或人文環(huán)境潛力的地方，所以稱之為開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)是指地方政府為促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展而設(shè)置的專門機構(gòu)。開發(fā)區(qū)是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。

開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵主要有兩層：一是新開墾的土地資源區(qū)域；二是挖掘、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟潛力的地區(qū)。一般是指尚未發(fā)揮資源和經(jīng)濟優(yōu)勢需要人為開發(fā)的新區(qū)域，以達到社會有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會效益。

2、開發(fā)區(qū)分類

開發(fā)區(qū)資源包括三類：第一類是自然資源，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等；第二類是人力資源，包括勞動力資源、管理技術(shù)資源，體現(xiàn)在人的體力和智力等方面；第三類是資本資源，包括有形資本資源（基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備等）、貨幣資本資源和信息資本資源。

開發(fā)區(qū)分為國家級與省級兩個等級。國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)是指由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。

3、開發(fā)區(qū)分布情況分析

自1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，我國各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速。2006年，對全國開發(fā)區(qū)進行清理整頓后，國家發(fā)展改革委、國土資源部、原建設(shè)部發(fā)布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發(fā)區(qū)。

根據(jù)《2022-2028年中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)及投資前景分析報告》顯示：十多年來，我國開發(fā)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。2018年3月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家和省級開發(fā)區(qū)1991家。根據(jù)中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，我國國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)共有2732家。注：邊/跨境合作區(qū)：還包括中國老撾磨憨——磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)；蘇州工業(yè)園享受國家高新區(qū)同等政策。

4、開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢

（1）開發(fā)區(qū)政策發(fā)展趨勢

從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。從未來高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，這也是國外通行的做法。

（2）開發(fā)區(qū)類型發(fā)展趨勢

由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型。由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。

（3）開發(fā)區(qū)引進企業(yè)趨勢

從強調(diào)引進大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。

（4）開發(fā)區(qū)運營方式趨勢

由單純的土地運營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。

5、開發(fā)區(qū)功能發(fā)展趨勢

由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較