三網(wǎng)融合下網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管模式思考

網(wǎng)絡安全的新考驗：日前，國務院公布了三網(wǎng)融合首批試點城市名單，三網(wǎng)融合迎來了發(fā)展的關鍵時期。隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡價值增長的同時，內容安全帶來的影響也將達到一個新的高度。但國務院公布的三網(wǎng)融合時間表上并沒有對監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應的“融合方案”，如何建立相應的監(jiān)管模式，特別是如何構建三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網(wǎng)融合過程中始終必須面對和解決的問題。三網(wǎng)融合后，隨著網(wǎng)絡的開放性、交融性和復雜性的不斷提高，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內容安全、手機短信安全以及音視頻內容安全將進一步延伸和擴展，融合的網(wǎng)絡將面臨巨大的信息安全考驗。首先，信息源和信息傳播范圍的擴大對監(jiān)管提出了考驗。三網(wǎng)融合涉及技術融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡融合，但本質是業(yè)務的雙向進入。目前中國網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進一步延伸到其他網(wǎng)絡，大量的網(wǎng)民將通過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現(xiàn)有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應對三網(wǎng)融合后三個網(wǎng)絡共同面臨的網(wǎng)絡信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內容和視聽節(jié)目內容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理，還是統(tǒng)一管理？新形勢下，監(jiān)管部門如何對有害信息源和有害信息發(fā)布者進行及時發(fā)現(xiàn)并有效攔截？其次，圖片、音視頻實時性讓監(jiān)管難度加大。按照相關規(guī)劃，三網(wǎng)融合后，符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。這意味著，網(wǎng)絡視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務將獲得更快發(fā)展，對公眾產(chǎn)生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網(wǎng)友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務不再像傳統(tǒng)廣電時代那么容易控制和管理，它將對信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術和業(yè)務得到普遍應用后，智能手機終端將借助無線網(wǎng)絡廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗技術的可行性，也考驗監(jiān)管的實時性和有效性。另外，專家表示，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省就認為，三網(wǎng)融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進程。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)內容服務層出不窮，三網(wǎng)融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應新形勢新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。監(jiān)管模式的三構想：——實行分業(yè)務監(jiān)管，這種模式最為可能。推進三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務”中“加強市場監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)的網(wǎng)絡互通互聯(lián)、服務質量、普遍服務、設備入網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等管理?！笨梢钥闯?，國務院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務的內容安全仍由廣電部門負責，而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的內容安全由電信部門負責。這個思路還可以從“加強技術監(jiān)控系統(tǒng)建設”的描述中略見一斑。方案提出：“適應三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設相應的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家網(wǎng)絡信息安全監(jiān)控技術平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡信息安全、文化安全提供技術支持?！比欢?，這種模式實際上就是三網(wǎng)融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網(wǎng)融合中的業(yè)務交叉融合問題?！永m(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實。三網(wǎng)中信息安全問題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內容安全管理最為難辦。目前互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網(wǎng)絡文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡文化的重要管理部門。那么，三網(wǎng)融合后，問題的根本還是互聯(lián)網(wǎng)內容管理問題，因此，繼續(xù)沿用多頭管理也是最為現(xiàn)實的一種模式。另外，推進三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實加強三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，注重社會效益，改進和完善信息內容監(jiān)督方式，把新技術運用和對新技術的管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全。”因此，涉及意識形態(tài)的內容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網(wǎng)絡犯罪或國家安全的信息安全內容則分別是公安部門和安全機構的職責所在?；ヂ?lián)網(wǎng)這種特性決定了目前階段網(wǎng)絡內容安全只能是各部門各司其職，協(xié)同管理?！闪⒔y(tǒng)一管理機構，這種模式最為有效，但最不容易實現(xiàn)。從國外經(jīng)驗來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢。例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機構進行融合監(jiān)管。美國的《1996年通信法》以法律形式授權聯(lián)邦通信委員會(FCC)對廣播電視和電信業(yè)進行監(jiān)管。英國依據(jù)2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機構Ofcom，全面負責英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，極大地促進了網(wǎng)絡融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反觀國內現(xiàn)狀，成立統(tǒng)一的管理機構或許最為有效，但最不容易實現(xiàn)。為加快推進三網(wǎng)融合試點工作，深圳市將成立由市委副書記、市長許勤任組長的三網(wǎng)融合工作領導小組，加大領導和協(xié)調力度，領導