關(guān)注國家利益拓展下的制網(wǎng)權(quán)

國家利益在網(wǎng)絡(luò)空間拓展面臨新的挑戰(zhàn)歷史表明，每一種新空間的拓展總是以一定國家利益的拓展為先導(dǎo)，隨之而來的則是基于實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的國家主權(quán)的變化。與歷次人類活動(dòng)空間拓展相類似，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)己經(jīng)使國家利益在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面發(fā)生了新的變遷。國家政治主權(quán)日益受影響。在網(wǎng)絡(luò)全球化時(shí)代，政府控制信息擴(kuò)散的能力逐漸弱化，一國政府隨時(shí)置于大眾和其他國家政府、非政府組織的監(jiān)督之下，其內(nèi)政和外交的透明度越來越高，受到的牽制和約束也越來越大，國家主權(quán)出現(xiàn)了“隱性散失”現(xiàn)象。因此，一些國家和組織常常利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣、信息量大、介入門檻低的特點(diǎn)，有意識(shí)地對(duì)他國進(jìn)行政治文化滲透。客觀上講，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了全球化一體化進(jìn)程，增強(qiáng)了各國間的相互滲透和相互依存，使國家與國家之間、國家與國際組織之間形成了縱橫交錯(cuò)的緊密關(guān)系，國家政治主權(quán)逐漸向內(nèi)部和外部擴(kuò)散。國家經(jīng)濟(jì)控制力開始下降。信息網(wǎng)絡(luò)滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響足以同工業(yè)革命帶來的社會(huì)變化相匹敵，促使經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了革命性的變革。金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、銀行、股票交易所通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接起來，資本在數(shù)量和價(jià)值上得到指數(shù)級(jí)擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步滲入到國民經(jīng)濟(jì)的更深層次和更寬領(lǐng)域。有關(guān)資料表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長，40%來源于信息產(chǎn)業(yè)。例如，美國信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33%以上，比鋼鐵、汽車、建筑三大支柱產(chǎn)業(yè)的總和還要多。西方發(fā)達(dá)國家信息業(yè)產(chǎn)值已占國民生產(chǎn)總值的45%～60%，而發(fā)展中國家僅占1%左右。高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，國家經(jīng)濟(jì)安全越來越依賴于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的安全程度，因此信息化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越受制于信息化發(fā)達(dá)國家。信息網(wǎng)絡(luò)成為軍事行動(dòng)中心。進(jìn)入21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代軍隊(duì)C4ISR系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)如同人的神經(jīng)系統(tǒng)一樣延伸至軍隊(duì)各個(gè)級(jí)別的作戰(zhàn)單位，這使得圍繞制網(wǎng)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗在軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)中的重要性大大增加。當(dāng)前，一些國家和組織的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量部署已經(jīng)凸顯出你中有我、我中有你，超越地理國界的態(tài)勢(shì)。平時(shí)“休眠”潛伏，戰(zhàn)時(shí)對(duì)他國軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)指揮、管理、通信、情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施可控范圍的“破襲”，大量癱瘓其軍事信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如何有效防護(hù)、控制和構(gòu)建利于己方的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國軍隊(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須面對(duì)的嚴(yán)峻問題。制網(wǎng)權(quán)由使用權(quán)、控制權(quán)和構(gòu)造權(quán)組成伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)空間的形成，國家主權(quán)開始向網(wǎng)絡(luò)延伸，由此產(chǎn)生了制網(wǎng)權(quán)問題。所謂制網(wǎng)權(quán)是指國家為維護(hù)自身利益而擁有的網(wǎng)絡(luò)空間使用權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)造權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間使用權(quán)。衡量一個(gè)國家是否具有互聯(lián)網(wǎng)的使用權(quán)，需要考察該國具備進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)條件，這是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間能力的具體體現(xiàn)。核心上網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)民規(guī)模、本國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源(IP地址數(shù)量、網(wǎng)站數(shù)量、國際頂級(jí)域名注冊(cè)量)和接入國際互聯(lián)網(wǎng)方式等因素都是制約國家使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。各種要素必須均占一定的量值才能表明國家具有使用權(quán)，缺少某一項(xiàng)或該項(xiàng)占份額較小，則對(duì)國家進(jìn)入并利用網(wǎng)絡(luò)空間的能力具有較大影響。網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)主要包括網(wǎng)絡(luò)空間話語主導(dǎo)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則制定權(quán)、關(guān)鍵信息節(jié)點(diǎn)和設(shè)施的控制權(quán)。目前，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)的斗爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：一是圍繞網(wǎng)絡(luò)空間話語主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)常被有關(guān)國際行為體利用發(fā)布大量虛假信息和謠言混淆視聽，危害一國內(nèi)部穩(wěn)定與對(duì)外形象并影響其外交決策。因此，在網(wǎng)絡(luò)中保持話語主導(dǎo)權(quán)，及時(shí)有效地收集和分析網(wǎng)絡(luò)信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)合理的政治決策，是對(duì)國家政治智慧的重要考驗(yàn)。二是關(guān)鍵信息節(jié)點(diǎn)和設(shè)施的控制權(quán)仍為少數(shù)國家擁有。目前，國際互聯(lián)網(wǎng)主干線以美國為中心，從主干線再分出支線，通信鏈路大多經(jīng)過美國。決定互聯(lián)網(wǎng)地址分配權(quán)的13臺(tái)根域名服務(wù)器，10臺(tái)設(shè)在美國，僅有3臺(tái)分別設(shè)在倫敦、斯德哥爾摩和東京。網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)造權(quán)。隨著信息資源在國家利益中地位的不斷提高，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)造，即信息資源的控制日趨激烈。從網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上看，與傳統(tǒng)的“海、陸、空、天”等空間相比，支撐網(wǎng)絡(luò)空間的各類資源可以跨地域規(guī)劃和使用，規(guī)則可以由他國制定和解釋，并與他國網(wǎng)絡(luò)空間高度融合，使得各國網(wǎng)絡(luò)空間的邊界極為模糊。因此，網(wǎng)絡(luò)空間邊界與地理區(qū)域不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)攻防手段不斷發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)邊界具有極大的可塑性、易侵入性，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特征。提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家利益的戰(zhàn)略能力國家政治利益在網(wǎng)絡(luò)空間的拓展，直接關(guān)系到國家管轄網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益的拓展；國家經(jīng)濟(jì)利益在網(wǎng)絡(luò)空間的拓展，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；國家軍事利益在網(wǎng)絡(luò)空間的拓展，則直接關(guān)系到未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。所有這些，都要求我們必須進(jìn)一步提升軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家利益中的戰(zhàn)略地位。第一，在國家軍事戰(zhàn)略布局上，應(yīng)根據(jù)國家利益在網(wǎng)絡(luò)空間拓展的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)注，充分認(rèn)識(shí)國家網(wǎng)絡(luò)空間利益發(fā)展的必然性、合法性與復(fù)雜性，建設(shè)一支與國家網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展利益相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)軍事力量，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量建設(shè)的方向和目標(biāo)。第二，要從網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量具有戰(zhàn)略性、綜合性和跨國性的特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的戰(zhàn)法與謀略。不僅要繼續(xù)高度重視戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)，還應(yīng)特別關(guān)注非戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)。例如，通過網(wǎng)絡(luò)偵察、網(wǎng)絡(luò)布控、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等活動(dòng)顯示網(wǎng)絡(luò)軍事力量存在；利用網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量機(jī)動(dòng)迅速、聚合重組能力強(qiáng)和對(duì)抗強(qiáng)度大等