第四章政策制定政策過(guò)程：政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策評(píng)估與監(jiān)控政策終結(jié)

一、政策制定的過(guò)程1、社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生

2、建立政策議程

3、確定政策問(wèn)題

4、制定政策規(guī)劃及方案

5、政策合法化

二、社會(huì)問(wèn)題

---私人或個(gè)人問(wèn)題

---社會(huì)或公共問(wèn)題（一）社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生什么時(shí)候、誰(shuí)來(lái)確定某一社會(huì)情況是社會(huì)問(wèn)題？只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用；人們的主觀認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問(wèn)題的形成過(guò)程中具有決定性的影響。（二）社會(huì)問(wèn)題的類(lèi)型1、過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過(guò)失行為2、結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象案例分析：城鄉(xiāng)教育的反差--必須關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題“我想念書(shū)”這是遼西北地區(qū)每一個(gè)面臨輟學(xué)危險(xiǎn)的孩子反復(fù)說(shuō)的一句話。據(jù)了解，遼西北地區(qū)已經(jīng)連續(xù)遭遇第四個(gè)災(zāi)年，由于降水稀少，致使土壤極度失墑，地下水位嚴(yán)重下降，造成180萬(wàn)畝土地絕收，經(jīng)濟(jì)損失約9億元。目前，全縣水井干枯的狀況非常嚴(yán)重，甚至發(fā)生了買(mǎi)水和到幾十里路外拉水的情況。

據(jù)調(diào)查，馬場(chǎng)鎮(zhèn)前道小學(xué)的于拱健，家里生活非常困難。今年10歲的他，開(kāi)學(xué)讀四年級(jí)了，家里除了種地掙錢(qián)外，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。母親的雙手有病，干不了重體力活，而多病的爺爺躺在床上不能動(dòng)，靠吃藥維持著，一家人僅治病就欠了幾千元錢(qián)的外債。他去年的學(xué)費(fèi)還是向親戚借的，今年旱情嚴(yán)重，于洪健家的地也是顆粒無(wú)收，治病的錢(qián)還不知從哪兒出，學(xué)費(fèi)更沒(méi)有指望了。而他的學(xué)習(xí)成績(jī)又很好，可家里實(shí)在是供不起。據(jù)了解，前道小學(xué)與于洪健處境相同的孩子還有很多，像修文志、王志強(qiáng)等十幾個(gè)孩子都在等待之中，家里能籌到錢(qián)他們才能上學(xué)，否則只能輟學(xué)在家。大災(zāi)之年，像于洪健這樣家境困難，即將面臨失學(xué)的孩子會(huì)比往年更多。中國(guó)的根本問(wèn)題在農(nóng)村，農(nóng)村的最大問(wèn)題在教育?，F(xiàn)階段，教育不公平突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重失衡和巨大落差。此外，在區(qū)域、階層、校際之間，也存在明顯的教育差距。第一、城鄉(xiāng)教育差距。我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”反映在教育上，其突出表現(xiàn)是:城市義務(wù)教育由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村義務(wù)教育則由農(nóng)民支撐。

教育的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成城鄉(xiāng)教育的巨大差距，目前城市人口平均受教育年限已達(dá)13年，而農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7年，相差近一倍。從教育普及程度看，城市早已普及了九年義務(wù)教育，一些大城市甚至普及了高中教育;而農(nóng)村文盲率仍在10%以上，自1986年《義務(wù)教育法》頒布到2000年“義務(wù)教育基本普及”的15年間，全國(guó)大約有1.5億左右的農(nóng)民子女沒(méi)能完成初中教育，到2005年，仍有至少5％的農(nóng)村地區(qū)尚未普及九年義務(wù)教育，有的縣甚至沒(méi)有普及小學(xué)教育。而早在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，中國(guó)的城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學(xué)和初中教育。偏遠(yuǎn)農(nóng)村還有幾百萬(wàn)適齡兒童沒(méi)有入學(xué)。從經(jīng)費(fèi)投入看，農(nóng)村小學(xué)生占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的75%,但教育經(jīng)費(fèi)僅占48%;初中教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村僅占29%。生均教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村2倍多。從師資隊(duì)伍看，近年來(lái)，我國(guó)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高非?？?，很多城市小學(xué)、中學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已接近100%,農(nóng)村高一個(gè)學(xué)歷層次的教師，比城市低30個(gè)百分點(diǎn)，教師學(xué)歷不合格率高達(dá)70%多。從辦學(xué)條件看，有的城市學(xué)校，寬敞的教學(xué)樓，寬帶端口接到了課桌上;有的農(nóng)村學(xué)校，昏暗的危房，簡(jiǎn)陋的桌椅，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)《轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策案例研究課題組》在14個(gè)省、34個(gè)縣的抽樣調(diào)查，農(nóng)村初中輟學(xué)率平均達(dá)43%,最高的為74.3%。第二、區(qū)域教育差距?；A(chǔ)教育的地區(qū)差距，集中表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)上，東部基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)是中西部的近兩倍，其中教育公用經(jīng)費(fèi)差距高達(dá)4-5倍;高等教育的地區(qū)差距也在進(jìn)一步拉大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的20多年間，各省、自治區(qū)、直轄市每萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)，東部迅速飆升，西部大幅下降;高校的招生數(shù)量相對(duì)于各地人口比例來(lái)說(shuō)，差距是顯而易見(jiàn)的。第三、群體教育差距。社會(huì)各階層之間擁有完全不同的教育資源，一般來(lái)說(shuō)，流入城市的農(nóng)民工子女、農(nóng)村女童和殘疾人接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少一些。在農(nóng)村，那些不上學(xué)和輟學(xué)的學(xué)生，大部分是女童。此外，教育的類(lèi)別間差距也不容忽視。比如，城市的重點(diǎn)學(xué)校制度。應(yīng)該說(shuō)，重點(diǎn)學(xué)校在集中優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面，發(fā)揮了歷史性的作用。但伴隨著“擇校熱”的持續(xù)升溫，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校已逐漸演化為兩種不同的文化，重點(diǎn)學(xué)校的“示范”作用失去了本來(lái)的意義。三、政策模型

政策模型是指人們思考政策問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),即人們對(duì)政策產(chǎn)生的原因、影響因素、社會(huì)效果等方面思考的前提假定，或思維定勢(shì)。1、傳統(tǒng)理性模型理性，Rationality，合理,有理，指人能夠從理智上控制自己的行為。

傳統(tǒng)理性模型起源于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

傳統(tǒng)理性模型認(rèn)為決策者能夠依據(jù)完整而綜合的全面資料做出合理性的決策。認(rèn)為：

（1）公共政策或公共決策行動(dòng)是整體行動(dòng)，會(huì)有一致性的價(jià)值判斷；（2）公共決策者具有絕對(duì)理性，他們能夠做出真正的理性決策行為；（3）決策的目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)；（4）決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其他政策資源消耗理性決策模型的具體步驟：（1）確定決策目標(biāo)；（2）提出備選方案；（3）對(duì)這些方案進(jìn)行比較分析。（4）通過(guò)排序選擇最優(yōu)方案。理性決策模型的缺陷:絕對(duì)理性決策模型實(shí)際上是難以達(dá)到的：

（1）公共決策目標(biāo)不是單一、明確的，而是多元、模糊和相對(duì)的。（2）人是感情動(dòng)物，存在著理性缺陷，其行為受到偏好、性格特征等非理性因素的影響；（3）人處理信息的能力是非常有限的（視覺(jué)、記憶力都有限）；（4）政策行為總是受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力的資源影響。案例分析

如果你是個(gè)籃球迷，有朋友送給你一張免費(fèi)球票，而那天晚上恰好下了場(chǎng)暴風(fēng)雪，這使得駕車(chē)去體育館看比賽十分危險(xiǎn)，這時(shí)你是去還是不去呢?假如換一種情況，同樣的球票，同樣的暴風(fēng)雪，但球票是自己花300元買(mǎi)的，這時(shí)你去還是不去呢?

根據(jù)行為學(xué)的研究，在后一種情況下，人們多半會(huì)冒險(xiǎn)前去觀看比賽。人大都具有“成本陷入傾向”和“損失厭惡傾向”——認(rèn)為既然已為此花了錢(qián)，那么最好不要浪費(fèi)，而不去過(guò)多考慮結(jié)果會(huì)怎樣。人們通常會(huì)把損失看得比收益重要得多，這完全是心理因素在起作用。2、有限理性決策模型西蒙對(duì)傳統(tǒng)理性模型進(jìn)行了批判，認(rèn)為決策者不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“行政人”，他們的決策行為受到諸多因素制約，不可能是完全理性和最優(yōu)化的。（1）公共決策者都是人，其決策行為是有限的理性

人受其知覺(jué)、能力水平、信息量的影響，不可能做出最優(yōu)的決定，只能是在一定條件下相對(duì)優(yōu)化、相對(duì)理性的決策（2）相對(duì)滿意的決策原則

人只能是做到相對(duì)滿意，不可能100%滿意（3）次優(yōu)決策：

有限目標(biāo)期望水平折中的方法假如你計(jì)劃買(mǎi)一輛汽車(chē)，你認(rèn)為對(duì)自己來(lái)講最主要的方面是汽車(chē)的售價(jià)，你的最大承受力是15萬(wàn)元人民幣。根據(jù)方面排除法的要求，所有售價(jià)超過(guò)15萬(wàn)元人民幣的汽車(chē)，均應(yīng)從你的選擇方案中排除(盡管許多車(chē)型你都非常中意，但你沒(méi)有實(shí)力購(gòu)買(mǎi))。3、漸進(jìn)決策模型美國(guó)學(xué)者林德布羅姆提出。漸進(jìn)決策模型把政策制定過(guò)程看做是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過(guò)程。這一決策模型的中心思想是，政策制定是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過(guò)小范圍的調(diào)適、修訂與完善，逐步得以完善。

漸進(jìn)的決策過(guò)程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、不斷反饋和調(diào)整完善的過(guò)程。漸進(jìn)的決策模型也存在著缺陷：過(guò)于保守，不符合社會(huì)變革的需要，容易導(dǎo)致墨守陳規(guī)、不求進(jìn)取的傾向。4、精英決策模型

認(rèn)為公共政策是由“少數(shù)精英人物”來(lái)決定的，公共政策的制定過(guò)程就是少數(shù)精英的活動(dòng)過(guò)程。而公眾則是被動(dòng)的。

精英政策方向官員與行政人員一般群眾政策執(zhí)行托馬斯.戴伊在《理解公共政策》一書(shū)中對(duì)精英模型作了闡述：（1）社會(huì)分化成為掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)精英掌握著社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定；（2）精英人物主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層；（3）從非精英階層進(jìn)入精英階層是緩慢且必須是持續(xù)的；（4）精英階層在社會(huì)制度的價(jià)值觀及維護(hù)社會(huì)制度的發(fā)展方面的觀點(diǎn)較為一致；（5）公共政策反映的不是大眾的要求，而是精英的主要價(jià)值觀；（6）精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。精英模型也有缺陷：（1）“精英是高尚的，公眾是被動(dòng)麻木的”觀點(diǎn)存在著價(jià)值觀上的錯(cuò)誤；（2）容易導(dǎo)致對(duì)公眾意見(jiàn)的吸納不夠，對(duì)民眾的重視不足；（3）容易導(dǎo)致少數(shù)精英操縱一切，也與民主的價(jià)值觀和公民社會(huì)的要求不相符合。5、博弈模型：認(rèn)為政策過(guò)程其實(shí)就是兩個(gè)或多個(gè)主體之間進(jìn)行相互博弈活動(dòng)的過(guò)程。博弈的理念源于互為因果、相互關(guān)聯(lián)的選擇。每個(gè)參與政策決策者不僅要考慮自己的需要和能力，而且還要對(duì)他人的預(yù)期行為作出判斷，調(diào)整自己的行動(dòng)，作出自己的策略和決斷。

6、團(tuán)體模型：

團(tuán)體理論認(rèn)為政策是團(tuán)體利益的平衡。團(tuán)體之間的互動(dòng)是政治生活的核心，政治實(shí)際上就是各團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的想到斗爭(zhēng)。而公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。

團(tuán)體對(duì)公共政策的影響力由其成員的數(shù)量、財(cái)力狀況，及團(tuán)體的實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)者的能力、團(tuán)體的凝聚力，以及與上層決策層的關(guān)系等因素所決定。

政策制定者的任務(wù)就是對(duì)團(tuán)體的壓力不斷作出反應(yīng)，即通過(guò)討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)、折中調(diào)解等形式尋求利益群體間沖突性要求的平衡。團(tuán)體模型的缺陷：過(guò)分夸大了團(tuán)體的作用，忽略了政策制定者（政府官員及代議機(jī)構(gòu)）的作用7、公共選擇模型認(rèn)為所有的政治行為人（選民、納稅人、候選人、立法者、官僚集團(tuán)、利益集團(tuán)、政治黨派、官僚體制與國(guó)家政府）都像市場(chǎng)行為人一樣：自私、理性、并追求政治利益的最大化。

政策是這些自利的政治行為人的集體選擇。

所有的政治行為人都會(huì)尋求出現(xiàn)對(duì)自己有利的政策。一個(gè)理性的人若設(shè)法尋求特定利益，補(bǔ)貼、特權(quán)或保障，就會(huì)聯(lián)合那些有共同需要的人，自行組織起來(lái)，通過(guò)各種活動(dòng)形式向政策制定者施壓。而政策就是多個(gè)這樣的施壓者之間的經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的集體選擇。

為了照顧各方的利益需求，政策往往也充滿著為組織化利益團(tuán)體而設(shè)的補(bǔ)助、津貼、保護(hù)與其他特權(quán)。小組討論：結(jié)合管理學(xué)、政策學(xué)、或者結(jié)合自己的工作學(xué)習(xí)實(shí)踐，構(gòu)建一個(gè)關(guān)于管理學(xué)，或政策學(xué)，或?qū)W習(xí)生活方面的模型。四、政策議程的建立政策議程的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。是社會(huì)向決策者提出社會(huì)問(wèn)題，引起決策者關(guān)注并將其提上政策議事日程進(jìn)行討論的過(guò)程。（一）公眾議程與政府議程1、公眾議程：是眾人參與問(wèn)題討論的過(guò)程那些問(wèn)題容易成為公眾議程？

問(wèn)題受群體領(lǐng)袖及大眾傳媒關(guān)注度大；問(wèn)題社會(huì)意義大；問(wèn)題涉及多方利益；2、政府議程：政府及其人員關(guān)注問(wèn)題和討論問(wèn)題的過(guò)程，即問(wèn)題已進(jìn)入政府的議事日程（二）政策議程建立的條件

1、公民個(gè)人的作用

2、利益團(tuán)體的作用

3、政治領(lǐng)袖的作用

4、政府體制的作用

5、大眾傳媒的作用

6、問(wèn)題自身的作用（三）政策議程的觸發(fā)機(jī)制

1、觸發(fā)機(jī)制的影響因素范圍強(qiáng)度時(shí)間安德森在其《公共政策》中指出:

(1)某種危機(jī)或驚人事件:很多時(shí)候,人們可能已經(jīng)對(duì)某些問(wèn)題有所察覺(jué),并提出了政策訴求,但沒(méi)能引起普遍性的重視,政府也處于左右為難之中.在這種情況下,的確需要有某種突發(fā)性事件的發(fā)生,將問(wèn)題推上政策議程.

(2)抗議活動(dòng)(包括使用暴力手段:抗議活動(dòng)是一種激烈的利益表達(dá)形式,往往帶有某些反常規(guī)的行動(dòng)特征.

(3)新聞媒介:一些問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的特別注意.新聞媒介的報(bào)道很可能會(huì)成為政策議程里的內(nèi)容.2、不同學(xué)者對(duì)觸發(fā)機(jī)制的說(shuō)法（四）建立政策議程的策略：

1、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體主動(dòng)提出問(wèn)題

2、政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題

3、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體及政府均主動(dòng)介入（五）政策議程建立的障礙

1.政治原則的偏離:任何國(guó)家都有其視為立國(guó)之本的基本政治原則.堅(jiān)持這些原則,是政府義不容辭的職責(zé).

2.價(jià)值體系的排斥:價(jià)值體系涉及社會(huì)的基本觀念及其信仰傾向,是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則.

3.政府體系的封閉:如果政府體系保守,決策過(guò)程封閉,民選代表不能代表選舉人的利益,那么公眾與政府聯(lián)系的渠道就會(huì)出現(xiàn)障礙,公眾的呼聲和愿望就很難為決策者所知,而且不能通過(guò)問(wèn)題討論等形式,參與政策的制定過(guò)程.

4.承受能力的超重

5.表達(dá)方式失當(dāng)

五、政策問(wèn)題的確認(rèn)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)政策議程后可以正式被確定為政策問(wèn)題。主要是指人們對(duì)政策問(wèn)題的察覺(jué)、界定和描述的過(guò)程

1、問(wèn)題的察覺(jué)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引起關(guān)注

2、問(wèn)題的界定：界定問(wèn)題的性質(zhì)及原因

3、問(wèn)題的描述：對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確描述課堂討論：

作為一名大學(xué)生，你認(rèn)為有那些與你的利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)入政策議程并成為政策問(wèn)題？請(qǐng)一一列舉。你認(rèn)為應(yīng)該采取什么措施才能將這些問(wèn)題列入政府議程？六、政策規(guī)劃（一）政策規(guī)劃主體

1、單一的政策規(guī)劃主體

通常只是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行政策規(guī)劃及方案擬定

2、政策規(guī)劃主體的多元化趨勢(shì)在現(xiàn)代社會(huì)里，政策規(guī)劃完全由政府部門(mén)獨(dú)立完成的情況已經(jīng)越來(lái)越少，多元化主體已是發(fā)展的趨勢(shì)。政策規(guī)范劃主體應(yīng)該包括：政府、政黨、專(zhuān)家、利益團(tuán)體、社會(huì)公眾等。政策決策者與政策分析人員及公眾在政策規(guī)劃中的互動(dòng)非常重要（二）政策規(guī)劃的基本原則

1、信息完備原則

2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

3、科學(xué)預(yù)測(cè)原則

4、客觀可行原則

5、智囊兼聽(tīng)原則

6、民主參與原則

7、綜合優(yōu)化原則

8、效益分析原則（三）政策規(guī)劃的程序

1、政策目標(biāo)的確定

（1）政策目標(biāo)不僅是政策規(guī)劃及方案的基礎(chǔ)依據(jù)，也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并且為政策評(píng)估提供了參考；（2）政策目標(biāo)應(yīng)具體明確：越是近期的目標(biāo)越應(yīng)具體；遠(yuǎn)期的目標(biāo)則可帶有一定的模糊性；（3）政策目標(biāo)應(yīng)有可檢驗(yàn)性；（4）政策目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性。（5）政策目標(biāo)應(yīng)區(qū)分價(jià)值前提與事實(shí)前提

價(jià)值前提：決策者的個(gè)人好惡

事實(shí)前提：政策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)2、政策方案的設(shè)計(jì)

（1）政策方案要對(duì)政策行動(dòng)的內(nèi)容、程序、方式、方法等進(jìn)行設(shè)計(jì)；（2）方案要解決5W1H問(wèn)題，即What（做什么）,Why（為什么做）,Who（誰(shuí)去做）,When（何時(shí)做）,Where（何地做）,How（怎么做）（3）要對(duì)方案后果及其效果準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和估計(jì)（4）方案的制定應(yīng)該遵循決策科學(xué)化、民主化原則，征詢(xún)和吸納多方意見(jiàn),兼顧各方利益

(5)方案設(shè)計(jì)要點(diǎn):

成本穩(wěn)定性可靠性牢固性靈活性風(fēng)險(xiǎn)性傳播性功效性簡(jiǎn)單性相容性3、政策方案的評(píng)估與選優(yōu)（1）政策方案的可行性評(píng)估

政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性行政可行性技術(shù)可行性社會(huì)可行性法律可行性（2）政策方案的選擇

組合排列法方面排除法抉擇法：保守型抉擇、冒險(xiǎn)型抉擇、滿意型抉擇七、政策合法化（一）概念：（二）政策合法化的地位與作用

1、政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。

2、政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。

3、政策合法化是依法治國(guó)的需要（三）政策合法化的主體：政策合法化主體就是指有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)），其他國(guó)家機(jī)關(guān)。政策合法化政治正當(dāng)性政策合法化程序決策者及其權(quán)力的合法化程序合法化內(nèi)容合法化內(nèi)容法律化實(shí)質(zhì)層面心理層面（四）政策合法化的途徑與類(lèi)型：

1、政策合法化的途徑

（1）公眾參與（2）建立聽(tīng)證制度（3）建立行政程序制度（4）建立政務(wù)信息公開(kāi)制度（5）建立協(xié)商談判制度（6）建立民意調(diào)查制度

2、行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程：

（1）法制工作機(jī)構(gòu)審查通過(guò)；（2）領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議討論通過(guò)；（3）行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策3、立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程

（1）審議并表決通過(guò)議案（2）審議并通過(guò)法律法規(guī)，通過(guò)立法的形式使政策法律化。（五）立法聽(tīng)證與政策合法化

1、立法聽(tīng)證是在議會(huì)的立法過(guò)程中，邀請(qǐng)公眾參與討論及提供證言的過(guò)程。通過(guò)