政府會計改革問題與對策摘要：當前，高校政府會計改革實施面臨新舊會計制度連接、改革初期會計人員適應、改革后財務管理思路與方式轉(zhuǎn)變等問題.針對這些問題，高校政府會計改革的實施要科學系統(tǒng)開展資產(chǎn)負債清查，有效推動政府會計改革實施；全面提升會計人員勝任力量，盡快適應新會計制度挑戰(zhàn)；整合運用新觀念新理論，科學執(zhí)行新會計制度.

關鍵詞：高校；政府會計改革；問題；對策

1面臨問題

結(jié)合工作實踐與培訓學習，筆者梳理了高校政府會計改革實施面臨的一些主要問題.

1.1新舊會計制度連接問題

新舊會計制度連接是高校政府會計改革的關鍵環(huán)節(jié).新會計制度實施前，需要做大量預備工作，首先要做好全面的資產(chǎn)負債清查工作，清查范圍包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等，同時要做好債權(quán)債務的核實確認工作，詳細包括應收票據(jù)、應收賬款、預收賬款、其他應收款、應付票據(jù)、應付賬款、預收賬款、其他應付款、借入款項等.在清查確認過程中，不僅工作量大，任務繁重，而且由于政府許多預算單位成立時間較長，賬務核算時間跨度較大，加上原來政府監(jiān)督力度不夠，會計制度不健全，財務人員素養(yǎng)不高等緣由，會消失賬面存在相關資產(chǎn)，而實物已經(jīng)不存在；賬面有相關債權(quán)，但已無法追繳；有實物資產(chǎn)，賬面上無相關記錄，且無法查明該資產(chǎn)形成緣由等歷史遺留問題.所以，在清查過程中需要將各種各樣的問題梳理出來，查找緣由進行賬務確認，這無形中增加了工作量和工作難度.

1.2會計人員新制度適應問題

首先，舊會計制度要求以收付實現(xiàn)制為記賬基礎，而新會計制度要求以權(quán)責發(fā)生制為記賬基礎，這一要求的轉(zhuǎn)變，給財務人員帶來了新的挑戰(zhàn).如，對于投資的核算，在舊會計制度中長期股權(quán)投資只需按原值入賬，在以后會計期間，被投資單位發(fā)生任何權(quán)益變動，投資單位不需要在賬上作任何反映，而新制度要求，長期股權(quán)投資按原值入賬.當投資單位自主打算被投資單位的財務和經(jīng)營政策或參加被投資單位的財務和經(jīng)營政策決策的，應當采納權(quán)益法進行核算，并設置相應的明細科目.在被投資單位實現(xiàn)凈利潤，宣告現(xiàn)金股利或利潤，被投資單位發(fā)生除凈損益和利潤安排以外的全部者權(quán)益變動時均要在投資單位賬上作相應的會計處理.同時，新會計制度對于經(jīng)濟活動的核算要求提高了，過程簡單了，難度加大了，而會計人員是否已經(jīng)完全適應這些變化和要求是高校政府會計改革實施面臨的另一個關鍵問題.

1.3財務管理思路調(diào)整問題

原會計制度以預算為導向，更加注意如何安排資金，是否有效執(zhí)行預算.對于資金的使用效益雖然關注，但是無法做到有效關注.而新會計制度不但關注資金的使用效益，還對實施過程中的細節(jié)做出明確指導.新會計制度要求實現(xiàn)財務會計功能和預算會計功能；基于權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的方式進行核算；依據(jù)財務會計科目和要求編制財務會計分錄，同時依據(jù)預算會計科目和要求編制預算會計分錄；要求各預算主體既要通過財務會計核算形成財務報告，又要通過預算會計核算形成決算報告.新的管理要求下，體現(xiàn)的是新的工作標準和本質(zhì).實質(zhì)上是新會計制度要求我們做到精細化管理，滿意財務報告使用者的要求，全面真實地反映各項經(jīng)濟業(yè)務.這就需要會計工重新調(diào)整工作思路，探究更有效的管理方法與手段，更新管理理念，適應新形勢下的高校政府會計改革.

2對策建議

2.1科學系統(tǒng)開展資產(chǎn)負債清查，有效推動高校政府會計改革實施

新舊會計制度連接要以資產(chǎn)負債清查為前提，所以，制訂好資產(chǎn)全面清點盤查方案是關鍵，應當對盤查資產(chǎn)的范圍和各個階段的工作制訂出具體周密的方案，要求各部門明確分工、協(xié)作協(xié)作，必需由財務部門、資產(chǎn)部門牽頭，資產(chǎn)使用部門樂觀協(xié)作，共同完成資產(chǎn)盤點工作，以保障新舊會計制度順當連接以上工作，僅是理清了工作程序，但是過程中遇到的各種問題需要高校各個層面人員通力協(xié)作，如陳年欠賬問題，能清理的要清理，能核銷的要核銷.

2.2全面提升會計人員勝任力量，盡快適應新會計制度挑戰(zhàn)

政府會計改革也給會計人員提出了新的工作要求，雖然工作量增加，實施起來的難度增大，對會計人員力量素養(yǎng)的要求更加全面.但新會計制度能夠更加真實地反映資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)的關系以及投入與產(chǎn)出的關系.新會計制度較舊會計制度更加完善、更加科學、更加系統(tǒng)、更加與時俱進.首先，會計人員需要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)新會計準則、制度及應用指南來開展工作.新會計制度的實踐過程中，會遇到很多新問題，這就需要會計人員不斷學習，不斷探究，樂觀思索，有效應對.其次，要加強會計人員部門內(nèi)部溝通和外部培訓，提升會計人員科學有效開展財務會計工作的專業(yè)水平和力量，更好適應新會計準則的要求，最終使會計人員能夠有效地、全面地核算本單位的財務信息，為財務報告各相關主體供應更加全面、科學的財務報告和決算報告.

2.3整合運用新觀念新理論，科學執(zhí)行新會計制度

在會計討論領域，績效管理和財務內(nèi)涵式進展是目前比較新的理論，在高校政府會計改革實施的過程中應當將這些新的理論融入到詳細的改革實踐當中，整合這些理論更好地為高校政府會計改革實踐服務.實施政府會計改革，編制政府的資產(chǎn)負債表，能夠反映一個地區(qū)在特定時點上資產(chǎn)和負債的總量水平和詳細結(jié)構(gòu)，有助于摸清一屆政府的“家底”.政府的“家底”是執(zhí)政的基礎，也是供應公共產(chǎn)品和服務的重要保障，這些因素都會影響政府的績效評價結(jié)果.改革后的資產(chǎn)負債表更能照實反映會計主體的資產(chǎn)和負債實質(zhì).新舊會計制度連接過程中，已經(jīng)對資產(chǎn)和負債進行了全面的清查，那么，高校就要有效地整合各項資產(chǎn)，物盡其用，削減重復購置.高校要從學校整體層面考慮資源配置問題，如教室、試驗室、機房等資源需要從宏觀上進行配置，而不能由每個二級學院從自身使用便利的角度進行購置或配置，這樣才能提高資產(chǎn)的利用效率，從而提升整個單位的資產(chǎn)管理水平.高校政府會計改革根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則核算各類耗費，如計提、固定資產(chǎn)折舊費用，無形資產(chǎn)推銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本，科學評價單位績效，提升單位績效評價的科學性.財務內(nèi)涵式進展就是指以財務本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財務本質(zhì)和核心，從源頭去挖掘財務內(nèi)在潛力和核心競爭力；財務內(nèi)涵式進展思想是對當前高校財務種種難點問題和重點問題的一次全面、系統(tǒng)的梳理和改造，是進一步深化高校財務改革、提升財務管理水平的綜合體現(xiàn)［1］.目前，高校財務管理的進展趨勢是更加注意資源高效配置和使用效率，更加追求財務內(nèi)涵式進展，而高校政府會計制度從財務和預算兩個角度來反映高校的經(jīng)濟活動，高校政府會計制度能夠貫徹落實國家各項預算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實預算管理的基礎，建立健全預算管理制度；能夠嚴格落實有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面真實反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實單位資產(chǎn)管理的基礎；能夠完善掌握國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；能夠嚴格落實有關財務管理規(guī)定，增加公共管理意識，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學合理配置，防范和化解財務風險，促進單位持續(xù)健康進展［1］，全部這些