分析：互聯(lián)網(wǎng)+政策法規(guī)怎么加？

然而，互聯(lián)網(wǎng)政策與立法是互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的規(guī)范保障。放眼全球，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，各國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出了新的立法建議，在網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。在我國(guó)，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)，國(guó)家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也在積極完善相關(guān)政策法律。制定數(shù)據(jù)開放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國(guó)政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面?？梢灶A(yù)見，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國(guó)將站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上。我國(guó)信息化法治建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國(guó)信息化建設(shè)。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的要求有所提升。包括已經(jīng)制定或正在征求意見的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢(shì)，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺(tái)，解決了消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難題，但同時(shí)也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。首先，過度嚴(yán)格的第三方平臺(tái)責(zé)任，將加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有可能影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來我國(guó)已成為繼美國(guó)之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用，這得益于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。同時(shí)，第三方平臺(tái)不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。其次，要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前國(guó)際立法趨勢(shì)不一致。第三方交易平臺(tái)責(zé)任問題是當(dāng)前各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺(tái)履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)有限責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場(chǎng)，引入“避風(fēng)港”等原則，對(duì)平臺(tái)責(zé)任問題進(jìn)行限制。盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法是大勢(shì)所趨。從2003年開始，美國(guó)相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。從歐盟成員國(guó)來看，2005年，德國(guó)通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年發(fā)布了歐盟第一個(gè)廣泛的國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個(gè)開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。目前，歐盟已有10個(gè)成員國(guó)發(fā)布了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國(guó)正在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將發(fā)布。此外，韓國(guó)、日本等國(guó)也紛紛發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場(chǎng)、主張及措施等。建議我國(guó)盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。積極推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局在2014年3月14日發(fā)布的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群。此舉意味著比起原先美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國(guó)政府、企業(yè)更大的空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。建議推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)聲，形成國(guó)際影響力。目前ICANN會(huì)議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會(huì)，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動(dòng)，主動(dòng)介入相關(guān)事務(wù)并形成國(guó)際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對(duì)我國(guó)信息化提供強(qiáng)有力保障。建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點(diǎn)。歐美對(duì)于“被遺忘權(quán)”的爭(zhēng)論肯定還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國(guó)內(nèi)。以上均反映了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散。目前，我國(guó)沒有關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分散在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議我國(guó)立法中建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實(shí)提高個(gè)人信息保護(hù)的觀念和意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)宣言、建議、指南等?；ヂ?lián)網(wǎng)管理由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念深入人心，雖然互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)得更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等諸多因素。企業(yè)的參與不在于承擔(dān)政府職能進(jìn)行相應(yīng)管理，而在于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)