分析：基層網絡市場監(jiān)管存在的問題

案例一今年7月初，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到外地消費者舉報，稱從青島某家具公司網站購買8萬元家具后，發(fā)現該網站宣稱的產品綠色環(huán)保等內容沒有事實根據，涉嫌虛假宣傳，請求工商機關依法進行查處。接到消費者舉報后，執(zhí)法人員立即進行調查，發(fā)現某家具公司網站公布的公司名稱和住所分屬兩個轄區(qū)。執(zhí)法人員現場檢查發(fā)現，某家具公司網上公布的公司名稱位于一家商場內，但已經人去樓空，未發(fā)現公司工作人員。在網站上公布的住所，執(zhí)法人員發(fā)現另一家公司，營業(yè)執(zhí)照法定代表人與某家具公司法定代表人相同。經電話聯(lián)系，該法定代表人稱其只擔任虛職，對公司日常經營毫不知情，告知工商機關聯(lián)系劉某。執(zhí)法人員電話聯(lián)系劉某，責令其到案接受調查，沒想到劉某此后無法聯(lián)系，案件查辦工作遇阻。執(zhí)法人員將某家具公司列入企業(yè)異常名錄。案例二某肛腸醫(yī)院網頁發(fā)布廣告，稱該院診療技術能保證100%的病人痔脫垂和出血癥狀消失，并使用患者的名義和形象作證明。執(zhí)法人員認為，某醫(yī)院的行為違反了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定和《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條的規(guī)定，屬于在醫(yī)療廣告中利用患者醫(yī)學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，且含有保證治愈或者隱含保證治愈等情形，構成發(fā)布違法醫(yī)療廣告行為，罰款1萬元。分析隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網購已經成為一種重要的消費方式。然而，不論自營電商，還是第三方交易平臺，都存在侵犯他人商標專用權、商品質量不合格、虛假宣傳、發(fā)布違法廣告等違法行為。網絡市場無序競爭，網店出售假冒偽劣商品，侵害消費權益投訴有增無減，這些都已經成為危害網絡市場發(fā)展的問題。目前，基層網絡市場監(jiān)管處于初級階段，監(jiān)管方式大多數停留在網上巡查亮照經營等淺層次管理上，監(jiān)管手段單一，難以適應網絡市場發(fā)展的需要。一、基層網絡市場監(jiān)管存在的問題1.網絡商品交易違法行為查證難網上交易通過虛擬市場進行，網頁信息、交易數據等證據易滅失、固定難。產生消費糾紛后，部分電商采取拖、賴、躲的策略，甚至對網絡電子數據進行修改、破壞、刪除。網絡電子數據多由電商或其委托的第三方掌控，工商部門的調查取證工作需要當事人配合才能完成，加之基層工商機關獲得證據的設備和手段有限，增加了取證工作的難度。此外，由于網絡交易監(jiān)管與登記注冊目前分屬兩個系統(tǒng)，客觀上導致網絡監(jiān)管無法進行現場檢查比對。2.網絡商品交易違法行為處罰難互聯(lián)網具有超時空、超地域的特性，一些網店、網商的經營活動十分隱蔽，無法采取常用監(jiān)管方法解決投訴、查辦案件。在實踐中，一些投訴、舉報跨區(qū)域，有的甚至涉及境外經營者，即使辦案機關能夠取得完整證據也難以對當事人進行處罰，直接導致案件無法正常辦理或是無果而終。3.網絡監(jiān)管手段滯后監(jiān)管效果不理想網絡交易涉及電子商務、計算機網絡等科技知識，監(jiān)管人員既要熟練掌握互聯(lián)網相關知識，又要熟悉網絡交易管理及工商法律法規(guī)業(yè)務知識。目前基層工商人員結構及業(yè)務能力無法達到這個要求，監(jiān)管手段仍然停留在通過搜索網頁、上門采集信息，工作量大、效率低，難以有效開展網絡巡查監(jiān)管，無法及時發(fā)現網絡違法經營行為。二、加強基層網絡市場監(jiān)管的建議1.建議要求進入網絡交易平臺銷售商品的企業(yè)或者個人，在所在地的相關部門如實登記主體信息和經營信息后，通信部門或網絡交易平臺提供商(如淘寶、當當)方能為其開通電子商務平臺進行合法交易，并實行信息公開查詢制度。2.加強網上交易行為誠信信用警示平臺建設。實時公開披露網絡交易過程中嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件。定期發(fā)布網上購物的消費警示，提醒消費者注意網上購物風險。對交易對象的主體經營資質，網址詳細的通訊地址和聯(lián)系電話，支付貨款憑證等信息做好保存，確保交易安全。3.加強網絡監(jiān)管執(zhí)法隊伍的人財物配備。根據工作人員年齡段和職責分工，按照“老同志會基本、年輕同志懂全面”的基本思路合理確定學習培訓內容，調整完善日常職責分工，定期組織自查自評，通過實際工作和實時交流及時發(fā)現解決突出問題。加強網絡監(jiān)管人員的配置、培訓和管理，使網絡商品監(jiān)管工作走上專業(yè)化監(jiān)管軌道。加強網絡