中文題目：非營利組織會計信息披露問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u109摘要 215612引言 48921一、理論概述 427401（一）非營利組織的界定 418327（二）會計信息披露的概念 427456（二）會計信息披露在財務報告中特征 426141.會計信息披露內(nèi)容的不完整性 4116952.會計信息披露缺乏前瞻性 4101483.會計信息披露的局限性 57255二、非營利組織會計信息披露問題 510110（一）會計信息披露不真實 522388（二）會計信息披露的內(nèi)容不充分 627585（三）會計信息披露法律法規(guī)不統(tǒng)一 714591（四）非盈利組織內(nèi)部缺陷 73779三、非營利組織會計信息披露問題的解決對策 8303（一）強化會計信息披露的監(jiān)管力度 82610（二）完善會計信息披露財務報表 823554（三）進一步完善相關(guān)法律法規(guī) 914071（四）完善非營利組織內(nèi)部管理 1012312總結(jié) 1129988參考文獻 11摘要非營利組織發(fā)展的程度能夠側(cè)面反映出整個社會的文明情況。當前，我國的非營利組織正處于不斷發(fā)展的狀態(tài)之中，隨之而來的一些質(zhì)疑聲音也層出不窮，究其原因，很大程度上是因為財務方面問題不夠公開透明造成的。而財務問題的不夠公開透明，又在一定程度上來源于當前會計信息披露制度方面的欠缺，這些缺陷成為了慈善信息向公眾傳達過程中的阻礙，從而嚴重制約了群眾的公益熱情。在本論文中，首先研究的問題就是對非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀進行探討與分析，對其披露質(zhì)量方面存在的問題原因進行剖析，從而提出會計信息披露方面可以采用的有效建議，進一步重申提高會計信息披露質(zhì)量的必然性。關(guān)鍵詞：非營利組織；會計信息披露；披露現(xiàn)狀引言在證券市場迅速發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟狀況下，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場在公司經(jīng)營中發(fā)揮了不可或缺的作用。然而企業(yè)之間的較量、比拼日益加劇，市場經(jīng)濟環(huán)境紛繁復雜，變化多端，給企業(yè)帶來的不確定因素也在不斷增加，企業(yè)面臨的經(jīng)營風險和損失的可能性加大，如財務造假、破產(chǎn)倒閉、操縱利潤等情況。非盈利組織跟企業(yè)的性質(zhì)不同，企業(yè)以營利為目的，而非盈利組織正好相反。近幾年來,我國慈善組織的會計披露不真實、會計信息披露不充分、不及時等現(xiàn)象越來越多。不僅給慈善組織造成了重大損失,而更加沖擊著慈善事業(yè)的發(fā)揮。通過慈善組織這一具有代表性會計信息披露的研究,給防控慈善組織財務舞弊有所借鑒和啟發(fā)。投資者和證券監(jiān)管部門都越來越關(guān)注會計信息的披露質(zhì)量，證券監(jiān)管部門希望有效的監(jiān)督措施能提高非營利組織會計信息的披露質(zhì)量，這樣不僅能起到維護證券市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，同時還能增加證券市場的透明度，以便投資者們可以充分利用相關(guān)信息來作出有效的決策。一、理論概述（一）非營利組織的界定非營利組織是指不以營利為目的的組織，包括藝術(shù)、慈善、教育、學術(shù)、環(huán)保等等。（二）會計信息披露的概念會計信息按照一定的披露規(guī)定向外界公布，它是將那些比較重要、可以影響到?jīng)Q策的會信息以規(guī)定的形式公布給該信息的使用人員，因此會計信息是否可信、是否充分及公布的時間是否及時是會計信息質(zhì)量的幾個關(guān)鍵方面。在公司發(fā)展過程中最重要一項內(nèi)容就是會計信息披露，運用會計信息及其他財務文件向社會披露公司的經(jīng)營狀況，建立完善的信息披露制度，準確及時地披露公司會計信息，讓相關(guān)信息的披露更加完善和透明，讓信息不對稱導致公司財務風險能夠得以減弱和控制，有利于減少表外因素給公司經(jīng)營帶來的風險，以維持公司的高效健康的運轉(zhuǎn)。（二）會計信息披露在財務報告中特征1.會計信息披露內(nèi)容的不完整性非營利組織在自身的運營過程中，會產(chǎn)生許多無形資產(chǎn)，比如非營利組織的外界知名度與名譽等，這些無形資產(chǎn)并不直接在慈善活動中體現(xiàn)出來，所以進行財務報告的編制時，也不能充分將其反映出來，會計信息往往更加片面。2.會計信息披露缺乏前瞻性傳統(tǒng)的財務報告主要是以企業(yè)的財務狀態(tài)或是運營情況為重點，它的實質(zhì)是基于自身的職責、編制發(fā)生的會計信息并履行最終的受托責任。以此來進行會計信息的披露可以滿足受托方的要求，但并沒有將非營利組織的未來發(fā)展前景納入其中，也沒有體現(xiàn)出非營利組織或團體的價值。當前對于財務報表比較關(guān)注的群體往往是資本市場中的投資者，他們對于會計信息的要求也出現(xiàn)了新的變化，不僅只是關(guān)注過去的財務狀況，更加重視企業(yè)或機構(gòu)未來的發(fā)展態(tài)勢。從信息使用者的角度來說，查閱有關(guān)非營利組織未來發(fā)展趨勢的會計信息有助于他們對相關(guān)的財務指標進行預判與評估。3.會計信息披露的局限性針對規(guī)模較大的非營利組織，財務報告可以很好地反映出非營利組織的財務狀態(tài)與運營水平，可以滿足信息使用者的相關(guān)要求。但是財務報告本身并沒有固定的格式，這會對信息使用者在實際的使用過程中造成不小的困難，同時不同非營利組織的財務報告也不能進行比較，因而也不利于監(jiān)管機構(gòu)的管控。并且在財務報告中的附注部分，一些關(guān)鍵的信息，比如非營利組織發(fā)生整合或分立，并沒有進行詳細的說明。二、非營利組織會計信息披露問題（一）會計信息披露不真實就組織內(nèi)部而言，非營利組織的長遠發(fā)展需要對自身的不同資源進行科學與合理地分析、使用與配置，充分發(fā)揮這些資源的作用，因此資源的配置使用十分重要。非營利組織的財務人員必須對會計信息內(nèi)容進行完整性的披露，并且對財務數(shù)據(jù)有深入透徹的分析，才可以向信息使用者提供真實的信息，有助于他們做出符合自身長遠發(fā)展的決定。這樣的決定絕大多數(shù)情況下均是基于真實、全面的財務信息而得出。因此非營利組織的會計信息是為非營利組織長遠健康發(fā)展的提升數(shù)據(jù)支撐。但是從實質(zhì)狀況來分析，很多非營利組織沒有系統(tǒng)對非營利組織一些報表內(nèi)及報表外的會計信息進行披露，無法帶給決策者更可靠的會計信息。外部監(jiān)管來說，監(jiān)管體制仍未完善。具體表現(xiàn)在：1.由于注冊的門檻過高，造成很多非營利組織在監(jiān)管上處于民政系統(tǒng)的范圍之外；一旦成功注冊成為非營利組織，其從業(yè)內(nèi)容，工商機構(gòu)也不會在進行監(jiān)管。種現(xiàn)象最終會造成政府不能很好的掌握非營利組織的組織形式以及活動情況，尤其是相對來說更為重要的會計信息。就目前來看，規(guī)模不同的非營利組織提供的審計報告質(zhì)量也被不相同。較大規(guī)模且較正規(guī)的非營利組織可以聘請注冊會計，對財務報告進行審計，而較小規(guī)模的，就只能出具簡單的設計報告。甚至還會出現(xiàn)直接由主管部門來執(zhí)行審計工作的情況出現(xiàn)，而且通常其工作質(zhì)量通常不高，難以保證其有效性；3.在進行政府和公眾監(jiān)督上出臺了很多的管理條例，例如《基金會管理條例》，并且針對非營利組織的財務信息和善款使用等信息做出具體規(guī)定，要求其要明確公開。

然而，仍有一些非營利組織找空鉆漏洞，在明確的規(guī)定上做文章、違法違規(guī)；4.即使非營利組織有明確的違法違規(guī)行為，或者其他需要受到處罰的行為，如不披露善款的會計信息，往往很難讓這些違法的非營利組織主動到其登記管理機關(guān)接受處罰。會計信息披露的內(nèi)容不充分會計信息的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，是整個非營利組織休息體系中的關(guān)鍵部分。通過財務信息可以發(fā)現(xiàn)非營利組織發(fā)運營的過程中遇到的挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到非營利組織未來的長遠發(fā)展。但是，非營利組織的財務信息并沒有進行全面、真實和及時的披露，給非營利組織內(nèi)部的管理帶來了不小的難題。因此提升會計信息的質(zhì)量，關(guān)鍵的是關(guān)注會計信息的透明度。如不重視將導致會計信息披露出現(xiàn)如下幾個重要的不完整傾向：首先，非營利組織管理層對于財務的關(guān)注程度不夠。監(jiān)管規(guī)章制度的漏洞百出，沒有網(wǎng)絡到非營利組織的各個工作部門和環(huán)節(jié)，有些制度設計的不可信，實踐性差，財會方面混亂不清，真實質(zhì)量非常的差。控制和預防財務風險是一個非營利組織可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。其次，當今社會中社會責任的重視程度也日益加強，非營利組織在保證自己順利發(fā)展，取得更好的經(jīng)濟效益的同時，也會對社會績效加以關(guān)注，在工作中的任何一個小錯誤，都可能會給非營利組織帶來不必要的麻煩，從而影響效益，這也給非營利組織的生存和發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。建立一個完善的社會信息披露體系，對于非營利組織來說很有利的，大眾也可以對社會責任情況有充分的了解，非營利組織的形象在公眾心理就會留下良好的印象。會計信息披露法律法規(guī)不統(tǒng)一就我國目前來看，因為具有不同的法律身份，非營利組織可以按照其不同身份采取不同的的會計制度。我國并沒有對非營利組織進采取一致的會計規(guī)范，比如說，屬于事業(yè)單位的公立非營利組織，按照事業(yè)單位準則，執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計準則》；而對于在民間有個人組織建立的民間非營利組織，則是執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》進行相關(guān)的會計核算。公立慈善事業(yè)采取的會計準則，原則是收付實現(xiàn)制，因此對會計業(yè)務的核算要求十分嚴格；而民間非營利組織在這方面的要求就相對寬松很多。因為采取不同的會計制度，所以不同的非營利組織對會計信息的要求也會各不相同，這就會造成在披露的內(nèi)容和方式上會有所不同。比如說《民營非營利會計制度》第八條中指出，要提供能滿足諸如捐贈人、監(jiān)管者等相關(guān)使用者需求的會計信息。而《事業(yè)單位會計準則》第十一條則是規(guī)定，提供的會計信息姚滿足相關(guān)方面了解其財務狀況，符合宏觀經(jīng)濟管理的要求，還要能夠利于加強其內(nèi)部的管理和經(jīng)營。（四）非盈利組織內(nèi)部缺陷大部分非營利組織都未能建立完善的內(nèi)部治理機制，因此也就未能形成完善的會計信息監(jiān)管機制。組織內(nèi)部專業(yè)會計質(zhì)量不高、配備不足。在其重要性一直沒有得到重視與強調(diào)的情況之下，工作人員很多都是從其他崗位上退休掉過來的，不同于普通企業(yè)那樣充滿活力能夠迅速適應當前電算化、信息化發(fā)展的要求。即使不是退休員工，對于會計信息披露也是不會投入較大精力，往往選擇睜一只眼閉一只眼、敷衍了事。根據(jù)證券監(jiān)管部門的規(guī)定，非營利組織在發(fā)布相應信息給使用者時都必須是真實可靠的，要保證披露對象之間的真實與公平。然而非營利組織的內(nèi)部管理者和會計人員都通過制作虛假的東西向外界傳播信息，導致了民眾對此了解的局限性，甚至完全不知曉該消息的公布的真實性，不能及時的根據(jù)該項消息作出相應的行為，使其遭受巨大損失。三、非營利組織會計信息披露問題的解決對策（一）強化會計信息披露的監(jiān)管力度首先，創(chuàng)建非營利組織審計監(jiān)督機制。審計在監(jiān)督國內(nèi)非營利組織中扮演著不可或缺的角色，它可以做到公正以及權(quán)威的經(jīng)濟監(jiān)督，尤其是快速有效的監(jiān)督其相關(guān)財務情況。但是，由于國內(nèi)其的審計監(jiān)督政策還存在許多漏洞與不足，未設立主要的非營利組織審計監(jiān)督相關(guān)體制，給其監(jiān)督造成了很大的阻礙。為了保證會計信息的真實合法，我國可以成立專業(yè)性較強的獨立的第三方評估機構(gòu)。具體而言，就是結(jié)合社會大眾都認同的評估準則采集非營利組織的相關(guān)重要資料信息，給這些系資料信息做審計評估，最后把這些資料信息經(jīng)過某些途徑宣布出來。其次，政府監(jiān)管在提升會計資料信息披露質(zhì)量中占重要地位。針對監(jiān)管主體的多元化，要建立專門專一的監(jiān)管主體，實現(xiàn)行政監(jiān)管專門化，從而加強監(jiān)管的強度，提高行政監(jiān)管的效率。此外，從根本上通過按期或不按期的方法針對非營利組織的會計信息披露質(zhì)量狀況進行突擊審查，關(guān)于不合格的非營利組織進行嚴重的處治以及對社會公布。再次，在改進會計信息發(fā)布渠道的同時，完善社會監(jiān)管舉報機制即安排專人專線專點管理舉報電話、網(wǎng)站、信箱等舉報渠道，并同時進行快速有效處理的機制。完善會計信息披露財務報表財務報表主要由資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表以及現(xiàn)金流量表構(gòu)成，其中，前兩個是以權(quán)責發(fā)生制為基礎的、后一項是由收付實現(xiàn)制作為基礎的。財務報表的附注是為了報表使用者更能清楚理解報表內(nèi)容，同時是對報表編制基礎等的理解，更是主要對報表本身的解釋、說明、補充的作用，使用者通過以上的過程就能更好的做出合理的決策。由上，財務報表的中應著重提供非財務信息。以英國《推薦實務公告》和國內(nèi)外相關(guān)非營利組織會計報表披露的會計信息作為參考點，同時結(jié)合我國國情，主要有以下內(nèi)容：非營利組織合并或分立情況的說明、非營利組織管理層人事變更情況等有關(guān)會計報表的重要明細的資料。報表的設計的完善以及增加附注的披露，也進一步促進了信息的可對比性。進一步完善相關(guān)法律法規(guī)目前我國的非營利組織多種多樣，根據(jù)其主體性質(zhì)的不同而執(zhí)行不同的會計法規(guī)，這樣會造成執(zhí)行層面的混亂，因而統(tǒng)一會計法規(guī)成了我國信息披露的當務之急。要想實現(xiàn)長期健康的發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會當中的作用，就必須打破所有制和運營方式的限制、打破公立和民辦之間的界限，創(chuàng)建統(tǒng)一的會計制度，應用于所有的非營利組織，這樣一來，會計信息使用者就可以使用會計報告進行比較，也利于與國際會計準則相接軌。在分析目前非營利組織的會信息使用善后，我國立法部門需要制定并出臺相關(guān)的文件，來規(guī)范化會計信息的公示時間、披露的方式及內(nèi)容，提升會計信息的質(zhì)量，并且加強對于會計信息的監(jiān)管，對于違反規(guī)定的行為進行嚴厲的處罰。加強責任管理，對于違反規(guī)定的非營利組織，從稅收等方面進行相應的處罰。從法律層面上加強對于非營利組織立法監(jiān)管，完善相關(guān)的法律條款，建立高效的會計管理制度。非營利組織在選擇會計造假的手段時，巧妙利用會計制度上的漏洞來規(guī)避證券監(jiān)管部門的審查從而達到自己想要的目的。一方面利用會計準則和相關(guān)的實際操作存在延時性，以達到增加收入的目的等；另一個方面利用會計準則在處理會計信息時的靈活性來進行會計信息的操控，獲取不法利益。從而忽略了對會計信息公平、公正、公開等自身要求。這樣的違規(guī)行為都會導致會計信息不能準確及真實地公示出來。第一，為了加強對于會計信息管理的規(guī)范化與科學化，應當從會計準則層面進行回顧、更改與改進。必須保證會計信息的披露符合相關(guān)的會計準則規(guī)定，及時糾正非營利組織中違規(guī)的會計信息。第二，正確理解會計準則中的定義與內(nèi)容規(guī)范，以盡量減少會計信息本身的不確定性。不僅按照規(guī)定全面、準確和及時地公布了最為關(guān)鍵的財務信息，同時也應當從法律的層面來對非財務信息的披露進行界定與規(guī)范。我國證券市場長遠健康的發(fā)展，需要質(zhì)量可靠、透明度高的會計信息。結(jié)合目前我國會計信息發(fā)布情況、會計信息披露的發(fā)生成本以及現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，為方便公眾能夠及時查閱并且進行有效監(jiān)督，可以由國家有關(guān)管理部門如民政部建立新媒體通道，如開通微博、微信公眾號或者注冊其他新媒體平臺，我國所有非營利組織都要注冊加入，之后再在平臺上以地方或者組織規(guī)模為依據(jù)進行區(qū)域劃分。非營利組織通過公眾平臺這個途徑來即時將會計信息進行公布，并且保證會計信息準確，并承擔相應的責任。信息的使用者可以方便地利用這個渠道，及時獲得非營利組織運營的相關(guān)信息與整體狀況，以此來作為監(jiān)管非營利組織的有效方式。（四）完善非營利組織內(nèi)部管理首先，對于非營利組織的會計人員來說，一定要牢記《會計職業(yè)道德準測》和《會計法》，時刻提醒自己堅持準則、不做假賬；會計人員更要不斷提高專業(yè)素質(zhì)和知識，還要掌握熟練的業(yè)務技能、積極參加會計職業(yè)道德教育、不斷提升自己的會計道德修養(yǎng)，明確自己的工作義務和責任，培養(yǎng)正確的道德觀念，使自己的行為準則符合職業(yè)道德要求。一般而言，構(gòu)建嚴謹?shù)臋z查非營利組織內(nèi)部日常會計資料信息與財務管理重要情況等的相關(guān)制度，通過定期和不定期的等多種方式嚴格考察內(nèi)部工作人員的道德素質(zhì)以及工作修養(yǎng)，如上級領(lǐng)導的談話、現(xiàn)場抽查工作的完成情況、不定期要求工作匯報、工作人員互評等，對于考察不合格的會計工作人員及時清理出非營利組織或者給予考察期觀察，從而在源頭上先把會計信息的搜集、處理、披露情況處理好。其次，在會計披露過程當中，非營利組織本身就是披露的主要對象。公司治理結(jié)構(gòu)的合理性是使得信息披露制度切實可行，真正落地的前提條件。以非營利組織為例，在整個集團的公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)下，必須要設立獨立的第三方審計機構(gòu)來跟進和監(jiān)督相關(guān)公司治理事項。此外，還需要避免組織內(nèi)高層管理員和董事會成員發(fā)生“身兼數(shù)職”的情況。只有當公司內(nèi)部的監(jiān)事會真正行使其監(jiān)督權(quán)時，信息的披露才能變得客觀合理，使人信服。另外，為了保證披露信息的真實性和完整性，需要在內(nèi)部會計監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度中明確財會相關(guān)人員的工作義務和責任，規(guī)定其在行使權(quán)力和義務時的客觀性和獨立性，以防止其濫用私權(quán)，避免造假等情況的發(fā)生?？偨Y(jié)當前，我國非營利組織發(fā)展仍然處于初級階段，會計信息披露由于缺乏可比性、查閱缺乏渠道、外部需求力不足等等問題，已經(jīng)受到公眾的一片質(zhì)疑。然而非營利組織的發(fā)展主要還是依靠公眾力量的支持。為得到公眾的信任，除了借鑒如英國非營利組織發(fā)展先進國家的經(jīng)驗，結(jié)合自己的國情思考如何把會計信息披露做到透明化、規(guī)范化、法制化，任重而道遠。參考文獻[1]丁子璇.非營利組織的財務透明度研究[J].會計師,2018(19):5-6.[2]程雨祺.民間非營利組織會計制度執(zhí)行中的若干問題探析[J].中國商論,2018(16):131-132.[3]齊娥,劉婧,葛璇.非營利組織會計信息披露實證研究[J].納稅,2018(15):70-73.[4]李沙沙.淺議我國非營利組織會計信息披露問題[J].中國集體經(jīng)濟,2018(12):137-138.[5