Q/JXFGTG301—2018Q/JAFG事項編碼：36080000FG--SP-005-5政府投資項目可行性研究報告審批服務指南2019-10-30發(fā)布2019-10-30實施吉安市發(fā)展和改革委員會???發(fā)布政府投資項目可行性研究報告審批服務指南范圍本標準規(guī)定了行政許可事項——政府投資項目可行性研究報告審批的事項類型、辦件類型、行使層級、事項審查類型、審批依據、實施機構名稱、實施機構主體性質、聯辦機構、數量限制、申請條件、申請材料目錄、申請接收、辦理方式、辦事者到現場辦事次數、辦理基本流程、辦結時限、事項收費、行政相對人權利和義務、咨詢途徑、監(jiān)督投訴渠道、通辦范圍、辦公地址和時間等內容。適用范圍：政府投資項目。適用對象：法人。事項類型：其他行政權力辦件類型：承諾件行使層級：市級事項審查類型前審后批。審批依據法律名稱：《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）條款名稱：（全文引用）。

條款內容：（全文引用）。法律名稱：《中共江西省委、江西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（贛發(fā)<2017>5號）條款名稱：（全文引用）。

條款內容：（全文引用）。法律名稱：省發(fā)改委贛發(fā)改投資〔2019〕211號條款名稱：（全文引用）。

條款內容：（全文引用）。實施機構名稱吉安市發(fā)展和改革委員會。實施機構主體性質法定機關。聯辦機構無聯辦機構。數量限制無數量限制。申請條件權限內需要政府進行資金平衡的項目以及按照國家有關要求必須申報項目可研報告的投資項目；按照國家、省有關要求，由市級投資主管部門審批的政府投資項目；符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等要求；不影響國家安全、經濟安全；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。申請材料目錄申請報告及其申報的材料詳見表1。申請材料明細材料名稱材料來源份數形式標準要求項目單位書面申請審批的文件申請人自備原件2份或電子掃描件1份真實有效，報告內容應包括項目建設地址地質勘察情況及工程建設應采取的相應防范措施意見等相關內容項目可行性研究報告文本申請人自備原件2份或電子掃描件1份（1）真實有效，加蓋公章

（2）A4規(guī)格紙張打印項目選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）自然資源部門核發(fā)復印件2份或電子掃描件1份見原件收復印件項目用地預審意見（國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）自然資源部門核發(fā)復印件2份或電子掃描件1份見原件收復印件資金來源落實情況證明申請人自備復印件2份或電子掃描件1份見原件收復印件申請接收申請方式：現場申請郵遞申請網上申請（江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，區(qū)域劃分選擇吉安市申請賦碼或江西政務服務網/,吉安市分廳,點擊“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”區(qū)域劃分選擇吉安市申請賦碼。）電子郵件申請：（jwxf@）接收：市發(fā)改委行政服務科（窗口）統(tǒng)一受理。（接收地址：江西省吉安市吉州區(qū)尚義路市民服務中心二樓市發(fā)改委窗口。聯系電話）辦理方式：現場辦理郵遞服務網上辦理辦事者到現場辦事次數：1次。（詳見網上公布吉安市發(fā)改委“一次不跑”和“只跑一次”等政務服務事項清單。）辦理基本流程申請項目單位登錄江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（）（以下簡稱在線平臺）或江西政務服務網（/,吉安市分廳,點擊“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”）進行用戶注冊登錄，選擇在線平臺“項目登記”中的“審批類登記”欄目，區(qū)域劃分選擇吉安市，填寫項目信息，項目單位提交項目申請書和相關材料，并對其真實性負責。受理項目審批機關預審通過后，進行預受理并賦予項目代碼，進一步對申請材料的完整性和符合性進行審查。資料齊全符合要求的依法予以正式受理并向申請人出具《事項受理通知書》；不符合受理條件的向申請人出具《事項不予受理決定書》；申報材料不齊全或需要補正的，向申請人出具《一次性補齊補正告知單》。實人認證：不需要。審查要點1.符合審批權限；2.符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等要求；3.不影響國家安全、經濟安全；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響；申報材料及數量符合要求；4.可研報告：權限內需要政府進行資金平衡的基礎設施建設項目以及按照國家有關要求必須申報項目可研報告的投資項目;5.行業(yè)主管部門意見;6.專家評審意見;7.對嚴重失信主體，限制新增項目審批、核準。征求部門意見：項目涉及有關行業(yè)管理部門或者項目所在地地方人民政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門或地方人民政府出具書面審查意見。有關行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。特殊程序特殊程序名稱：專家評審特殊程序辦理人：審批機關特殊程序建議時間：項目需要專家評審的，應按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》第二點規(guī)定辦理（評估階段時間不計入行政許可辦理時限，屬業(yè)務掛起）。許可決定符合《國務院關于投資體制改革的決定》第三點和《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》的要求，申報材料齊全，符合法定形式，則予以批準；不符合要求，或者不能按要求提交補齊補正材料，則作出不予核準的決定。辦理結果可行性研究報告批復或項目不予審批決定書。辦理進程和結果公開查詢江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（）江西政務服務網（/，吉安市分廳,點擊“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”）。結果送達由市發(fā)改委行政服務科（窗口）蓋章出件統(tǒng)一發(fā)放，并提供審批結果郵遞服務或電子件網上送達。辦結時限法定時限：20個工作日。承諾時限：4個工作日（專家評審和不符合要求項目整改糾補時間不計入行政許可辦理時限）。事項收費不收費。行政相對人權利和義務申請人享有辦理進程查詢權、行政復議權、行政訴訟權、投訴權等權利。申請人在行政關系中主要應履行下述義務：服從行政管理的義務；協(xié)助公務的義務；維護公益的義務；接受行政監(jiān)督的義務；提供真實性、合法性和完整性信息的義務。咨詢途徑市發(fā)改委行政服務科（窗口）江西政務服務網（/吉安市分廳）：我要咨詢監(jiān)督投訴渠道監(jiān)督投訴電話江西政務服務網（/吉安市分廳）：我要投訴通辦范圍：不支持通辦。辦公地址和時間江西省吉安市吉州區(qū)尚義路市民服務中心二樓市發(fā)改委行政服務科（窗口）?！竟ぷ鲿r間】周一至周五：上午8:30-12:00下午14:00-17:00（法定節(jié)假日實行預約服務）網絡、信函提交：時間不限【預約服務】申請人需要在工作日中午12:00-14:00以及雙休日及法定節(jié)假日辦理事項的，必須事先預約（預約范圍限對外公示的預約服務事項清單中的事項，預約工作日中午辦件提前1小時，預約雙休日及法定節(jié)假日辦件提前一個工作日）?！绢A約服務的方式】專線電話預約聽電話時間為：周一至周五上午8:30-12:00，下午14:00-17:00（法定節(jié)假日除外）；現場預約：由申請人或其代理人到市發(fā)改委窗口申請預約，并在約定時間辦理。

（規(guī)范性附錄）

流程圖

（資料性附錄）

相關申請材料示范文本項目申請報告通用文本第一章項目單位及擬建項目情況一、項目單位情況。包括項目單位的主營業(yè)務、營業(yè)期限、資產負債、企業(yè)投資人(或者股東)構成、主要投資項目、現有生產能力、項目單位近幾年信用情況等內容。二、擬建項目情況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容、建設(開發(fā))規(guī)模與產品方案、工程技術方案、主要設備選型、配套公用輔助工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等.擬建項目是否符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接和協(xié)調情況，擬建項目的產業(yè)政策、技術標準和行業(yè)準入分析。擬建項目取得規(guī)劃選址、土地利用等前置性要件的情況。第二章資源開發(fā)及綜合利用分析一、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。二、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦、尾礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。三、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及能源和水資源節(jié)約以及項目廢棄物綜合利用等的主要措施方案。對擬建項目的資源能源消耗指標進行分析，闡述在提高資源能源利用效率、降低資源能源消耗、實現資源能源再利用與再循環(huán)等方面的主要措施，論證是否符合能耗準入標準及資源節(jié)約和有效利用的相關要求。第三章生態(tài)環(huán)境影響分析一、生態(tài)和環(huán)境現狀。包括項目場址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、資源承載力、環(huán)境條件、現有污染物情況和環(huán)境容量狀況等，明確項目建設是否涉及生態(tài)保護紅線以及與相關規(guī)劃環(huán)評結論的相符性。二、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括生態(tài)破壞、特種威脅、排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境的綜合影響。三、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。根據項目情況，提出污染防治措施方案并進行可行性分析論證。四、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。第四章經濟影響分析一、社會經濟費用效益或費用效果分析。從資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境影響等角度，評價擬建項目的經濟合理性。二、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯產業(yè)發(fā)展的影響，尤其對產能過剩行業(yè)注重宏觀總量分析影響，避免資源浪費和加劇生態(tài)環(huán)境惡化，并對是否可能導致壟斷，是否符合重大生產力布局等進行論證。三、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構、對當地產業(yè)支撐作用和貢獻等角度進行分析論證。四、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。第五章社會影響分析一、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。其中要對就業(yè)效果進行重點分析。二、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環(huán)境的相互適應性，提出改進性方案。三、社會穩(wěn)定風險分析。重點針對擬建項目直接關系人民群眾切實利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，在風險調查、風險識別、風險估計、提出風險防范和化解措施、判斷風險等級基礎上，從合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行分析。四、其他社會風險及對策分