西安工業(yè)投資項目效益調研分析2016/1/1911:08：00陜西統(tǒng)計局西安市第十五屆人民代表大會第一次會議提出，把實現工業(yè)發(fā)展的新突破作為全市經濟發(fā)展的重要任務進行部署；市政府報告中也提到“兩塊短板求突破”，短板之一就是工業(yè)工業(yè)要發(fā)展，項目要先行，投資是第一步。為了解目前全市工業(yè)投資的現狀，進一步分析工業(yè)投資對經濟的貢獻和影響，特進行此次調研分析。一、西安市工業(yè)固定資產投資基本情況（一）工業(yè)投資總量、速度、占比不斷提高1、投資總量快速增加近年來，隨著各級政府對全市投資的重視及關注，全市工業(yè)投資迅猛發(fā)展起來，特別是2010年以來全市工業(yè)投資的總量快速增長，由2010年的336。56億元，到2014年已突破千億大關。圖1.2010—2014年固定資產投資及工業(yè)投資總量口固定博戶投資總量1億元）■工業(yè)段段總量1兆元】2、投資增速不斷擴大

近年來，全市工業(yè)投資的增速不斷加快，已遠遠高于固定資產投資的增速,其中，2013年和2014年工業(yè)投資的增速已高于固定資產投資增速的2倍多。圖2.2010年-2014年固定資產投資及工業(yè)投資增速.固定皆產投資增遑(%).工業(yè)投資增潺GG3、投資占比不斷提高近年來,全市工業(yè)投資占固定資產投資的比重不斷提高，2010年工業(yè)投資占比為13。3%，到2014年工業(yè)投資占固定資產投資的比重已達20。7%.圖3。2010-2014年工業(yè)投資占固定資產投資的比重（二）投資結構日趨均衡1、按投資主體分2011-2015年6月工業(yè)投資中，國有投資平均占43.4%,民間投資平均占37.2%,外商（含港澳臺）投資平均占19。4%.從發(fā)展趨勢看，國有投資和民間投資的占比在逐年下降外商投資的占比快速上升（見圖4）.今年1-6月，外商投資首次超越民間投資，形成三種投資主體“三分天下”的格局，充分體現出“十二五”期間全市對外資項目招商引資的豐碩成果。圖4。2011—2015年6月工業(yè)投資主體發(fā)展變化情況T一國有投竟占比T一國有投竟占比.民闌投憲占比.外商投資占比2、按投資類型分2011-2014年期間，建安投資占全部工業(yè)投資的60.3%,是工業(yè)投資的絕對主力，為建筑業(yè)市場和GDP需求做出了較大貢獻；設備購置投資占比在經歷了兩年的下跌后，2014年強勢上揚，反映出在集約化使用土地資源的背景下，更加注重技術含量更高的投資增長新思路;土地費用支出占工業(yè)投資的3%,對具體項目而言，土地費用支出大約占項目投資的10%左右。圖5。2011—2014年工業(yè)投資構成變化圖80.0%70.0%附0%先40"30.0%200%10.0%0.0%2011年劉晨年 2口13年 20H2011年劉晨年 2口13年 20H年?建安投醬^置設備r一土地支出分行業(yè)看，加工業(yè)和水氣電行業(yè)投資占比相對較大且較穩(wěn)定，水電氣是涉及民生的投資，這方面投資保持穩(wěn)定，說明全市仍在擴張期，發(fā)展?jié)摿^大；航天、航空制造業(yè)和電氣、電子、儀器制造業(yè)投資呈逐年上升趨勢，反映出全市近幾年發(fā)展重點和熱點向這些行業(yè)聚集，這些行業(yè)也是西安產業(yè)特點所在;汽車行業(yè)和設備制造業(yè)投資下降幅度較大，反映出汽車和設備制造行業(yè)有效需求不足。表1。2012-2014年工業(yè)投資中各行業(yè)投資占比情況產2012年/2013年「20⑷■加工業(yè)/23.球24.1財22.雞設備制造業(yè)戶1&泌,12.5%汽車制造業(yè).14.0V*魂口5.6斬航天，航空制造業(yè)，5.T和10.電氣、電子、儀器制造21.4%*32.股水電氣的生產'供應」17.19.7?p15.飆其他制造業(yè)L3.如O.83U表1說明：為數據對比需要和分類更簡明，將農副產品加工業(yè)、木制品加工、非金屬這金屬制品等統(tǒng)稱為加工業(yè);通用和專用設備制造業(yè)統(tǒng)稱為設備制造業(yè).（三）投資拉動效果明顯固定資產投資拉動GDP增長。2010-2014年期間，西安市固定資產投資年均增速為23.3%,其中工業(yè)投資年均增速高達37.6%，而同期GDP年均增速為14.1%,固定資產投資增速明顯高于GDP增速，固定資產投資有力的拉動了全市GDP的增長，而工業(yè)投資成為全市固定資產投資投高速增長的主要拉動力量之一.二、西安市工業(yè)投資的成就及與其他城市的差距（一）工業(yè)投資的成效2010-2014年，全市工業(yè)投資已竣工投產項目累計1572個，截至2014年底已進入規(guī)模以上工業(yè)生產企業(yè)的單位數為301個，占竣工投產項目的19。1%,占規(guī)上工業(yè)總數的26。0%,這301家企業(yè)2014年的工業(yè)總產值占全部規(guī)模以上工業(yè)總產值的39。5%。這些投產的項目，主要分布在以電氣機械及器材制造業(yè)、專用和通用設備制造業(yè)為主的裝備制造業(yè)（占投產個數的48.8%）,非金屬礦制品業(yè)和農副食品加工及食品制造業(yè)等行業(yè)。如表2

表2=2010-2014年已竣工投產工業(yè)項目納入2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計情況 一按行業(yè)分羯單位數小產值（當年價格”個數（個）?占比工業(yè)總產值（億元%占比己投產納入規(guī)上工業(yè)庫的企業(yè)合計?100.0I960.18?100.04一.采礦業(yè)小0.33.34-527二、制造業(yè)￥2孫94.411860.17?94.?'其中；1,農副食品加工及食品制造業(yè).26/8.6200-87—10.2-21印刷業(yè)和用錄媒介的復制上式43.3/43.35/2.2-3、化學原料及化學制品制造必13口4.3-阻63「3.5-限醫(yī)藥制造業(yè)」16d5.32T0.99「3.6司5、橡膠和塑料制品業(yè)一10p3.322.5g/L2一6、非金屬礦制品業(yè)■2加g.o*50.01「2.6卡7,裝備制造業(yè)「14宜48.8?1089.47?55.6」三.電力、燃氣及水的生產和供應」如5T3.9&57-弟9「（二）西安與副省級城市一一成都、武漢的差距盡管全市工業(yè)投資取得了一定的成就，但與副省級城市成都、武漢的差距仍然較大。成都市在2009年工業(yè)投資已突破千億大關，且工業(yè)投資占固定資產投資的比重達31。2%；武漢市在20n年工業(yè)投資也突破千億大關，且工業(yè)投資占固定資產投資的比重達28.4%，而全市在2014年工業(yè)投資才突破千億大，且工業(yè)投資占固定資產投資的比重為20.7%,比他們滯后3—5年，從總量和占比來看，全市工業(yè)投資明顯遜色于他們，且工業(yè)投資效率也明顯低于成都和武漢。如表3表3；表食-20i4年西安、成都,武漢L業(yè)投資效果系數指榆2012年上2013年「2014年□k增加值增.帚（億元）工業(yè)投資（億元）投資效杲系數?工業(yè)增加值增量（億元）工業(yè)投資（億元）投資效果系數工業(yè)增加值增量（億斤）工業(yè)投資（億元）投資媯果系數r：西安F139110578.170.24148.031S68.570.055111.281205.53d092，成都538.S01750,100.308343.501625.000,211362.301402.700,258.武弘494.64170L040.291卿1662258.07QJ96644/62606.320,247■注:投資效果系數是反映一定時期內單位固定資產投資所增加的國內生產總值數量的指標，工業(yè)投資效果系數等于工業(yè)增加值增加額/當年工業(yè)固定資產投資額。從以上計算看出，三年來，工業(yè)投資效果系數成都最高，武漢次之，全市最低鑒于全市工業(yè)整體實力較弱和工業(yè)投資效益較低等現狀我們嘗試通過此次調研，分析西安工業(yè)投資的后續(xù)成效和發(fā)展?jié)摿Γ页鲇绊懳靼补I(yè)投資效益的主要因素，構建項目評價模型，為進一步優(yōu)化西安工業(yè)項目引進，提供參考意見。三、西安市工業(yè)投資效益分析（一）工業(yè)投資帶動經濟與社會效益增長我們從5年來（2010-2014年）竣工投產的工業(yè)項目已進入規(guī)上工業(yè)企業(yè)的301家單位中，抽出2014年總產值前74家的工業(yè)企業(yè)，這74家企業(yè)2014年的總產值占全部投產的301家企業(yè)的86。0%,具有較強的代表性。通過樣本計算得出下列關系：1、工業(yè)投資與產值平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)產值（指2014年產值，下同）是2.0227個單位，即100元工業(yè)投資能產生202。27元工業(yè)產值。單位工業(yè)企業(yè)投資產生的產值區(qū)間是（0。2030--7.5037）。分行業(yè)看，水電氣行業(yè)投資形成的產值能力最弱，汽車制造行業(yè)投資形成的產值能力最強。2、工業(yè)投資與利潤（指利潤總額）平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)利潤是0.1397個單位，即100元工業(yè)投資能產生13.97元利潤.單位工業(yè)企業(yè)投資產生的利潤區(qū)間是（0.0008--0.8191）。從投資產生的利潤看，外資企業(yè)、國有控股的高科技企業(yè)、股份制企業(yè)的資產回報率明顯比其他企業(yè)高，基礎設施領域、加工業(yè)的資產回報率相對較低。3、工業(yè)投資與稅收（指全部稅收，含所得稅）平均1個單位工業(yè)投資產生的稅收貢獻是0。1033個單位，即100元工業(yè)投資能產生10.33元稅收.單位工業(yè)企業(yè)投資產生的稅收區(qū)間是（0。0053—0。4053）.分行業(yè)看，發(fā)展最為成熟的傳統(tǒng)加工業(yè)（包括農副食品及食品加工業(yè)、服飾、皮毛、木材、石油煉焦和核燃料加工業(yè)等,下同）每單位投資帶來的納稅能力最強，受到政策支持較多的電氣、電子、儀表制造業(yè)納稅能力最弱。4、工業(yè)投資與就業(yè)平均每億元工業(yè)投資吸納的就業(yè)人數為140人,吸納就業(yè)人數區(qū)間是（11—590）。圖6.每億元投資吸納的就業(yè)人數分行業(yè)看，水電氣生產行業(yè)每單位投資吸納的就業(yè)人數不如其他行業(yè)；科技含量較高、高新技術企業(yè)集中的電氣、電子、儀器制造業(yè)吸納就業(yè)的能力也低于發(fā)展更為成熟的設備制造業(yè)和加工業(yè)。5、工業(yè)投資與環(huán)境平均每億元工業(yè)投資消耗的綜合能源量是755.1噸標準煤，企業(yè)每億元投資能耗區(qū)間是（133。6——1855.3）。從行業(yè)看，傳統(tǒng)加工業(yè)的單位能耗最低，設備制造業(yè)的單位能耗次低；水電氣生產行業(yè)的單位能耗最高，特別是電力生產行業(yè)，能耗水平非常高，金屬加工業(yè)的單位能耗次高。表《〔業(yè)投資對相關行業(yè)主.要指標的貢獻和影響產值（每百比投資產時利潤（每百元投資產生「稅收（每百元投資產生觸（的動）口環(huán)境（每億元投資悄耗）「（09-30）口19*⑶qr6g口(2)J13.回I附⑶/34工1加（1）「金屬加工1k（31-33）.155,11-'(4)435.27*⑷口3.77?，171^1741.6^(6)0設備制造業(yè)（34-35）.⑶，】13,9如⑴“T.孫⑶口288?⑴「402.⑵一汽車制造業(yè)35L4*⑴一6.7和⑶a9.6J⑵「爐⑸/982.06P(5)1航天航空制造業(yè)（37）.139.即⑸.2.81~⑹口4.04-⑷「753.98.⑷/電氣,電子.儀器制造C38-40）76.1a⑹桌45%⑸。3.02+⑺「2%4H,96+⑶。水電氣的注產和供應（44-46）/35.縱」⑺心1.勢⑺03,0"綣⑺「15003;30⑺口注：表中第1列小括號中的數字代表行業(yè)小類，后面列中小括號內的數據代表在行業(yè)中的排名。以上表格是對74家抽樣企業(yè)進行行業(yè)分類后得到的工業(yè)投資對經濟和環(huán)境的貢獻和影響。一般來說,工業(yè)投資與工業(yè)總產值、吸納就業(yè)人數和能源消耗量相關程度較高,與利潤和稅收之間的關系,由于存在主營業(yè)務外經營、非金融資產投資盈虧、補貼收入等情況，相關性不顯著。但利潤和稅收作為企業(yè)對自身發(fā)展的積累和對國家財政的貢獻,依然是評價投資項目效果和影響的重要指標。四、調查結論及策略（一）相關因素制約企業(yè)效益提升結合上半年經濟發(fā)展情況和趨勢，在74家樣本企業(yè)中，依然采取非隨機的判斷抽樣方法，對全市50家近三年工業(yè)投資超過3億的規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行了問卷調查，主要了解企業(yè)目前的發(fā)展狀況和相關影響因素.調研結果如下：1、投資規(guī)模的影響投資大的企業(yè)遇到的問題更多，主要原因是投資大的企業(yè)回收成本周期相對較長,長期對各類生產要素處于敏感狀態(tài)，如人員、成本、資金等。2、市場需求的影響有2/3的企業(yè)今年上半年訂單不如去年或持平，有93%的企業(yè)產品出廠價格或售價低于去年，有80％的企業(yè)今年沒有勞動力缺口，沒有一家企業(yè)反映電力供應有問題,這些都顯示了今年市場需求的不足。3、生產要素的影響有75％的企業(yè)反映人力成本上升過快，有65%的企業(yè)反映原材料成本上升問題,有50％的企業(yè)覺得融資難。除了成本和融資問題外，還有企業(yè)談到行業(yè)準入門檻高、科研經費支持不足、企業(yè)轉型期困難等問題。（二）構建工業(yè)投資項目評價模型通過對74家企業(yè)工業(yè)投資與能耗、就業(yè)、稅收、利潤、產值之間的數量關系（平均值和區(qū)間值）進行測算，采用信號預警法，構建工業(yè)投資項目評價模型（見表5）,對招商引資項目進行預報指示，以反映和跟蹤引進項目的效益情況，達到合理配置招商資源，集約化使用土地的作用。表5：工業(yè)投資項目效益評價模型（以2014年數據為依據）比值關系K單位投資產量伸比值關系K單位投資產量伸）74施3202.320.12.單位投賁利潤SL914.00.13,單位投費稅救輒525.410.30-54.單位投資吸納度業(yè)090.0365.0140,01L0支單位投資能耗133.6835.1536,51855.3蹤合律分 | | |（總體燈區(qū)臨界情） 100 80 60 40對燈區(qū)項目的猛逑 全力爭取|里點攜目|基本符合|需要改進【更對禁止該模型可以通過數據對項目進行定量分析和對比評價,并給出了引入建議。如：投資項目各方面都在紅燈臨界值以下，則該項目根本不予考慮引進；如評價項目各方面都在藍燈臨界值以上，說明該項目無論在經濟效益（產值和利潤）、社會效益（稅收和就業(yè)還是環(huán)境友好度（能耗）等各方面都處于領先地位，應全力爭取.此外，各地區(qū)可以根據區(qū)域發(fā)展水平和實際情況，設定評價指標的最低門檻或權重,來凸顯區(qū)域發(fā)展的特色.如城六區(qū)和高新區(qū)就可以提高單位投資能耗門檻，該評價指標綠燈以上的項目才考慮引進。該模型對74家樣本進行了效益評價，結果如下:1家傳統(tǒng)加工業(yè)企業(yè)綜合評分在40分以下，即處于雙紅燈區(qū)間；22%的企業(yè)處于紅燈區(qū)間，主要涉及傳統(tǒng)加工業(yè)、汽車制造業(yè)和水電氣生產行業(yè);67%的企業(yè)處于黃燈區(qū)間；9%的企業(yè)處于綠燈區(qū)間，主要涉及電氣、電子、儀器制造和航天航空制造業(yè)；沒有企業(yè)在藍燈區(qū)間,即沒有企業(yè)能滿足所有評價指標都處于領先地位。五、建議工業(yè)仍是西安的強市之本，當今發(fā)達國家正處于工業(yè)4。0發(fā)展進程中，我國也在今年5月由國務院發(fā)布了《中國制造2025》，這份規(guī)劃提出了中國制造強國建設三個十年