行政處罰案件辦理金華市公安消防支隊提綱一、處罰的基本常識二、處罰的程序和辦案要點

CompanyLogo處罰的基本常識

一、處罰的辦案期限

二、期間和送達

三、簡易處罰程序的范圍

四、處罰的追溯期CompanyLogo

一、處罰的辦案期限

辦理消防行政處罰案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。

為了查明案情需要進行鑒定、檢測的期間，不計入辦案期限。CompanyLogo

二、期間和送達

期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括路途上的時間。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

送達的方式包括：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。這些送達方式之間，有一定的先后關系，不能隨意選擇。CompanyLogo

三、簡易程序的適用范圍

在消防處罰中，對個人處50元以下罰款或者警告，對單位處1000元以下罰款或者警告的，可以適用簡易程序。從消防法律體系的設定罰則來看，適用簡易程序作出處罰的情況，很少，但仍需要掌握。CompanyLogo

四、處罰的追溯期

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，消防違法行為在2年內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

該期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

舉兩個例子：未報備案和未經(jīng)消防驗收擅自投入使用的計算期限問題。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點程序12456決定執(zhí)行（強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行）調(diào)查取證（詢問、收集證據(jù)）受案審批3告知（處罰前告知和聽證告知）4CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

一、受案

受案是消防機構受理行政案件的憑證，也是反映案件發(fā)生的客觀依據(jù)。對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送，或者工作中發(fā)現(xiàn)的案件，應當及時受理，并進行登記。

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《受案登記表》是消防部門受理案件的文書憑證，也是行政處罰案件啟動的憑證，應當予以重視。

《受案登記表》的格式及填寫要求。存在的主要問題：

1、案由填寫不規(guī)范；

2、案件來源填寫不規(guī)范：

3、基本案情表述不準確；

4、受案意見填寫不規(guī)范或者受案不及時；

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二、調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政處罰案件非常重要的過程，它的主要目的是查清違法嫌疑人的身份、違法行為以及相關證據(jù)材料的過程，為處罰的告知和決定提供依據(jù)。

結合到消防執(zhí)法中，在該階段，需要經(jīng)歷的程序和收集的證據(jù)如下：傳喚（傳喚證）、詢問（詢問筆錄）、身份證明、消防監(jiān)督檢查記錄、現(xiàn)場照片、責令改正通知書及其他證據(jù)材料。CompanyLogo

（一）傳喚

傳喚是消防機構通知違法嫌疑人在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點接受詢問的活動。需要把握幾點：

1、對象是違法嫌疑人，不能適用工作人員或者證人；

2、傳喚分為口頭傳喚或者書面?zhèn)鲉??？陬^傳喚應當在詢問筆錄中注明（僅限監(jiān)督檢查當日）；書面?zhèn)鲉緫斢盟瓦_回執(zhí)送達，并在傳喚證上注明到案時間及結束查證時間；

3、傳喚違法嫌疑人應當及時通知被傳喚人家屬，并在詢問筆錄中注明。CompanyLogo

4、傳喚應當由消防部門負責人批準，（大隊的大隊長、支隊的支隊長、副支隊長等）。鑒于傳喚是對違法嫌疑人的一項強制措施，應當進行把關審批。

5、對于與案件有所牽連，但是不能確定是違法嫌疑人的，不應適用傳喚程序。

6、特別強調(diào)不得以將詢問筆錄填寫到被詢問人單位、住所等方式（實際是在大隊做的筆錄）規(guī)避傳喚。CompanyLogo

7、傳喚的時間，不得超過8小時；案情復雜，可能適用拘留處罰的，不得超過24小時。

8、對違法嫌疑人的詢問，并不是必須適用傳喚程序的。如群眾扭送、投案自首或者到違法嫌疑人處詢問等。

9、不能異地傳喚。

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（二）詢問

詢問是消防機構為了揭露和證實違法行為，按照法定程序，對有關人員進行面對面審查的活動。詢問筆錄是如實記載詢問內(nèi)容的載體，必須要高度重視。

1、詢問的對象，可以是違法嫌疑人，也可以是和案件有關的證人、被侵害人、舉報人等。CompanyLogo

2、進行詢問時，要明確詢問的目的是掌握違法行為的基本情況，也就是要了解5W，即“who、when、where、why、what”（是誰、什么時候、什么地方、為什么、是什么）等案件基本情況。這里對所有案件都通用。

3、在詢問筆錄上，除要求被詢問人在修改處捺指紋外，如果被詢問人確定詢問筆錄無誤，應當在每一頁簽名或捺指紋。如果被詢問人拒絕簽名或捺指紋，辦案人員不必強制其作出選擇，只需在筆錄中注明。CompanyLogo

4、一個案件的詢問筆錄原則上不得少于兩份。對案卷中的各份詢問筆錄的內(nèi)容應當進行核實，如有不一致的情形，應當查明。CompanyLogo

（三）現(xiàn)場照片

現(xiàn)場照片是客觀反映違法行為的重要證據(jù)，具有客觀性、直觀性等特點，是我們消防辦案取證的重要取證手段，要求現(xiàn)場照片能夠對應違法案情。CompanyLogo

（四）其他證據(jù)資料

1、身份證明文件

2、消防監(jiān)督檢查記錄

3、營業(yè)執(zhí)照復印件；

4、租賃合同等。

這部分證據(jù)資料，應當根據(jù)案情需要，視情收集。但是在收集的程序上，一定要符合要求。CompanyLogo

（五）集體研究

（一）集體研究的范圍

涉及處罰的有三類：

1、責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，需要提請公安機關報請本級人民政府依法決定的；

2、對違法行為擬作出五萬元以上罰款或者行政拘留處罰的（部局：符合聽證條件的消防行政處罰案件）；

3、因特殊情形，擬作出行政處罰不按照裁量標準實施的；CompanyLogo（二）集體研究的程序

1、支隊的集體研究事項由防火處提出；大隊的集體研究由處罰的主責承辦人提出。

2、集體研究人數(shù)支隊不少于5人，大隊不少于3人。組長由行政主官擔任，并組織實施集體研究。

3、集體研究應當聽取參加人員的意見，如實記錄，并經(jīng)參加人員審閱簽字后，形成集體研究結論，有不同意見的應當注明。

4、集體研究結論必須由參加集體研究的三分之二以上人員通過。

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三、告知

告知程序是行政處罰最重要的程序之一，也是保障行政相對人權利的重要手段，在《行政處罰法》中對此有較大篇幅的表述，尤其是告知不符合要求或者拒絕聽取當事人陳述的，行政處罰決定不能成立。

掌握告知程序，需要了解以下要點：CompanyLogo

（一）告知的類型：一般告知和聽證告知。

結合消防執(zhí)法實際，在作出以下處罰決定前，應當進行聽證告知：

1、責令“三?！碧幜P；

2、對公民2000元以上，單位1萬元以上罰款。

吊銷許可證和執(zhí)照，在消防執(zhí)法實際中，并未涉及。CompanyLogo

（二）告知中常見的情形：

1、違法行為人拒絕在告知筆錄上簽字。這種情況下，可以按照留置送達的要求進行；

2、違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務的，采取公告方式予以告知。

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四、審批

告知程序結束之后，辦案人員應當將案件報領導審批后，方可作出決定。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

五、決定

行政處罰決定書是處罰決定的載體，分為制作式和填充式兩種。目前都按照填充式進行制作。

從近年來考評的情況看，處罰決定環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面：

1、被處罰人一欄填寫不規(guī)范，未按法定名稱填寫；

2、“現(xiàn)查明”和“以上事實有”欄目中，與案件調(diào)查的情況不一致；CompanyLogo

3、“現(xiàn)決定”欄表述不規(guī)范。有的未體現(xiàn)“責令改正”的內(nèi)容，有的對三停的對象表述錯誤；

4、“履行方式”欄表述不規(guī)范。有的表述不全面，對三停和罰款的內(nèi)容，有所遺漏；有的未對三停的對象準確表述，粗略的表述為對某場所實施三停；有的未對不履行的罰則進行表述。

5、復議單位和訴訟單位表述不準確。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

六、執(zhí)行

執(zhí)行是確保消防行政處罰發(fā)揮法律作用的手段。從消防執(zhí)法實際來看，主要分為兩類：

（一）三停執(zhí)行，分為單位自行執(zhí)行和強制執(zhí)行兩種；

（二）罰款執(zhí)行，分為單位自行執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行兩種情況。CompanyLogo

（一）三停執(zhí)行

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，三停的強制執(zhí)行權在公安機關消防機構。

1、應當在三停處罰決定做出后，3個工作日內(nèi)進行核查。

2、核查時，已經(jīng)自行執(zhí)行的，填寫《消防監(jiān)督檢查記錄（二）》，注明情況，并現(xiàn)場拍照取證。

核查時，單位未自行執(zhí)行的，應當啟動強制執(zhí)行程序；CompanyLogo

3、強制執(zhí)行的程序要求

（1）自三停處罰決定履行期限屆滿之日起三日內(nèi)催告當事人履行義務；

（2）催告履行期限屆滿之日起三日內(nèi)再次核查；

（3）仍不履行的，組織集體研究、作出強制執(zhí)行決定，并依法實施強制執(zhí)